在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话

及农村公共基础设施建设，市委、市政府每年从中统筹使用1/3，即2000万元左右，用于全市新农村建设。今后，筹资共建新农村工作，要作为广大民营企业家致富思源，富而思进，义利兼顾，回报社会的重要途径，作为对民营企业家物质奖励、精神奖励和政治待遇的重要依据；四是培养新农民，重点是培养学习型、技能型、守法型、创业型、文明型“五型”农民；五是塑造新风貌，建设和谐型农村；六是建好村班子，就是要使农村基层组织达到领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五好”目标。
　　“三百”工程，到“十一五”期末，全市有100个村建成高级水平的新农村，达到全面小康标准；100个村建成中级水平的新农村，达到宽裕型小康标准；100个村建成初级水平的新农村，落后面貌得到根本改观。
　　五个明显转变，通过大力推进社会主义新农村建设，到“十一五”期末，努力实现农村经济实力明显增强、农民生活水平明显提高、农村面貌明显改善、农民素质明显提升、乡村治理机制明显完善。
　　社会主义新农村建设是祖祖辈辈农民的所思、所想、所盼，广大农民群众中蕴藏着建设社会主义新农村的极大热情和巨大的创造性。只要我们坚定信心、开拓创新，心系百姓、扎实工作，就一定能够稳步推进新农村建设，开创我市农业农村工作的新局面。

　　三、2008年农业农村建设工作重点

　　2008年，是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的启动之年，做好今年的农业农村工作，意义重大、责任重大。全市农业农村工作总体要求是：贯彻落实中央、省委农村工作会议和中央1号文件精神，按照市委工作会议的安排部署，坚持以科学发展观为统领，以冲刺全国百强为动力，紧紧围绕社会主义新农村建设这一重大历史任务，进一步加快农业产业化经营，推进现代农业发展；切实改善农业生产条件，提升农业综合生产能力；加大农村基础设施建设力度，发展农村社会各项事业，确保我市社会主义新农村建设开好局、起好步。
　　根据上述总体要求，今年“三农”工作要围绕社会主义新农村建设，实现三大突破、实施“四十”工程、抓好八项重点，努力实现农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。
　　实现三大突破
　　（一）启动之年大规划。今年是社会主义新农村建设的规划之年。年内，全市所有农村要全面启动新农村建设规划工作，以规划为龙头引领新农村建设。落实新农村建设大规划关键要抓好“五定”。一是定重点。今年，市委、市政府在全市选择“两委”班子强、有代表性的30个中心村作为市级新农村建设试点村。前半年，所有试点村要聘请有资质的设计单位全面完成新农村建设规划并通过评审，三年内建成高级水平的新农村。7个建制镇要确保前半年通过小城镇规划评审，下半年铺开建设，五年内大见成效。在此基础上，7个建制镇要各申报一个乡级新农村建设试点村，其他乡镇各申报确定两个乡级新农村建设试点村，确保年内通过规划评审并铺开建设，五年内建成高级水平的新农村。各乡镇、街道要于3月20日前将乡级试点村名单申报新农村建设办公室。二是定标准。根据我市农村区位和产业差别，分别确定不同建设模式。贾家庄、居义等17个“城中村”要重点发展园林化的高层单元楼住宅小区，加快城市化；平川城郊村重点发展低层别墅小区；山区农业主导村应以建立现代农业生态家园为主，发展循环农业；山区资源主导村，以环境整治和造林绿化为主，处于采空区有条件的农村应实行整村搬迁，向城镇转移。各乡镇、街道要结合所辖村实际情况，紧紧围绕“十一五”“三百”建设目标，尽快聘请专门机构制定本辖区新农村建设的总盘子，因地制宜、逐村逐年确定建设模式和建设目标，咬住不放，一抓到底，确保五年内新农村建设大见成效。上半年，市政府要对各乡镇、街道新农村建设总体规划进行专项督查。三是定机构。市级已经成立了全市建设社会主义新农村工作领导组，由书记、市长担任组长和第一副组长，设立新农村建设办公室，从相关部局抽调专人组成常设工作机构，专门负责协调、指导全市新农村建设。各乡镇、街道也要尽快成立专门机构，由一把手挂帅，选派熟悉农村工作、政治素质好、业务素质高的干部到试点村进行驻村指导，推动新农村建设工作。四是定政策。对市级确定的30个试点村和乡镇级试点村按期通过规划评审并铺开建设的，经市新农村建设办公室验收合格后，由市政府按实际情况给予规划费50的资金补助，对小城镇建设和乡级新农村建设试点村补助规划费的30，除此之外的中心村补助规划费的20。对市政府已经批准的建设规划，在城市规划区内的，减免征收所涉费用；城市规划区外的，给予奖励补助。今后市乡两级争取到的农村基础设施建设项目，原则上要向试点村倾斜。对不按规定建设，甚至未批先建的，要严管重罚，确保规划的严肃性。五是定考核。市级确定的30个试点村，实行市四套班子领导牵头包扶，市直部门协助包扶，所涉乡镇蹲村包扶的工作机制，逐村明确年度建设内容、建设标准和建设目标。对按要求完成建设内容的，要表彰奖励；对完不成任务或完成质量差的要通报批评，直至取消试点村资格。各乡镇、街道也要参照这一办法，落实人员、落实目标，落实责任，并严格奖惩兑现。
　　（二）城乡造林大绿化。造林绿化是实现全国百强、创建文明城市的内在要求，也是建设社会主义新农村、提高人居环境质量的迫切要求。从生态环境建设上讲，造林绿化对我市这样的资源主导型工业城市更具特殊意义。造林地被誉为“制氧厂、造水机和吸尘器”。据统计，每一亩林地每天可吸取二氧化碳674克、释放氧气494克，一个月可吸取二氧化硫44克，一年可吸走灰尘22吨，可比无林地多蓄水20吨。造林绿化不仅仅是为了美化城市、绿化家园，更主要的是建设和谐的生态环境，创造健康的人居环境。为此，从今年起，在城乡造林绿化上要有大动作、大突破、大成效。一是投入力度要大。市林业部门初步规划今年重点植树造林工程涉及投资4000余万元，市财政计划投资700万元。按照市委、市政府《关于加快造林绿化的实施意见》（孝发[2008]74号）规定，对单位或个人承包购买宜林荒山荒坡，属民营造林的，经验收合格后，每亩补助乡村苗木费50元；对乡村两级实行“新开路、新造林”，按200亩一个网格高标准完成林网建设的，经验收合格后，每株补助乡村10元。各乡镇、街道也要抓住机遇、创新机制，多渠道加大造林绿化投入。在乡级农业发展基金中设立造林绿化基金，专项用于造林绿化奖补；充分发动辖区内工矿企业、驻市企业、有实力村的绿化积极性，推行“一矿绿化一山”“一企绿化一村”“一村绿化一片”的“六个一工程”，由乡镇统一规划、村企筹资实施。二是造林力度要大。3月底前，全市所有村村通油路要全部高标准绿化；下堡河、兑镇河两侧第一山脊线绿化工程要按照“当年栽树、当年见绿、一次成形”的要求，组织专业队高标准施工、高质量管护，栽植侧柏20万株；核桃造林工程涉及全市中西部11个乡镇街道，具体目标任务已经分解下达，所涉乡镇要立即着手规划实施，确保年内新增核桃面积5万亩。以上工程是市级重点扶持的三大工程。各乡镇、街道要按照“平川突出林网通道、建设景观型林业，垣区突出核桃刺槐、建设经济型林业，山区突出封山育林、建设生态型林业”的要求，每乡镇要确定5处以上高标准造林绿化工程，并作为市级督查考核的重点。继续大力开展由市四套班子领导带头，市直机关干部全员参与的机关义务植树活动，定点定量，尽快铺开。三是造林质量要高。城区迎宾南北路、三皇路、永盛北路、永安路等主干街路要实施高标准连片绿化；乡村主干油路要按照“挖大坑、栽大树、浇大水、施大肥”和“一路两壕四行树”的要求，建成高标准“绿色长廊”。市乡主干公路两侧第一山脊线绿化，原则上要实行“专业队整地、专业队栽植、专业队管护”的模式，确保栽植质量。同时，林业部门要严把规划关、整地关、苗木关、栽植关、管护关，确保高标准绿化成效。四是督查力度要大。市政府将组织成立专门的造林绿化督查小组，对乡村造林绿化工作实行不定期检查考核，检查结果定期通报。同时，前半年，市政府要组织2-3次全市性的植树造林大观摩、大评比活动，现场考核、现场奖罚。对超额完成造林绿化任务的进行重奖；对按期完成任务的进行表彰奖励，对完成任务不达60的，要建议组织部门对乡镇主要负责人和直接责任人给予免职、息职、建议辞职等组织处理。最后要强调一点，这次会议也是全市春季植树造林动员大会，希望大家认清形势、明确责任，会议之后立即安排部署，迅速掀起全市大造林、大绿化高潮。
　　（三）村容村貌大整治。村容整洁是建设社会主义新农村的关键环节。农村环境整治是一项涉及方方面面的综合工程，必须坚持不懈、数年狠抓。总的要求是，从今年起，用两年左右时间，采取“政府出资补助、乡镇筹资实施、农村全面发动”的办法，使全市农村基本实现“四化五改”，即：街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改院、改厨、改圈、改厕。今年，要以治理农村“脏、乱、差”为主题，以“一城两河四路”整治为重点，全面掀起农村村容村貌大整治高潮。一城，即环城沿线新义、中阳楼、振兴、高阳所涉农村，重点是按照“四化五改”要求，清除沿街沿路影响市容村容的破旧设施；拆除村内占用道路、河道、绿地等公共场所的违章建筑；杜绝村内垃圾乱倒、煤泥乱堆现象，做到垃圾以村定点、以户建池、封闭灭蝇处理、煤泥入院、街道整洁。所涉乡村两级要指导制定村规民约，落实责任机制，探索有效途径保持农村整洁卫生。城建及综合执法大队要加大对“城中村”村容环境的监督管理力度，切实维护城市良好形象。两河，即下堡河和兑镇河。重点是整治修复和清淤除障。沿河所涉乡镇要组织专门的整治队伍，尽快组织实施。同时，要建立有效的惩处机制，对在河道内倾倒垃圾、乱占乱建、乱挖滥采的行为，要依法严惩、从重处罚。所涉乡镇要积极主动，全力以赴，确保汛期前完成河道整治任务，恢复河道整洁畅通。水利部门要派出专人指导督促整治清障工作，并定期通报整治清障情况。四路：即340国道、孝午路、新、旧汾介路。沿线农村重点是清理规范沿线违规建设的简易门面，加大村庄内绿化美化亮化，特别是要结合沼气入户工程的实施，加大改厨、改厕、改圈力度，做到村村有绿化工程、村村有整治重点、村村有明显改变。以上“一城两河四路”所涉乡村要尽快制定整治方案，落实整治重点，分解整治任务，尽快组织实施。前半年，市政府要组织召开农村村容村貌整治观摩会，对整治工作力度大、成效显著的，市政府将给予一定资金补助。年内，确保全市农村面貌发生明显改观。
实施“四十”工程
　　“四十工程”即：“十一五”期间，围绕现代农业的发展，全市重点培育发展十大龙头企业、十大示范园区、十大特色基地和十大专业合作社。这次会议已经向大家印发了《关于推进农业产业化“四十”工程的实施意见》，希望大家认真贯彻执行，结合实际，抓好落实。
　　（一）提升龙头企业竞争力和带动力。总体讲，我市龙头企业参与市场竞争的能力和带动农民增收的能力还比较弱，必须进一步加大扶持，巩固提升，促其做大做强。一是着力提升企业集群优势。重点是打造高阳园区农副产品加工企业集群优势，在稳定发展现有企业的基础上，提高门槛，优中选优，围绕“2332”发展目标，再引进建设一批农业产业化龙头企业。年内，重点支持园区内华禄鹿茸养生汤、金利缘20万吨生物燃料、惠农12万吨玉米淀粉、天一晶1万吨马铃薯醋酸淀粉、金绿禾燕麦深加工二期工程、旺达花卉批发市场、昌圆多不饱和脂肪酸等一批新建、续建项目的建设，争取年内全部投产，使入园企业突破10户，产值突破3亿元，建成全省一流的农副产品加工集群基地。同时，要积极与特达、天渊等市外知名企业及国内知名企业联系，力争在招商引资上实现新的突破。二是着力提升企业品牌优势。今年，要继续加大对品牌产品的宣传和推介力度，积极组织龙头企业参加国内、省内农副产品展览、展销、推介等大型活动。扩大品牌影响力。龙头企业要进一步强化品牌竞争意识，加快国家绿色食品、QS、健字号等品质认定，提高品牌竞争力。年内，全市龙头企业要再争取3-5项国家级认证。三是着力提升企业带动能力。发展农业产业化龙头企业的核心是要带动农民增收，这也是龙头企业持续健康发展的土壤。龙头企业要强化这一观念，正确处理与农户的关系，建立稳定、规范的利益联结机制，带动农民调产增收。涉农部门及乡村两级要积极引导，创造条件，鼓励支持龙头企业与我市农民构建和谐的利益关系，促进龙头企业与当地农户的双赢。
　　（二）推进农业园区专业化和集约化。根据我市现有园区的发展特点，今后农业园区的发展要在“体现特色、提高效益”上下功夫。一是加快园区专业化发展。按照“一园带动一业”的发展思路，重点发展四种类型的农业园区，以恒泰、新铁城、神农庄园为重点，发展综合类园区；以开金、宇丰、凯乐、丰裕、红沟为重点，发展农业类园区；以垣头、金丰、临黄、鸿达为重点，发展养殖类园区；以京西、金义、四龙神、开京、神龙、城兴为重点，发展生态果类园区。所涉乡镇要按照发展类别要求，积极指导、规范建设，推动农业示范园区向专业化、标准化迈进，努力打造一批精品园区、亮点园区。二是加快推进园区集约化发展。农牧部门要加强对园区的技术指导，新引进的农业先进技术要优先向重点园区倾斜，使农业园区成为全市特色产业开发基地、标准化种养示范基地、优质产品生产基地和新技术新品种示范推广基地。各类农业园区要强化科学管理，创新运营机制，在提升经营效益上作文章。
　　（三）推进特色基地规模化和标准化。特色产业基地建设是推进现代农业发展的重要载体。“十一五”期间，围绕我市主导产业和潜力产业的发展特点，集中力量建设十大特色产业基地，采取政策引导、资金扶持、技术倾斜、动态管理的办法，推动十大产业基地向规模化、标准化发展。以中西部丘陵山区11个乡镇为重点，建设全市核桃生产基地，每年新增核桃栽植面积5万亩，“十一五”期末，全市建成45万亩核桃生产基地。所涉乡镇要突出密植丰产林和地埂栽植模式，尽快分解目标，落实任务，组织实施。林业部门要积极申报核桃示范园及综合丰产建设项目，争取资金和政策倾斜；以高阳、东许、兑镇、下栅为重点建设万亩柿子基地；以环城绿化、城区绿化、园区绿化、低产污染田绿化为重点，每年新增丰产林1000亩，建设3万亩速生丰产林基地；以高阳百万只蛋鸡养殖基地为重点，推广机械化、标准化蛋鸡养殖，建设200万只蛋鸡养殖基地；以发展50个标准化规模养殖场为重点，建设10万头肉猪养殖基地；以10户规模养殖场为重点，扶持西部山区大力发展草食畜饲养，到“十一五”期末，建成10万只肉羊、1万头肉牛养殖基地。在此基础上

《在全市建设社会主义新农村工作会议上的讲话(第2页)》