在纪念党成立周年暨市级机关思想作风建设会议上的讲话

条措施，以体现公开、公正、快速、高效的原则。市教育局加快了教育布局调整，加快了信息网络等基础设施建设，全市教育事业整体水平又有了新的提高。市贸易局牢固树立只有大发展才有大作为的观念，在抓好日常管理的同时，千方百计招商引资办项目，实现公有资产保值增值，总投资亿元的百润发大卖场项目，仅用个月时间就建成开业，之后又马不停蹄，积极参与筹建汽车交易市场，目前正在紧张进行各项前期工作。
　　从以上这些情况可以看出，我市机关工作适应改革形势，加快职能转变，办事效率在不断提高，基层的满意度在不断增强。但我们不能盲目乐观，当前部门工作中职能转变还没有完全到位，办事效率不高的情况还有不少。有的服务经济、服务基层的意识差，工作节奏慢，办事拖沓，安装一个很简单的设施，时间要拖得很长；有的把有职有权的事当事抓，对为民解难的事不认真办，“社会联动服务”开展以来，不少联动单位不能保证小时值班，对的群众求助不能及时派员到现场解决问题，甚至推诿扯皮；有的部门工作缺乏协调配合和互相通气，要么多头管理，要么无人管理，导致了该管的事没人管，基层办事不知道找谁；有的对工作缺乏前瞻性计划和科学操作，订计划想问题不从实际出发，对基层下达不切实际的过高指标，使基层难于实施；有的部门领导怕负责任，对群众上访不能亲自出场，造成事态扩大。以上这些问题，在下步机关工作职能转变中必须认真排查，切实抓紧抓好。
　　?四、创新观念不断增强，但改革活力还没有充分释放。
　　近年来，市直机关各部门普遍加强了管理工作的改革力度，努力在创新管理理念和方式上下功夫。市行政审批服务中心按照市委、市政府省内争先进、国内争一流的要求，切实加大创新力度，大力清理削减审批项目，实施“阳光操作”，加强监督管理。在服务方式上，对工商登记实行告知承诺制，对重大、重要、重点投资项目实行全程代理制，方便了基层，方便了企业，受到了企业和群众的普遍赞扬。在服务机制上，通过总结现行的投资项目审批流程，编印了《张家港市投资项目审批程序》，在不与现行法律、法规、规章、规定的必然程序相冲突的前提下，对现有审批程序进行整合，精简部分重复或无效的审批环节，对项审批事项由职能部门充分授权，有关部门的职能科室整体搬入中心，对部分环节变串联审批为并联审批，大大提高了行政效率，使本市权限内的项目全套审批只需在个工作日内就可办结，省批用地的投资项目也由原来的个工作日缩短到了个工作日。与此同时，审批中心还大力压缩审批时限，在征求各相关部门意见的基础上，对个部门服务窗口的项审批事项的承诺时限，进行了大幅度削减，比原来对社会公布的承诺时限削减了。今年月，审批中心日均受理审批事项件，共已受理审批项目件，办结件，其中提前送审件，提前批复件，提前完成件，得到了社会的普遍好评。市计委认清时势，创新管理，努力由指令性工作方式向综合协调型工作方式转变，由管理型向服务型转变，面向基层，主动服务，在国债、招商引资、审批项目等方面积极向上争取，为华宇电力发展、沙钢新上项目等积极做好服务工作。市财政局面对入世新情况，深入基层调研，加强了对农村税费改革、优化财政支出结构、增加政府财力、提高调控能力的积极探索，通过媒体将与基层和群众联系密切的项事项公开承诺，实行限时服务，并将原项行政审批事项削减为项，以方便基层办事。市物价局跳出传统的管理框框，研制开发了收费管理软件，将计算机技术和信息网络引入收费管理全过程，形成对收费标准、收费票据、收费资金“三位一体”的新的管理模式，将监管关口前移，真正实现从源头上消除乱收费，得到了国家计委调研组的肯定。市科技局为推进我市技术创新和招才引智工作，加快科技成果转化步伐，建办了市高新技术创业服务中心暨留学生创业园，月投运后，已有家企业进驻。市计生委针对新形势下计生管理新特点，大胆运用现代信息传播手段，建立了“张家港人口公众信息网”，开设了计划生育新风点歌台，初步建成了会议视频系统、计划生育视听室，并推行了计划生育属地管理，使计生管理机制不断完善强化。市党史办公开向社会悬赏查错（一字元），被列为全国年鉴十大事件之一，在全国新闻出版系统中第一家编写了加强新闻出版科学管理的质量手册，使管理向科学化、规范化方向迈进。市体育局不断深化体育改革，把群众体育工作的重点转移到全民健身活动上来，在全市城区、镇村全面组织开展了全民健身服务体系“八个一工程”建设，努力提高人民群众生活质量和健康水平。
　　应该说，改革创新是一个没有穷尽的课题，市直机关创新工作思维和工作方法的现实情况还不容乐观。尽管整个机关的创新观念在不断增强，改革的步伐在不断加快，但因循守旧、思维僵化、凭老框框老经验办事的情况在有些部门还是存在，有些部门在为基层办事中，往往坚持原则有余，灵活处置不足，办事死板，基层意见很大；有些部门人浮于事，工作闲散，上班玩电脑、吃零食等现象还是存在。尽管我们成立了行政审批中心，方便了基层、提高了办事效率，但有些项目审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；尽管我们建立了政府采购中心，推行了集中采购制度，但在具体操作中手续太繁、时间太长、质次价高等问题还时有发生；尽管我们全面推行了建设工程的招投标制度，但实际管理中还有死角和不规范现象。以上种种，都是改革创新不深入的表现，我们必须在今后工作中认真对待，及时整改。
　　五、队伍建设不断加强，但违规违纪现象还时有发生。
　　市直机关各部门在充分发挥部门职能的同时，十分重视队伍建设，通过学习教育、典型示范、制度约束等措施，使机关干部队伍的整体素质不断提高，在群众中的形象不断好转。市法院在领导班子建设中开展了“六个一”活动（院长及党组成员每人蹲点一个基层法庭、每月开一次示范庭、办一次案件、为干警上一次课、找干警谈一次心、安排一次信访接待），以此推动机关职能的转变和风气的好转。同时，他们还大力弘扬先进典型，在去年开展向万宽喜学习活动的基础上，今年开展了向“十佳干警”王玉华、王春明学习的活动，以典型激励干警，提高素质。市检察院十分重视抓好主题工程建设，在去年实施“三大工程”（领导班子建设龙头工程、提高干警素质工程、改善干警形象工程）的基础上，今年又进行修订完善，不断丰富内涵，得到了苏州市的充分肯定。他们对队伍建设中出现的一些问题也能严查严纠，一抓到底，奖罚分明。市公安局在队伍管理方面，不仅重视组织领导，专门成立作风建设领导小组，而且重视制度建设，专门制定了《关于加强全市公安机关作风建设的实施意见》；不仅重视政治、业务学习，在全局推行学习笔记本制度，结合新形势，认真开展“学法规、学计算机、学金融、学礼仪、学外语”等五学活动，而且重视日常行为的规范，用制度约束民警小时以外的生活，同时还十分重视中层领导班子建设，利用民主评议和考核方法，使能者上、庸者下，切实增强中层领导的战斗力。市卫生局根据本部门工作的实际，十分重视机关干部素质的提高。他们在学习上坚持多样化，既有先进事迹演讲比赛、法律法规教育，也有专业知识讲座、专业技能培训。在制度建设方面，重在修订完善，重在强化考核，及时总结评比，激励先进、鞭策后进。他们还经常组织医务人员下乡义诊（人次），赢得了社会的欢迎和信赖。市地税局在机关队伍管理方面一直坚持高标准，形成了一整套较为完善的管理考核制度，并严格实行千分考评。他们坚持四个雷打不动（周一局领导与中层科长工作例会雷打不动，周二晚上学习制度雷打不动，周五局领导会议雷打不动，每月一次民主生活会雷打不动），节假日机关干部出本市都要严格执行报告制度，并与奖金考核挂钩。领导班子以身作则，廉洁自律，局领导与一般干部公车私用都要支费，去年一年局机关公车私用共上交多元。市房改办强化内部管理，对行政费用严格控制，根据各科室实际，核定每月电话费用总额，超支自行承担；严格房屋开发管理，采取招投标落实每只项目，并实行了一告查实待岗制，凡群众举报，一经查实，给予待岗警告，严重者按有关规定严肃处理。市文广局在文广合一后，十分重视各项管理制度建设，局里与各下属单位一把手都签订了党风廉政建设责任书，要求执法单位文化市场管理办公室的每一个人都挂牌上岗，透明执法；去年还在三台实行了干部聘任制、职工上岗合同制、频道负责制、制片人制、栏目负责人制和以主持人为主体的节目生产成本核算制，有效调动了干部职工的积极性和主动性，使节目的数量质量都得到明显提高。市农工办针对去年本单位个别领导干部在党风廉政建设上出现的一些严重问题，通过典型案例剖析，加强了对全体干部职工的警示教育，组织全体干部对存在问题进行深刻反思，认真开展了勤奋工作、争作贡献活动，形成了风气正、人心顺、办事效率不断提高的良好局面。
　　我市机关干部队伍建设总体上讲是好的，但也存在着不少不容忽视的问题。从纪检监察部门提供的情况看，年机关违纪案件共件，其中市级机关案件件，市级机关下属基层单位案件件，副局级以上干部案件件，经济类违纪案件件，赌博、嫖娼等违反社会秩序案件件，滥用职权、失职类案件件。年至月底，机关违纪案件已查处件，其中市级机关案件件，市级机关下属基层单位案件件，副局级以上干部案件件，贪污受贿等经济类案件件，赌博、嫖娼案件件。在领导干部执行廉洁自律的有关规定方面，也存在着以下五个方面的问题。一是公车私用。有些单位在公车使用管理上执行规定不严，节假日、工作时间之外公车不停放在单位车库内，由司机任意使用停放，造成管理失控，有的司机家住农村，每天开着公车上下班；有的领导干部节假日私驾公车外出，个别的还发生重大交通事故，对集体资产造成了严重损失；还有少数领导干部把乘坐汽车作为一种身份的象征，贪图享受，车辆越换越高档，有的甚至使用超标车，个别单位干脆公车挂私牌，逃避监督。二是公费旅游。少数单位不顾上级三令五申，以考察、培训、招商等名义组织公费旅游或变相旅游。有的没有明确的公务目的和实质性考察内容，组织到外地考察，有的通过旅游渠道组织到风景名胜地旅游。从市家旅行社组织的团体旅游情况看，今年“三八”、“五一”期间，就有家单位，人次公费旅游，远的到广东、海南、北京等地，近的到浙江、苏州等地。这些仅仅是通过旅游渠道外出的，事实上公费旅游的数字远不止这些。三是公款吃喝。公款吃喝问题经过多年的治理，已经得到有效遏制，但还没有彻底杜绝。有的同志认为吃吃喝喝不算问题，思想上放松要求，经常三五成群聚在一起，相互吃请。四是豪华装修办公楼。现在一些同志艰苦奋斗的思想淡化了，一味追求高档办公条件，讲派头，一些办公室装修得比宾馆还讲究，办公桌换成了老板台。这一现象在“七站八所”比较突出。还有不少单位装潢不报告，不执行招投标规定，把工程承包给关系人施工。五是领导干部婚丧嫁娶事宜不报告，大操大办。市委就领导干部重大事项报告问题专门发过文件，对领导干部婚丧嫁娶事宜作出了严格规定。但仍有少数领导总是遮遮掩掩，不想报告，有的虽然报告，但不按规定执行，有的为了遮人耳目，在操办时分期分批、分层次、分不同场合办理，个别的办酒宴规模超过桌，不仅邀请单位同事，还邀请下属单位和相关部门的领导参加，有借机敛财的嫌疑。以上这些问题，反映了市直机关思想作风建设上的差距，如不高度重视，认真解决，必将影响机关部门职能的正常发挥，影响全市经济社会的快速发展。我们一定要认真反思，认真对待，吸取教训，采取措施，在今后工作中认真加以克服，真正发挥好机关部门在全市两个文明建设中的积极作用。
　　第二个问题，贯彻“五·三一”讲话精神，与时俱进开创机关思想作风建设新局面
　　作为全市工作的指挥中心和重要枢纽，机关部门在基本现代化建设进程中肩负着协调、服务、监督、保障的重要责任。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，都直接关系到全市工作能否高效有序地运转，关系到全市上下能否形成强大的凝聚力和战斗力，关系到在新一轮的竞争中张家港新的定位。全市广大机关干部务必高度重视，带头学习贯彻江总书记“·”讲话精神，不断增强服务意识、大局意识、责任意识、廉政意识，做实践“三个代表”的表率，做转变职能的表率，为两个文明建设再上新台阶提供强有力的保障。
　　一、坚持奋发有为，勇做张家港精神的实践者。
　　伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。江总书记在“”讲话中强调，“坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。”在改革开放和现代化建设的实践中，张家港人创造了张家港精神，并随着时代发展，不断丰富其内容，拓展其内涵，提升其境界，使之成为激励开拓、迎难而上的强大动力，得到了各级领导的充分肯定。当前，在新的历史条件下，面对新的变化和挑战，张家港精神仍然是我们推进事业发展的致胜法宝。全市各个机关部门、各位机关干部，都是张家港事业的建设者，都应该成为张家港精神的实践者，要始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气、团结拼搏的士气，牢固确立三种观念：一是争先有为的观念。就是要自加压力，自强奋进，敢为人先，敢争一流，形成一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正有所作为，实现争先进位。机关的每一个部门都要认真排一排，本单位在全市范围中处于什么水平，在条线同行中处于什么名次，明确自己的位置，明确竞争的对手，明确努力的方向。机关的每一个干部都要认真想一想，在全市两个文明建设中，应该发挥什么促进作用，为实现率先发展作出多少贡献？要把立足点放在发挥主观能动性上，确立更高的参照系，更高的目标定位，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，使争先创优进一步在机关部门中发扬光大。二是守土有责的观念。就是要恪尽职守，勇挑重担，脚踏实地，勤政为民，树立高度的责任感，敢于决策，敢抓敢管，在其位，谋其政。机关部门的领导要有“为官一任、造福一方”的意识，着力把分管的工作做好，把所在的地区和部门管理好，把问题解决在基层和萌芽状态，决不能对事关党的路线方针政策的重大原则问题、事关区域发展和人民利益的重要问题掉以轻心，敷衍塞责，回避矛盾，明哲保身。广大机关干部要进一步强化“港城发展我有责”意识，争当战斗员，不当评论员，立足本职，勤勉敬业，为优化环境和促进发展尽职尽责。三是开拓创新的观念。就是要与时俱进，勇于实践，敢作敢为，创新创业。要继续解放思想，实事求是，以“三个代表”和“三个有利于”标准作为思想解放和探索实践的准绳，坚持科学态度，大胆进行探索。特别在事关发展的问题上，务必思想更加解放，思路更加开阔，决策更加科学，方法更加灵活。强化创新观念，注意研究社会各种动态以及群众思想活动的新情况、新变化，不断探索新的方式、方法和手段，摸出带规律性

《在纪念党成立周年暨市级机关思想作风建设会议上的讲话(第2页)》