在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话
（二）用市场机制推动调整，促进农业产业化。要围绕xx建设全省现代农业示范带的总体要求，以市场为导向，以效益为中心，加快农业结构调整。一要因地制宜调整结构。要围绕市场需求调，按照“先找市场，再抓生产，产销挂钩，以销定产”的原则，积极为农民跑市场、跑订单。要围绕龙头企业调，根据龙头企业的发展需求，积极发展订单农业，种植适销对路产品。要围绕优势产业调，引导群众积极发展都市农业、城郊型农业、生态农业和创汇农业。要大力发展奶牛、柴鸡等畜禽养殖业，拉长产业链，促进粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变。农民是结构调整的主体，有着最终的决定权，我们必须因地制宜，搞好引导，必须充分尊重农民的自主权，绝不能下指标、定任务、搞行政命令，强迫农民种什么、不种什么，这方面过去我们及外地都有不少深刻沉痛的教训。二要育强特色开拓市场。特色就是市场，特色就是效益。各乡镇要立足自身优势，依托特色资源，开发特色产品，逐步形成“一乡一品”的基地化生产。要把发展绿色品牌农业作为今后农业发展的主要方向，制定标准农业生产规程，狠抓生产管理，逐步实现农产品的无公害、标准化生产。要有重点、有计划地开发绿色食品，不断开拓市场，提高农产品的市场占有率和竞争力。三要围绕调整强化服务。各级各部门特别是涉农部门，要树立大农业观念，切实服务好农业结构调整。要搞好科技服务，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步建立以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的新型农业技术推广体系。要搞好信息服务，及时准确地把有价值、实用的信息通过广播、电视、报纸等渠道传递、发布给农民。要搞好营销服务，不断壮大农民经纪人队伍，鼓励和引导农村中介组织、运销大户等进入流通领域，做到乡镇有营销公司、村有营销队伍、组有营销大户，架起农产品与市场之间的桥梁。要搞好市场服务，加快农副产品集散市场和专业批发市场建设，以市场促流通，以流通促发展。
（三）用政策杠杆引导农民，推动农村城镇化。富裕农民，必须减少农民；繁荣农村，必须建设城镇。农村富裕劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化的必然选择。转移有两个途径：一是依托招商引资。通过招商引资，借企就业，借地生财，借力发展，靠外力拉动实现转移。二是提高城镇化水平。通过加快城镇化建设，大力发展乡镇企业、工业，发展储藏、加工、运输等产业，拉长产业链，让更多的农民离乡、离村、进城，靠内力拉动实现转移。具体讲：一要加快小城镇建设。要抓住我市被省政府确定为全省26个加快城市化进程试点县（市）的机遇，按照“超前规划，政府引导，市场运作，产业支撑，综合开发”的原则，因地制宜发展农业商品化牵引型、现代工业催生型、城市辐射型、市场带动型等城镇。计委要加大对城市化进程试点县（市）扶持资金的争取力度，确保三年内到位。新村、龙湖、薛店要用活被xx市确定为重点镇的政策，广泛吸引民间资本和外资主体参与城镇建设，率先在全市乃至全省树立样板。二要壮大小城镇经济。要立足于工农对接、农贸对接，出台优惠政策，加快各类工业小区和非公有制经济园区建设，引导乡镇企业和个体、私营企业向小城镇集中发展，连片扩张，规模经营，使之成为乡镇经济发展的主导产业。抓住城镇化带来生产要素聚集后各种服务需求增加的机遇，以搞活流通为主，加快以集贸市场、批发市场为主导的城镇市场体系建设，全面膨胀和繁荣第三产业。三要大力推进农民非农化。要深化户籍制度改革，坚决取消城乡两种对立与区别的户籍管理制度，为农民进城务工、人口迁移开绿灯，使农民变为市民。要尽快推行“一本制”，即凡是有稳定职业、固定房产、经营场所的公民，都可转为城镇户口，以此聚人气，活商机。要创造条件吸纳农民就业，支持农民特别是经营管理能人和有一技之长的农民大胆进城入镇创业。要大力发展劳务经济，逐步建立统一有序的劳动力市场，从机构组织、教育培训、劳务信息、收益保障等方面进行规范，不断扩大劳务输出，加快农民非农化进程。
三、构筑载体，依靠名城带动，加快城市化进程。城市化是工业化的载体、现代化的标志，是全面建设小康社会的重要内容。城市建设的重点不仅仅在于绿、亮、净、美，更要重视城市内涵实质，一旦把宝贵的资金都用在表面建设上，就会使城市经营成为无源之水、无本之木。城市经营必须有相应的内涵来支撑，要把更多的精力放在发展工业经济，大力培育相应的产业链，打造城市的造血机能上。没有工业的支撑，市场商贸都将成为空壳。可以说，加快城市化进程，躲不开也绕不开工业化这条门槛，城市化是工业化的必然结果，各类城市化建设都必须与工业化同步，否则，只是一厢情愿，违背历史规律，违背市场经济走向的选择，最终也将使整个城市枯竭。我们要紧紧抓住经营城市这个环节，把推进城市化作为带动经济发展的一项重要战略来抓。
（一）拓宽思路抓经营。一要提升土地经营水平。经营土地，是经营城市的核心和关键。要继续坚持“垄断一级市场，搞活二级市场，放开三级市场”的原则，进一步规范土地经营秩序，提高土地经营效益。要重点搞好郑风苑东侧和欧江大道、能人大道、华瑞路、中华南路两侧土地经营的前期开发，抓好路、电、水、气、热等基础设施的配套建设，把“生地”变“熟地”，实现土地经营效益的最大化。二要拓宽城市经营领域。目前，我们经营城市的领域存在着局限性，在有形资产经营方面仅重视土地经营，在无形资产经营上差距更大，这无疑是对城市资源的一种浪费。要彻底转变思路，尽快把炎黄文化艺术中心、图书馆、体育馆等经营权推向市场，确保国有资产保值增值。要加大城市无形资产的经营力度，对市区公交线路、出租车运营权、公共停车场、户外广告使用权、道路冠名权等，力争下半年逐步推入市场，最大限度地把资源转化为效益。三要培育多元化投资主体。按照“不求所有、但求所在”、“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益”的原则，不论内资、外资、民资，不论国家、集体和个人，只要符合产业政策，符合规划要求，服从行业管理，都可以积极引进，参与城市的经营、建设与管理，参与房地产、商业区等综合开发，参与教育、医疗、文化、体育等公益事业，形成市场化、多元化、社会化的投资格局。要敢于负债经营，必须明确，这里所说的负债不是强迫干部职工集资，不是拖欠工程队的工程款，更不是欠老百姓的钱，要从金融信贷、国债投入等方面想办法，作文章。
（二）突出重点抓建设。加快城市建设，要考虑产业支撑，在推进工业化的基础上推进城市建设，建特色城市，发展特色产业，不能盲目造市，造空壳城市。在建设思路上，要坚持平衡发展。要大力开展城市规划宣传活动，使规划真正深入人心，维护城市规划的法定权威性，任何单位和个人都不得违反规划，私自乱建。必须严格执行城市建设总体规划，建设管理局要切实把好关，负起责任。树立“综合布局，平衡推进”的指导思想，坚持做到“三个一”，即：硬件、软件一起抓，规划、建设、管理、经营一盘棋，绿化、净化、亮化、美化一起上。要珍惜民力、财力，建设管理局、行政执法局要切实抓好广场、绿地、街心花园、环卫设施、灯光工程和城市卫生、秩序的日常保养、维护，巩固国家卫生城市、中国优秀旅游城市和省级文明城市的成果。城建、行政执法等部门要切实做好工作。在建设标准上，要坚持突出特色。特色是城市的灵魂，也是城市的品牌。要着眼于培育城市个性，塑造城市品牌，高标准抓好城市建设。要把城市建设与城市历史文化和自然环境有机结合，使城市建设更加体现文化特色和文化内涵，培育城市特色，塑造城市形象。在建设重点上，要坚持双向推进。把城市建设与旅游开发有机结合，以城建促旅游，以旅游带城建。一方面要坚持道路先行，加快外环路、欧江大道、华瑞路等道路建设，拉起新区建设的主框架，使整个城市形成“内部成网、外部成环、节点相通”的城市道路骨架。加快郑风苑东侧房地产开发和康盛商贸城、xx商贸城、炎黄花园等高档小区建设，并量力而行，稳步推进老城区改造，改善城市形象。同时，要立足于繁荣发展商贸服务等第三产业，采取政策引导、服务推动、规范管理等手段，全面启动和规范城区各类市场、商业门店，靠政策激励发展，放手激活发展，管理规范发展，促使尽快形成市场、街道、门店、城区全面繁荣发展的景象，坚决杜绝“有市无场、有场无市”的怪现象。另一方面，文化局、旅游局、文物管理局要着眼于做强做大黄帝品牌、郑韩文化等无形资产，加快旅游业发展，提高城市知名度，吸引更多的人走入xx，投资兴业，发展经济。同时，要抓紧运作，尽快与陕西黄陵结为友好县市，从而实现捆绑促销，共同发展。
（三）强化管理树形象。现代化的城市需要现代化的管理。要按照“属地管理、分级负责、条块结合”的原则，切实加强城市管理，逐步建立起城市管理的长效机制。一是强化法制化管理。行政执法局要发挥综合职能优势，加大执法力度，改进城市管理；文明办、爱卫办要切实抓好“三讲一树”活动的纵深推进，继续以整治城乡环境卫生和革除十大陋习为重点，持之以恒，常抓不懈，努力实现“城市环境整洁有序，市民行为文明礼貌”的总体要求，夯实城市法制化管理的群众基础。各街道办事处、市区各单位、居委会，要明确各自责任，强化城市管理职能，形成市、街道办事处以及居委会和单位分级负责、齐抓共管的格局。二是强化服务化管理。要按照“在服务中管理，在管理中服务”的思路，积极发展公益性和经营性相结合的现代服务业，重点是在社区引进物业管理公司，尝试推行社区服务和物业系列化管理，切实解决管理工作难和管理成本高的问题。三是强化市场化管理。一方面要积极引入市场机制。在园林、绿化、公共客运交通、市政养护和环卫等部门实行管养分离，建立作业、养护、招标、定额发包的市场化运作机制，改变以管代养、以费养人的状况；另一方面，对城市公用事业要在老百姓可以承受的范围内合理计价，通过价格杠杆，适当补偿城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等公用事业的投资，引导公用事业由公益性向经营性逐步转变，形成投资、经营、开发、建设的良性循环，使城市管理逐步走上科学化、市场化轨道。
第三个问题：关于进一步解放思想、转变观念问题
思想解放的程度，决定着改革开放的力度，经济发展的速度。思想超前一步，发展就领先一拍。就目前而言，我市与发达县（市）的差距，表面上看是数字上的差距，但深层分析，是思想解放程度上的差距，改革开放力度上的差距，观念更新速度上的差距。要适应新形势，应对新挑战，破解发展难题，加速经济发展，全市上下必须进一步解放思想，转变观念。
为什么要进一步解放思想？
解放思想是xx过去发展的重要法宝。改革开放以来，我们始终把解放思想贯穿于经济发展的全过程，作为经济发展的永恒主题，在解放思想中寻求出路，在与时俱进中加快发展，形成了加快发展的强大思想动力。靠解放思想，我们92年就在全省县级市中率先建立了“南、北温州城”，双猫广场还被誉为xx人思想解放的标志性建筑。这些当时尽管不太完善，但通过几年的“大开放、大开发、大发展”，使一个以产粮为主的农业大县发展成为一个以工业为主的先进县级市；靠解放思想，我们早在96年就大刀阔斧地进行了企业改革，走在了全省前列，并且全省企业改革现场会在xx召开；靠解放思想，我们97年就响亮提出“打造城市品牌”，经过几届班子一届接着一届抓，一年接着一年干，顺利在中西部地区县（市）级中夺得国家级卫生城市桂冠；靠解放思想，我们曾先后跻身全国百强县（市）、全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，等等。可以说，xx过去的每一步发展都离不开解放思想，取得的每一点成绩都是由思想观念的不断更新带来的。解放思想是xx过去发展的重要法宝，更是xx未来发展的不竭动力。
解放思想是先进地区发展的经验所得。解放思想，就是解放生产力。从沿海地区到北方城市，从东部地区到西部地区，凡是发展较快的地方，都得益于他们思想的不断解放，得益于他们观念的不断创新，得益于他们的实事求是，得益于他们思路的与时俱进。从昆山1984年冲破种种阻力，在全国第一家自费建设开发区，到温州破除姓资、姓社等种种非议，创造“温州模式”；从长垣经济发展“遇到红灯正步走，遇到绿灯跑着走”的提出，到巩义环境建设“六个最大限度”（最大限度支持、最大限度保护、最大限度变通、最大限度简化、最大限度放宽、最大限度减负）的落实，等等。所有这些都印证了勇于解放思想、敢于不断冲破思想观念的束缚，是他们加快发展的最大经验。面对新的发展阶段，温州人再次开展“全国学温州，温州怎么办”大讨论活动，他们正在用新一轮的思想大解放，巩固92年邓小平南巡讲话时的那种良好发展态势。
解放思想是xx当前发展的迫切需要。思想大解放，才能推动经济大发展；观念大转变，才能实现发展大跨越。当前，xx已经进入了一个需要加快发展，需要靠发展扭转局面的现实阶段，尤其需要树牢“工业立市、工业强市、科教兴市”的战略
《在市委二届二次全体（扩大）会议上的讲话(第4页)》
★读了本文的人也读了：