不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理
六、因果分析（见图表）
七、要因确认
针对三种类型的管理方式，我们做了认真的分析：
序号 原因 调查内容 调查人 结果
01 公寓建设不平衡 各公寓开展活动情况及活动设施 崔丽光 是要因
02 农村大院管理有死角 中心户开展活动情况及房屋租赁情况 李俊杰 是要因
03 城市散居者综合治理经验不足 社区流动人口计划生育管理情况 邱志平 是要因
04 流动人员结构复杂 流动人员来源地繁杂，从业不同 李俊杰 非要因
通过现场调查，最终确认：
1．公寓建设仍不平衡；
2、农村大院管理有死角；
3．城市散居管理综合治理经验不足；
这3条是主要因素。
八、制定对策
序号 要因 现状 目标 对策措施 责任人 完成时限 检查人
01 公寓建设不平衡 外部环境建设及设施投入不足，开展活动不理想 实现达标公寓标准 加强指导，检查与指导相结合，加强培训，互相借鉴 邱志平 1--12月 崔丽光
02 农村大院管理有死角 有的流动人口漏管 消灭死角，形成全覆盖 提高党政领导认识，加大宣传力度，强化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
03 城市散居者综合治理不到位 对现存问题缺乏办法 纳入与本地人同管理 强化流动人口讲坛作用，加强企业的属地化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
九、对策事实（具体做法）
1、进一步强化公寓化管理模式。**区现有流动人口公寓92个，多数系工业小区为企业配套而建。在计划生育管理上，以“宿舍式”“旅馆式”“家庭式”三种管理模式为主。随着城市化进程的加快，一方面，农民住房逐步楼房化，可租赁的平房越来越少；另一方面，涌入我区的流动人口越来越多。因此，流动人口实行公寓化管理，将是我区今后流动人口管理的主要方式。
（1）开展达标公寓活动。达标公寓是 “双达标、双争创”活动内容之一，即在全区92所流动人口公寓中，开展公寓计划生育管理达标活动。标准是：①外部环境建设好，有宣传板、橱窗等；②有活动阵地，如活动室、俱乐部等；③有协会组织，有组织机构、会员名册等；④开展活动并有记录；⑤员工对政策知识、青春自护、婚育知识、生殖健康知识、生育政策的知晓率达80%以上。活动开展后，各镇街积极组织落实，培养典型。10月份，对全区第一批达标公寓进行了检查验收，涌现出了万海金浪水产有限公司、海辰集团等一批典型公寓，并以拉练的形式，组织镇街及公寓专干对四方、华林等典型公寓进行了现场参观学习。我们计划用3到5年时间，实现全区公寓全部达标。
（2）把华林做成样板。华林工业团地位于机场街道南山村，占地面积15万平方米，共有各类企业40多家，小区内外来打工人员4000多人，女职工近90%。自1998年起，华林集团先后投资1800多万元为园区企业配套建了华林、泰成等6个流动人口公寓，可容纳4000多人，并配备了专门人员负责计划生育工作。华林以其出色的工作曾接待国务委员彭佩云同志的视察。今年在达标公寓活动中，我们主动与集团领导沟通协调，并达成共识，把华林工业团地做成全区工业小区计划生育管理的样板。在集团领导的大力支持下，集团投资，各公寓统一模式，对楼道文化长廊和活动室进行了重新装修，重新更换了宣传板，并购置一批音像图书资料和电教设施，为外来女工重新建立了内容更为详实的个人电子档案，等等。走进装饰一新的公寓，尤如走进计划生育温暖的家。有力地带动了计划生育各项工作的开展，为全区的工业小区带了好头。
2、积极推广“大院式”管理方法。“大院式”管理方法是针对居住在我区农村的流动人口的管理方法，包括两方面内容：一是流动人口居住的大院，一是组织流动人口活动的大院。
（1）抓住大院，看严管好。近年来我区农村的流动人口剧增，农村房屋租赁十分火爆。在未规划地区，农家院里很快盖起许多临建房，一个院少则3、5间，多则20几间。仅辛寨子地区就有房屋出租户3397户，其中居住半年以上的近3万人。各村紧紧抓住大院，看严管好。首先与房东签订计生管理合同，抓住房东不放。同时，建起看管大院的网络队伍。有的村实行访视员包片包院制，访视员年报酬近万元，访视员下设中 《不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理(第2页)》
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七、要因确认
针对三种类型的管理方式，我们做了认真的分析：
序号 原因 调查内容 调查人 结果
01 公寓建设不平衡 各公寓开展活动情况及活动设施 崔丽光 是要因
02 农村大院管理有死角 中心户开展活动情况及房屋租赁情况 李俊杰 是要因
03 城市散居者综合治理经验不足 社区流动人口计划生育管理情况 邱志平 是要因
04 流动人员结构复杂 流动人员来源地繁杂，从业不同 李俊杰 非要因
通过现场调查，最终确认：
1．公寓建设仍不平衡；
2、农村大院管理有死角；
3．城市散居管理综合治理经验不足；
这3条是主要因素。
八、制定对策
序号 要因 现状 目标 对策措施 责任人 完成时限 检查人
01 公寓建设不平衡 外部环境建设及设施投入不足，开展活动不理想 实现达标公寓标准 加强指导，检查与指导相结合，加强培训，互相借鉴 邱志平 1--12月 崔丽光
02 农村大院管理有死角 有的流动人口漏管 消灭死角，形成全覆盖 提高党政领导认识，加大宣传力度，强化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
03 城市散居者综合治理不到位 对现存问题缺乏办法 纳入与本地人同管理 强化流动人口讲坛作用，加强企业的属地化管理 李俊杰 1--12月 崔丽光
九、对策事实（具体做法）
1、进一步强化公寓化管理模式。**区现有流动人口公寓92个，多数系工业小区为企业配套而建。在计划生育管理上，以“宿舍式”“旅馆式”“家庭式”三种管理模式为主。随着城市化进程的加快，一方面，农民住房逐步楼房化，可租赁的平房越来越少；另一方面，涌入我区的流动人口越来越多。因此，流动人口实行公寓化管理，将是我区今后流动人口管理的主要方式。
（1）开展达标公寓活动。达标公寓是 “双达标、双争创”活动内容之一，即在全区92所流动人口公寓中，开展公寓计划生育管理达标活动。标准是：①外部环境建设好，有宣传板、橱窗等；②有活动阵地，如活动室、俱乐部等；③有协会组织，有组织机构、会员名册等；④开展活动并有记录；⑤员工对政策知识、青春自护、婚育知识、生殖健康知识、生育政策的知晓率达80%以上。活动开展后，各镇街积极组织落实，培养典型。10月份，对全区第一批达标公寓进行了检查验收，涌现出了万海金浪水产有限公司、海辰集团等一批典型公寓，并以拉练的形式，组织镇街及公寓专干对四方、华林等典型公寓进行了现场参观学习。我们计划用3到5年时间，实现全区公寓全部达标。
（2）把华林做成样板。华林工业团地位于机场街道南山村，占地面积15万平方米，共有各类企业40多家，小区内外来打工人员4000多人，女职工近90%。自1998年起，华林集团先后投资1800多万元为园区企业配套建了华林、泰成等6个流动人口公寓，可容纳4000多人，并配备了专门人员负责计划生育工作。华林以其出色的工作曾接待国务委员彭佩云同志的视察。今年在达标公寓活动中，我们主动与集团领导沟通协调，并达成共识，把华林工业团地做成全区工业小区计划生育管理的样板。在集团领导的大力支持下，集团投资，各公寓统一模式，对楼道文化长廊和活动室进行了重新装修，重新更换了宣传板，并购置一批音像图书资料和电教设施，为外来女工重新建立了内容更为详实的个人电子档案，等等。走进装饰一新的公寓，尤如走进计划生育温暖的家。有力地带动了计划生育各项工作的开展，为全区的工业小区带了好头。
2、积极推广“大院式”管理方法。“大院式”管理方法是针对居住在我区农村的流动人口的管理方法，包括两方面内容：一是流动人口居住的大院，一是组织流动人口活动的大院。
（1）抓住大院，看严管好。近年来我区农村的流动人口剧增，农村房屋租赁十分火爆。在未规划地区，农家院里很快盖起许多临建房，一个院少则3、5间，多则20几间。仅辛寨子地区就有房屋出租户3397户，其中居住半年以上的近3万人。各村紧紧抓住大院，看严管好。首先与房东签订计生管理合同，抓住房东不放。同时，建起看管大院的网络队伍。有的村实行访视员包片包院制，访视员年报酬近万元，访视员下设中 《不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理(第2页)》
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