刑释解教人员安置帮教工作中的问题与对策
人刑释解教人员安置帮教工作中的问题与对策**区司法局 **
随着改革开放的不断深入，社会的不断发展进步，安置帮教工作逐渐从隐蔽摆到了桌面，从遮遮掩掩登上了大雅之堂，现实的重要性是人们不得不深思的。
一直以来，刑释解教人员的安置帮教工作是社会治安综合治理的重点和难点。近年来，我区的安置帮教工作在省、市业务部门的大力帮助和指导下，在区委、区政府的重视和支持下，此项工作取得了较好的成绩，为我区预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，构建和谐新都作出了积极贡献。但在工作实践中我们感觉到：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，特别是劳动就业制度改革和流动人口的增多，安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题，从而困惑和影响着安置帮教工作的深入开展。
一、安置帮教工作存在的问题
1、领导重视不够
少数镇（街办）党委政府工作上支持不力，对安置帮教工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”此外，安置帮教工作领导小组及办公室的综合协调职能未能得到充分发挥。虽然区、镇（街办）都成立了安置帮教工作领导小组，成员由相关职能部门组成，如法院、公安、民政、财政、工青妇等。但在实际操作中，领导小组及办公室的工作职能未能得到充分发挥，真正参与安置帮教工作、为安置帮教工作解决问题的部门并不多。领导小组几乎形同虚设，基本上是司法行政部门孤军独战，显得比较软，不能形成合力。
2、队伍力量薄弱，素质不够高
一是因镇（街办）机构改革，有的镇（街办）司法所（安置工作站）司法助理员兼职过多，精力无法集中，加之综合素质不能适应工作的需要和形势的发展，造成工作上无创新，没有主动性和积极性。
二是有的司法助理员强调客观原因和困难多，主动想办法做工作少，忙于应付。不会或不乐意做安置帮教工作。有的工作对象蛮横无理，只求政府照顾，不要政策规定，更加大了工作难度。
3、安置帮教经费得不到有效保证
我区各镇（街办）大多无安置帮教工作专项经费，即使有的，也不过是杯水车薪，在一定程度上影响和制约了安置帮教工作的开展。在工作中，不仅在帮教过程中需要经费用于救济和帮助回归初期生活无着落、有重大疾病的刑释解教人员，而且举办刑释解教人员技能培训、兴建安置基地都需要足够的经费。
4、衔接工作不完善，有脱管漏管人员
一是有的监所没有严格按相关工作要求，将刑释解教人员的基本情况函告我区安置帮教办公室，有的监所《通知单》书写不够规范或者接茬通知单发送不及时，致使联系脱节。
二是回归人员报到没有强制性规定，有的回归人员不到司法所报到，造成镇（街办）安置帮教工作站对回归人员的家庭情况、住址等基本情况不能掌握，便无从开展帮教安置。随着我区经济的迅猛发展和城镇、农村拆迁范围增大，有的刑释解教人员回归后的实际居住地发生变化，也造成工作的难度。
三是无家无亲人的外出务工人员刑释解教后，因没有家人、亲人的联系与帮助，继续流落他乡务工，完全成了真正意义上的自由人。
四是对重点人员的监控力度不够。做好刑释解教重点人员的安置帮教工作是防止重新违法犯罪的重中之重。这种人一旦重新犯罪，没有特定的指向，没有特定的对象，没有心理顾虑，社会危害性极大。但多数镇（街办）对这点认识不到位，表现在重点人员排摸不认真、不细致，重点人员的帮教缺乏切实的措施，有的即使在登记表上有反映也心中无数。
5、监所改造与市场化的社会脱节，就业形势严峻
刑释解教人员安置帮教工作中的安置做得好，重新犯罪的机率就会明显减少。这也是一直困惑基层帮教工作人员的严重心
结。
（1）监所生产技术教育的针对性不强。从我们接触的刑释解教人员反映看，在监所有限的技术教育当中，有些监所也投入了大量精力，但是技术培训的针对性不强，没有与市场对技术的需求接轨，导致刑释解教人员普遍存在缺乏一技之长，回归后只能靠出卖体力，做一些简单、笨重的工作。监所的技术教育改造缺乏社会适应性和前瞻性，与市场化的社会，与多元化的市场严重脱节。
（2）刑释解教人员安置工作存在很大难度。随着城市经济体制改革的深入发展，下岗工人越来越多，每年毕业的大学生也呈增多趋势，就业现状趋于饱和。用人单位求才的面越来越广，对应聘人员也越来越挑剔，刑释解教人员普遍文化水平低，80%以上是初中以下文化程度，无任何特长，无专业知识，缺乏专业技能，加之好逸恶劳的恶习改造不够，自主创业意识淡薄，依赖思想严重，更加大了再就业的难度。另一方面，有的回归人员对自己的工作工种、待遇期望值过高，想要一份轻松、待遇相对高的工作，如**镇“五四”社区刑释人员陈某（男，33岁，非法持有毒品，1年6个月刑期）我们曾向他推荐保安、清洁工工作，因本人觉得不体面、工资少，从而放弃就业机会。刑释解教人员再就业难上难。
（3）缺乏对刑释解教人员的就业培训。刑释解教人员若有一技之长，在一定程度上增加了他们找到工作的砝码。但是，有一定技能的刑释解教人员并不多，有的即使有技能，但在监狱、劳教所呆上几年后，技能逐渐荒废，此外，现在很多工作岗位要求有上岗证，需要通过较为 《刑释解教人员安置帮教工作中的问题与对策》
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随着改革开放的不断深入，社会的不断发展进步，安置帮教工作逐渐从隐蔽摆到了桌面，从遮遮掩掩登上了大雅之堂，现实的重要性是人们不得不深思的。
一直以来，刑释解教人员的安置帮教工作是社会治安综合治理的重点和难点。近年来，我区的安置帮教工作在省、市业务部门的大力帮助和指导下，在区委、区政府的重视和支持下，此项工作取得了较好的成绩，为我区预防和减少重新违法犯罪，维护社会稳定，构建和谐新都作出了积极贡献。但在工作实践中我们感觉到：随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，特别是劳动就业制度改革和流动人口的增多，安置帮教工作遇到了许多新情况、新问题，从而困惑和影响着安置帮教工作的深入开展。
一、安置帮教工作存在的问题
1、领导重视不够
少数镇（街办）党委政府工作上支持不力，对安置帮教工作往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”此外，安置帮教工作领导小组及办公室的综合协调职能未能得到充分发挥。虽然区、镇（街办）都成立了安置帮教工作领导小组，成员由相关职能部门组成，如法院、公安、民政、财政、工青妇等。但在实际操作中，领导小组及办公室的工作职能未能得到充分发挥，真正参与安置帮教工作、为安置帮教工作解决问题的部门并不多。领导小组几乎形同虚设，基本上是司法行政部门孤军独战，显得比较软，不能形成合力。
2、队伍力量薄弱，素质不够高
一是因镇（街办）机构改革，有的镇（街办）司法所（安置工作站）司法助理员兼职过多，精力无法集中，加之综合素质不能适应工作的需要和形势的发展，造成工作上无创新，没有主动性和积极性。
二是有的司法助理员强调客观原因和困难多，主动想办法做工作少，忙于应付。不会或不乐意做安置帮教工作。有的工作对象蛮横无理，只求政府照顾，不要政策规定，更加大了工作难度。
3、安置帮教经费得不到有效保证
我区各镇（街办）大多无安置帮教工作专项经费，即使有的，也不过是杯水车薪，在一定程度上影响和制约了安置帮教工作的开展。在工作中，不仅在帮教过程中需要经费用于救济和帮助回归初期生活无着落、有重大疾病的刑释解教人员，而且举办刑释解教人员技能培训、兴建安置基地都需要足够的经费。
4、衔接工作不完善，有脱管漏管人员
一是有的监所没有严格按相关工作要求，将刑释解教人员的基本情况函告我区安置帮教办公室，有的监所《通知单》书写不够规范或者接茬通知单发送不及时，致使联系脱节。
二是回归人员报到没有强制性规定，有的回归人员不到司法所报到，造成镇（街办）安置帮教工作站对回归人员的家庭情况、住址等基本情况不能掌握，便无从开展帮教安置。随着我区经济的迅猛发展和城镇、农村拆迁范围增大，有的刑释解教人员回归后的实际居住地发生变化，也造成工作的难度。
三是无家无亲人的外出务工人员刑释解教后，因没有家人、亲人的联系与帮助，继续流落他乡务工，完全成了真正意义上的自由人。
四是对重点人员的监控力度不够。做好刑释解教重点人员的安置帮教工作是防止重新违法犯罪的重中之重。这种人一旦重新犯罪，没有特定的指向，没有特定的对象，没有心理顾虑，社会危害性极大。但多数镇（街办）对这点认识不到位，表现在重点人员排摸不认真、不细致，重点人员的帮教缺乏切实的措施，有的即使在登记表上有反映也心中无数。
5、监所改造与市场化的社会脱节，就业形势严峻
刑释解教人员安置帮教工作中的安置做得好，重新犯罪的机率就会明显减少。这也是一直困惑基层帮教工作人员的严重心
结。
（1）监所生产技术教育的针对性不强。从我们接触的刑释解教人员反映看，在监所有限的技术教育当中，有些监所也投入了大量精力，但是技术培训的针对性不强，没有与市场对技术的需求接轨，导致刑释解教人员普遍存在缺乏一技之长，回归后只能靠出卖体力，做一些简单、笨重的工作。监所的技术教育改造缺乏社会适应性和前瞻性，与市场化的社会，与多元化的市场严重脱节。
（2）刑释解教人员安置工作存在很大难度。随着城市经济体制改革的深入发展，下岗工人越来越多，每年毕业的大学生也呈增多趋势，就业现状趋于饱和。用人单位求才的面越来越广，对应聘人员也越来越挑剔，刑释解教人员普遍文化水平低，80%以上是初中以下文化程度，无任何特长，无专业知识，缺乏专业技能，加之好逸恶劳的恶习改造不够，自主创业意识淡薄，依赖思想严重，更加大了再就业的难度。另一方面，有的回归人员对自己的工作工种、待遇期望值过高，想要一份轻松、待遇相对高的工作，如**镇“五四”社区刑释人员陈某（男，33岁，非法持有毒品，1年6个月刑期）我们曾向他推荐保安、清洁工工作，因本人觉得不体面、工资少，从而放弃就业机会。刑释解教人员再就业难上难。
（3）缺乏对刑释解教人员的就业培训。刑释解教人员若有一技之长，在一定程度上增加了他们找到工作的砝码。但是，有一定技能的刑释解教人员并不多，有的即使有技能，但在监狱、劳教所呆上几年后，技能逐渐荒废，此外，现在很多工作岗位要求有上岗证，需要通过较为 《刑释解教人员安置帮教工作中的问题与对策》
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