在县委第二季度中心学习组理论学习会议上的发言

平安**

党中央提出构建社会主义和谐社会，必须有区域的和谐才能有全国的和谐。结合我们的县情，当前，要以创造建平安**为切入点，保持**社会的稳定，促进全县经济社会的协调发展。为此，要重点抓好几个方面的工作：

一是高度重视社会稳定工作。稳定是压倒一切的政治任务。我县目前存在一些影响稳定的因素，主要是非法集资遗留问题、矿山安全问题、山林土地纠纷、国企改革矛盾、赌博吸毒等社会问题，要选派政治责任感强、有责任心、事业心和处置突发事件能力强的干部妥善处理这些社会矛盾，维护**的社会稳定。

二是建立和完善社会保障体系。这是创建平安**的首要问题。要建立和完善民政救济、城市居民最低生活保障、企业职工退休费社会统筹、农村养老保险等救助制度，解决好群众的生活和后顾这忧。

三是加大法制宣传力度，注重道德教育。法制宣传教育特别是普及法律知识，要注重实效。**电视台的《法制纵横》栏目，很有吸引力，社会反响较好。要按照“三贴近”的原则，努力办出栏目的特色，使栏目更贴近生活、贴近实际、贴近群众。要对一些典型案例、热点案件进行及时追踪报道，加强禁赌禁毒宣传教育，使《法制纵横》栏目成为法制宣传教育的重要阵地，为**的社会稳定作出贡献。

四是加强民间纠纷的排查调解工作。要充分发挥基层调解、治保、联防的积极作用化解矛盾，这是已被多年的实践证明了的最有效的方法之一。要通过矛盾纠纷的排查、调解，把问题处理在初始状态，达到看好自己的门、管好自己的人，确保一方平安。

五是要提高各级领导干部的执政能力。各级领导干部，尤其是县级领导干部，要注意工作方法，做到懂政策、讲策略、有办法，努力增强管理社会事务的本领，协调各方关系，疏导化解矛盾，善于充分调动各方面的积极性，驾驭全局，遇事不惊，正确决策，确保稳定，促进**的和谐发展、全面发展。

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        面临的主要矛盾集中在五个方面：一是城乡二元矛盾突出，城乡差别显而易见，城乡之间的差距在扩大，资本、人才、技术等要素大部份集中于城市，城乡矛盾有加剧之势；二是市场经济遵循效率优先、兼顾公平，但理论与实际存在一定的差距。改革开放初期，国家采取“允许一部份人先富起来”政策，但是由于国家的政策调节机制和再分配制度不完善、致富机会不均等、享受改革开放成果机会不均等、社会分配不尽合理，形成了改革开放中获益最大的特殊获益群体，如民营企业家、公司老板、高级经理、工程承包者、各种市场经纪人、歌星、影星、球星以及外企管理人员等等，这些群体20的人口占有了社会财富的80，80的人口只占有社会财富的20，导致了贫富差距的扩大，且这种差距还有继续拉大的趋势，富的拥有万贯家财、奢华过度，贫的衣不掩体、食不裹腹，消费水平极为低下，这已成了多数群众关注的热点问题。按照社会学的观点，国际上通用的基尼系数测量贫富差距，此系数介于0与1之间，数值在0.2以下为绝对平均，0.2至0.3之间为比较平均，0.3至0.4之间为比较合理，0.4至0.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊。也就是说，基尼数为0.35是临界点。据有关资料统计，我国现在的基尼系数是0.43，属于贫富差距较大，反映了社会分配不公的矛盾比较突出，影响了社会的和谐发展，必须引起高度的重视，缩小收入差距；三是社会腐败，吏制腐败、司法腐败、教育腐败等大量发生，省部级高官腐败的案件不断见诸媒休，成为群众深恶痛绝的事，成了严重的社会问题，必须以“三个代表”重要思想为指导，不忘郭沫若《甲申三百年祭》中总结李自成领导农民起义失败的教训，争取民心，争取人民的支持，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公，执政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；四是经济快速发展引起的资源过度开采，造成环境污染，水土流失，生态恶化；五是社会规范失衡，如道德规范、法制规范、政党规范等不尽人意，造成社会的诚信危机，社会诚信度下降，必须靠制度来规范、来约束，逐步提升社会诚信度。

三、提高对构建社会主义和谐社会的认识

构建社会主义和谐社会，是我们党对马克思主义建党理论和社会和谐理论的丰富和发展，是马克思主义同中国实际相结合的产物，是我们党加强党的执政能力建设的重要内容，是党巩固执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，也是我们党实践“三个代表”重要思想，始终代表最广大人民的根本利益的具体体现，必须把全党的思想统一到社会主义现代化建设上来，要把发展作为执政兴国的第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要在建设中国特色社会主义的伟大实践中更加自觉地加强社会主义和谐社会建设，使社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展。必须把构建社会主义和谐社会确定为我们党在新时期最重要的发展目标，使之成为人类社会发展的共同目标，建设成为文明社会。和谐社会是以人为本的人本思想的具体体现，是人类需求的更高层次的发展目标，符合社会发展的规律，符合马斯洛著名的需要层次理论的递进式层次需要发展规律。和谐社会也是社会主义的本质要求和世界各国共同追求的目标，各国要遵循独立自主的外交政策，不干涉别国内政，反对战争，互不侵犯，反对暴力和恐怖活动，构建睦邻友好、和平共处、共同发展、共同促进的格局。

四、构建社会主义和谐社会要解决的几个问题

一是城乡二元结构要和谐。农业、农村、农民问题历来是党和国家高度重视的重大问题，没有农民的小康就没有全国小康，没有农村的和谐就没有全国的和谐。要注重解决好城乡矛盾，统筹城乡社会经济发展，缩小城乡差距，特别要重视解决好“三农”问题，这是社会主义和谐社会的核心和关键所在，要用新“三民”主义——民主、民生、民权指导“三农”工作，切实保护好“三农”的合法权益，促进农村经济快速发展，农民收入增加，生活水平和生活质量得以稳步提高，农民的民主权利得到充分的保护和行使。

二是社会组织结构要和谐。和谐社会包含了社会结构之间的和谐，要形成国家、社会中介组织与公民的“三元”结构，这是社会发展的必然趋势。政府要有所为有所不为，该政府管的认真管好办好，诸如发展教育文化事业、基础设施建设等，不该政府管的事可以让社会的行业协会、中介组织进行自我约束，自我管理，改变政府办揽一切、管理一切的行为，真正建设起法制政府、诚信政府，依法行政。

三是区域发展要和谐。我国幅员辽阔，东西部不论是经济发展水平、人民生活水平、收入水平都有较大的差距。东部沿海的发展得力于国家改革开放政策的支持，国家在实施西部大开发时，更要从西部的实际出发，制定更加优越的政策措施，大力促进西部地区的经济社会发展，进一步缩小东西部发展的差距。

四是社会阶层之间要和谐，特别要注重缩小贫富差距。对各地区居民来说，他们更关心的往往是家庭可支配收入的多少，而不是人均占有的GDP、国民收入或者社会总产值水平的高低。据有关专家在对地区差别问题的研究中发现，我国省一级地区间收入差距最大的可达到7—8倍，这种差距在拉大，而且省区内部的差距也在拉大。目前，我国高收入群体阶层与低收入群体阶层呈金字塔形，形成高收入群体小，低收入群体巨大的反差。按照社会学理论的观点，这种反差的扩大必然造成社会不稳定因素的增加。为此，国家要运用法律的、经济的、税收的政策手段调节高收入群体收入过高的问题，同时国家要运用宏观调控的再分配手段，采取转移支付的办法，逐步提高低收入群体的收入水平，才能减少不稳定因素，社会才能实现和谐发展。

五是改善就业和完善下岗安置办法，健全社会保障体系建设。由于我国调整宏观经济结构，实现产业升级换代，大批国有企业职工因年龄、文化、技术等因素而失去就业机会，过早过渡到老年群体，形成了庞大的老年群体。据统计，全国有60岁以上老年人1.4亿人，占总人口的10.98，与国外的先富再进入老龄化社会相反，我国是未富则进入老龄化社会，解决不好老有所养的问题，社会难予和谐。所以，一方面要加快经济发展，多创造就业岗位，为更多的社会人提供就业机会，同时健全住房、医疗、居民最低生活保障、企业职工养老统筹和积极探索农村养老统筹等社会保障体系建设，维护社会的稳定。

六是人与自然要和谐。现在除了提出物质文明、政治文明、精神文明外，也提出了生态文明，把保护生态环境提到了更高的高度。要按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更注重生态保护，实现山更绿、水更清、天更蓝、人更美，人与自然和谐相处。

七是要构建和谐的国际周边环境。睦邻友好、和平共处是加快发展的基础，这已是全世界不争的事实。目前，我国已开始介入多边制度的建设，如上海合作组织、朝核六方会谈、博鳌亚州论坛以及中国—东盟自由贸易区，为发展争取创造一个尽可能长的和平周边环境，消除周边国家的不稳定因素，才能为我国的发展创造安定的环境。

五、怎样建设社会主义法制社会

㈠奉行法律至上原则。法律是由国家立法机关制定，反映统治阶级意志，并由国家强制力保障实施的行为规则，也是调整国家与公民、法人和其他组织利益关系的准则。在社会主义国家，人民是国家的主人，是法律关系的主体，要体现人民的意志，不论是立法还是执法都要充分体现保护人民，打击违法的立法宗旨。人大的监督权是宪法和法律赋予的重要职权，各级领导要切实改变重红头文件轻法律的错误行为，维护法律的尊严和权威，切实维护公民的合法权益不受侵犯。

㈡坚持依法治国。依法治国最重要的是依宪治国。首先是要依法治政、依法治官，提高各级干部的法律素质。宪法对国家、社会组织、公民的权力和义务作了明确的规定，必须不折不扣的遵守宪法的规定，保证宪法的有效实施。现代意义上的法治，主要是制约政府的权力。依法行政，就是要约束公权的行使，保护私权，保证公民权的充分行使。

㈢树立善法和良法的观念。法律文化即权力文化，公共权力都源于人民的授权，行使公共权力时要注意保护公民权利。在行使权力时，要防止公共权力部门化、部门权力个人化的倾向，坚决治止和纠正乱罚款、乱收费的行为。党在新时期提出建设法制社会、小康社会、和谐社会三大目标，三者是有机统一的，相辅相成，融为一休。和谐社会涵盖了小康社会，小康社会是阶段性目标，和谐社会是长远目标，而法制社会与和谐社会相互联系、互为条件，和谐社会必然以法制社会为保障，离开法制的保障，和谐社会不可能实现。

六、构建社会主义和谐社会，创建平安**

党中央提出构建社会主义和谐社会，必须有区域的和谐才能有全国的和谐。结合我们的县情，当前，要以创造建平安**为切入点，保持**社会的稳定，促进全县经济社会的协调发展。为此，要重点抓好几个方面的工作：

一是高度重视社会稳定工作。稳定是压倒一切的政治任务。我县目前存在一些影响稳定的因素，主要是非法集资遗留问题、矿山安全问题、山林土地纠纷、国企改革矛盾、赌博吸毒等社会问题，要选派政治责任感强、有责任心、事业心和处置突发事件能力强的干部妥善处理这些社会矛盾，维护**的社会稳定。

二是建立和完善社会保障体系。这是创建平安**的首要问题。要建立和完善民政救济、城市居民最低生活保障、企业职工退休费社会统筹、农村养老保险等救助制度，解决好群众的生活和后顾这忧。

三是加大法制宣传力度，注重道德教育。法制宣传教育特别是普及法律知识，要注重实效。**电视台的《法制纵横》栏目，很有吸引力，社会反响较好。要按照“三贴近”的原则，努力办出栏目的特色，使栏目更贴近生活、贴近实际、贴近群众。要对一些典型案例、热点案件进行及时追踪报道，加强禁赌禁毒宣传教育，使《法制纵横》栏目成为法制宣传教育的重要阵地，为**的社会稳定作出贡献。

四是加强民间纠纷的排查调解工作。要充分发挥基层调解、治保、联防的积极作用化解矛盾，这是已被多年的实践证明了的最有效的方法之一。要通过矛盾纠纷的排查、调解，把问题处理在初始状态，达到看好自己的门、管好自己的人，确保一方平安。

五是要提高各级领导干部的执政能力。各级领导干部，尤其是县级领导干部，要注意工作方法，做到懂政策、讲策略、有办法，努力增强管理社会事务的本领，协调各方关系，疏导化解矛盾，善于充分调动各方面的积极性，驾驭全局，遇事不惊，正确决策，确保稳定，促进**的和谐发展、全面发展。

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