在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话
（二）抓投入载体，以园区聚集工业优势。工业园区具有聚集产业、示范带动和扩张辐射功能，是加快工业化的重要载体。要把园区建设作为加快发展的重要手段，作为推进工业化与城镇化的结合点，打造工业平台，构筑投入载体。一是政策拉动，加快园区建设。要以港区台商投资区、薛店食品工业园、城北工业园、辛店建材工业园、龙湖科技教育园、庆安科技产业园为重点，采取政府出政策、企业搞建设的策略，靠市场机制加快建设，完善服务功能，提高配套档次。坚持边建设边发展、以发展促建设，注意适度发展，量力而行，注重实效，实现启动有力、展局有势、扩张有度，坚决杜绝搞劳民伤财的圈地运动。尤其是在港区台商投资区建设上，要按照“政策再放宽、权力再下放、项目再倾斜、机制再搞活、环境再优化”的原则，从人力、物力、财力上加大支持和服务力度。今后凡是各乡镇、街道办事处、各委局招引的台资企业，一律落地在港区，并且经济指标核算和税收仍归原乡镇、街道办事处。港区要在抓好27个合同项目落地建设的同时，充分发挥航空港的特殊优势，抓住全国乃至国际性的台商贸易活动，盯紧东莞、武汉等台商投资密集区，开展组团招商，力争用3年时间把港区建设成全国知名台商投资区。二是产业带动，形成聚集效应。实践证明，园区能够聚集各种生产要素，有利于产业的整合和发展。如上半年全市新招80个合同项目中，落户“五区”的就有49个，占总数的61，投资在5000万元以上的生产性项目也大都落地“五区”。今后，“五区”要进一步明确功能分区，找准发展定位和空间，积极提供创业机制和环境，有重点地吸引同类产业聚集发展。市里已经出台财政调控等鼓励企业入区进园政策，今后各乡（镇、区）、街道办事处都要因地制宜，积极引导新办企业向园区集中，形成规模优势。三是宣传促动，培育园区品牌。品牌就是形象，就是吸引力。要不断深化园区内涵，加大宣传力度。“五区”要加强宣传推介力度，积极与有关行业协会联系，创造条件，实现品牌升级。如港区台商资区要积极申报国家级海峡两岸科技产业园区；城北工业园要依托现有制药企业，在医药产业发展上作文章，力争把其建成在中原地区有一定形象力的医药工业园，增强招商引资的影响力、吸引力。
（三）抓环境建设，用服务构筑工业平台。环境就是生命，就是效益，就是生产力。把环境建设作为经济发展的命脉，要树牢“抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展”的意识，以“公务员廉洁高效，经营者诚信守法”为重点，按照“四优一诚”的要求（政策优惠、服务优质、秩序优良、环境优美、诚实守信），标本兼治，综合治理，着力为工业发展提供环境保障。一要打破条框限制，用足用活政策。在政策制定上，只要符合“三个有利于”的标准，就要大胆地借鉴和吸收。温州十年前就提出“四个不办、六个不查”（即红——红头文件明令禁止的不办，黑——生产经营枪支弹药的不办，白——生产经营毒品的不办，黄——有关色情行业的不办。对前来投资的客商不查主管部门、资金来源、投资规模、经营范围、经营方式、经营场所），我们也要有这种胆略和气魄。这次会议我们拟出台的加快工业发展的意见，指导思想就是：能放宽的政策坚决放宽，能优惠的地方坚决优惠，能取消的行政审批事项坚决取消，能下放权力的坚决下放，能办到的坚决办到，放权让利，以利招商。如在鼓励企业入园、土地审批使用、重点企业扶持和非公有制经济发展等方面都有所创新。今天，《意见（讨论稿）》已经下发，各单位会后要组织召开班子成员会，站在一切为了xx发展的角度，对涉及部门的逐条逐句进行认真研究讨论，对涉及全局的进行战略思考，提出切实可行的意见和建议。《意见》一旦正式出台，有关部门要加大宣传和落实力度，严禁在任何单位棚架、掉空，真正做到城南立木，一诺千金！二是转变政府职能，强化行政服务。要按照“低门槛跨入、好环境留人、高效率服务、厚回报企业”的要求，进一步转变政府职能，简化办事程序，提高政府办事效率。要深化行政审批制度改革，集中开展行政审批事项清理整顿活动，下决心再取消一批行政审批项目，下放一批审批权限，力争在一个月内使原有审批事项由500多项降到200多项。要强化服务措施，市四大班子领导联系的重点企业，要开辟绿色通道，特事特办，特事特批，认认真真、实实在在地帮助企业解决一些实际困难和问题，力争使销售收入超亿元的10家重点企业年底实现工业增加值同比增长20以上，销售收入增加9亿元以上。要继续执行安静生产经营日制度。为了达到照章纳税、安全生产、治理环境的目的，除税务、安全、环保三个部门根据工作需要，可以到企业检查外，其他任何部门不得在安静生产经营日内进企业。全市各级各部门尤其是各职能部门要一心一意、真心实意、全心全意地为企业和纳税人搞好服务，真正做到“领导围绕企业转，机关围绕基层转”。要针对企业生产中的问题、生活中的困难、发展中的需求，全力支持自身企业及驻xx企业、招商企业等所有企业，以最优惠的政策、最优的服务、最捷的途径、最快的速度提供支持，真正形成“企地一家、荣辱与共、利益相连、目标一致、资源共享”的新局面。今天，我在此强调，对职能部门该办的事不办的，事不过三。第一次告诫；第二次通报批评；第三次调整一把手职务。调整前，先由市四大班子领导兼任单位主要负责人，属垂直单位的建议上级主管部门调离或免职！三是坚持标本兼治，狠抓长效治理。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把提高文明素质、打造诚信xx作为精神文明建设的重要内容，以创建全国文明城市为目标，以建设诚信政府、诚信企业、诚信个人为主线，不断深化“道德规范进万家”活动，狠抓文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建活动。围绕打造诚信政府，要认真落实各项政策，兑现承诺，做到言必信、行必果，立信于民，取信于民；要多给企业留后劲，多给企业松绑，放水养鱼，先予后取，涵养税源。要教育和引导广大党员干部依法行政、依法办事，靠干部队伍讲诚信影响和带动全民讲诚信。围绕打造诚信企业，大力开展信用企业评定活动，在xx信息港、xx非公有制经济网等网站开辟诚信专栏，树立诚信典型。围绕培育诚信公民，在“三台一报”常年开设诚信教育专题、专栏，并利用黑板报、标语、广播等多种形式，大力宣传诚实守信的重要性，引导全市干群人人讲诚信，争做诚信公民。加快发展，必须靠持续稳定的环境做保障。各级各部门、各级领导干部要高度重视安全稳定工作，深入持久地做好信访、安全生产和社会治安综合治理工作，确保社会大局稳定，实现以稳定促发展，靠发展保稳定。8月份拟在全市开展一次环境集中整治活动，对蓄意煽动群众上访闹事者，对扰乱企业生产经营秩序和市场经济秩序的人和事，尤其是“四霸”分子，要铁腕整治，重拳出击，发现一起处理一起，露头一个打击一个！8月中下旬搞一次初评，年底对职能部门要进行一次认真评议，重点让百姓、纳税人评，群众是真正的基础。
（四）以工业经济为重点，加快非公有制经济发展。经济发展的过程，大体有三个阶段：一是起步发展的原始积累阶段；二是规范发展阶段；三是提高阶段。我们目前应当是起步发展阶段，原始积累还没有完成。因此，我们要围绕非公有制经济这个县域经济的主体，坚持放开、放宽、放手、放心、放活、放胆的“六放”原则，推动独资、合资、个体、私营、股份、非公有制“六个轮子”一起转，全面掀起非公有制企业发展的热潮。一要放手发展，底层突破。要进一步放宽经营范围、放宽准入条件、放宽条框限制，鼓励非公有制经济发展，真正做到“四看四不看”，即：看效率不看比例，看贡献不看成份，看发展不看规模，看作用不看性质。减少程序，简化手续，减轻收费，提高效率。今后，对新设立的非公有制企业，实行企业“预备期登记”。要在政策、资金、场地等方面给予大力支持，鼓励国家公务员、党政机关分流人员、大中专毕业生、转业退伍军人等，投身到非公有制经济发展主战场。二要放宽领域，联动发展。要按照“不限户籍、不限区域、不限规模、不限行业”的四不限原则，鼓励和引导非公有制企业以参股、合作、联营和特许等方式，参与供水、供电、供热等城市基础设施建设，参与教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业。重点引导非公有制企业加入统一集团、正龙食品、xx烟草（集团）等大公司、大集团的分工协作体系，鼓励他们搞运输、包装、原材料等配套生产，发展配套经济。要把发展非公有制企业与农业产业化、小城镇建设、结构调整等相结合，引导他们“跳入农门当龙头”，加快农业发展。三要规范完善，提高层次。以“好机制、好班子、好管理、好产品”四好为目标，不断规范完善企业管理机制、生产营销方式，引导非公有制企业向集约化、规范化、多元化转变，逐步建立科学化的现代企业制度。要按照“政府拿一块、企业筹一块、银行支一块”的指导思想，抓紧运作组建中小企业信用担保中心，切实解决中小企业发展中遇到的资金短缺问题。切实加强企业家队伍建设，采取走出去和请进来相结合的办法，搞好企业家的教育培训，提高企业家整体素质，引导他们克服小富即安、小进即满的思想，改变家族式管理，促进企业上档次、上台阶。要切实保护好、维护好企业家的合法权益，真正实现政府为企业创造环境，企业为社会创造财富。
（五）以科技创新为手段，加快工业经济结构调整。要按照“科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化要求，依靠科技创新，加快工业经济结构战略性调整。一是强化资本运作，把规模调大。要树立引进、培植并举的观念，既重视外力推动，大力引进工业企业，又注重内力驱动，引导企业强化资本运作，培育竞争优势。对电力、医药、化工、建材、食品等有比较优势的企业，引导其通过购买、兼并、参股、控股等形式，实现资本、技术、人才等资源的合理流动，形成企业集团。年内要协调做好电力公司、韩都药业集团的二次整合，做强做大企业规模。二是实施科技创新，把产业调高。要加快技术进步，充分运用高新技术、信息技术改造传统产业，提高企业新产品开发能力。重点支持庆安集团、韩都药业集团等骨干企业自办技术研究机构。利用港区科技创新中心、龙湖科教园区的技术创新优势，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动产业和产品结构优化升级。要提供优质的服务，创造良好的环境，千方百计扶持发展xx卷烟集团，壮大烟草产业，发挥龙头企业的辐射带动作用。坚持以信息化带动工业化，加快信息化建设，鼓励大企业、大集团建立局域网和发展网站，引导有条件的企业设立企业网页，积极推行电子商务，让工业化和信息化互为动力，互相促进。三要坚持名牌带动，把产品调优。深入实施以“树名企、创名品、育名牌”为主题的名牌带动战略，鼓励“白象”、“金芒果”等全国知名商标加强宣传推介，提升品牌的知名度；扶持“胖哥”食品、“好想你”枣制品等有一定市场前景的产品，争创全省或全国名牌。要拓展产品宽度，鼓励企业依托优势品牌，开发系列产品，尤其要注重终端产品的开发，提高附加值和竞争力，并逐步向高科技含量、高效益产品转变，推进品牌进档升级。要大力发展外经外贸，千方百计地支持名牌产品走出去，抢占国际市场。为此，市政府将专门设立创名优产品奖和外贸出口大户奖。
二、夯实农业基础，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，加快工业化进程，我们不仅不会削弱农业的基础地位，反而可以从根本上巩固和强化农业的基础地位，促进农业由“大而弱”向“优而强”转变。要打破“就农业抓农业”的思维定势，坚持用工业理念指导农业，用市场手段推动调整，用政策的杠杆强化引导，加快农业工业化、农业产业化、农村城镇化进程。
（一）用工业理念指导农业，促进农业工业化。一亩三分地种不出金子来。“
《在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话(第3页)》
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