某县社会主义新农村建设实施意见
申请、镇把关、县申报、市委农村工作领导小组审定；推进村的确定由村委会申请、镇申报、县审定、报市委农村工作领导小组备案。
3.科学编制规划。以各实施村为单位编制详细规划，落实具体项目。制定的实施村建设规划要与区域内的城镇体系规划、土地利用规划和基础设施建设规划相匹配，与各村经济状况、地理条件、生活习惯等实际情况相符合，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保留历史文化古迹，保持自然风貌和田园风光。本着“节约占地、放宽建筑”的要求，统筹考虑农民住房、庭院产业、杂物堆放等问题，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，不搞大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄建设。县国土、房管、建委、环保、农口、劳动、民政、教育、卫生等有关部门要具体帮助各实施村精心组织搞好新农村建设规划，并统筹做好相应的专题规划：一是镇村建设的布局规划；二是产业发展规划和相应的劳动力转移规划；三是镇村文化建设和农民培训规划；四是农村经济社会发展基础设施规划，包括文化、教育、卫生设施和水电路、农村水利等。做好这些规划，要从各地实际出发，注重规划的科学性，要与已有的规划相衔接。规划编制后，要经过村民大会或村民代表会讨论通过，应有三分之二以上的农户签名同意后上报审定实施。
4.加大资金投入。按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，逐步形成受益群众出一点、财政投一点、农发资金和农村信贷倾斜一点、帮扶单位赞助一点、社会各界捐助一点、政策优惠减免一点的建设资金长效投入机制。整合资源，集成力量，推进实施村建设。县计委、财政、农口、金融、国土、建委、房管、劳动、教育、卫生等综合职能部门，要按照市里出台的“实行三个高于”、“提高三个比重”、“加大三个补贴”、“建立一个专项”等10项优惠政策，积极主动争取对我县的倾斜支持。各职能部门要将掌握的各项支农资金按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，安排落实到实施村的具体项目上。县镇两级部门都要安排专项资金投入示范村建设，主要采取实物补助和资金补贴等方式，重点用于公共设施和人居环境建设、规划编制和人员培训等项目。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”办法发动农民筹资投劳，自力更生建设新家园。农村信用社、农业银行、农发行要积极开发业务品种，采取多渠道措施支持新农村建设，发挥资金支持、信息咨询等作用。县域内邮政储蓄资金按一定比例返还农村，支持新农村建设。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。不能举债搞新农村建设。尊重农民的自主创新意识，引导组建新型农村小额信贷组织。贷款利率由借贷双方自由协商，但必须遵循有关法律法规。具体模式可从各村实际出发，由农民自主选择，但资金的融通运用必须限定在村或生产合作社社员之间进行，开展真正合作意义上的资金互助，不能跨村经营、超范围经营。
5.整合各方力量。建设社会主义新农村是全社会的事业，搞好新农村建设不仅需要强有力的组织领导，同时也需要全县各级各部门的大力支持和各方面社会力量的广泛参与。实行“县规划指导，镇村组织实施”的分工负责工作机制。县新农村建设领导小组办公室负责总体布置、政策拟定、协作调度、督促检查和考核验收等工作。县镇相关职能部门都要把实施村建设列入重要议事日程，落实好目标任务，履行好职能职责。宣传部门要建立宣传发动机制，通过会议、报刊、广播、电视、网络、标语等多种形式，全面动员、广泛发动、深入宣传县委县政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，动员全党全社会参与社会主义新农村建设，营造新农村建设的良好舆论氛围；组织部门要结合“精镇壮村”工程的深化，切实加强村级党组织建设，强化对党校培训工作的指导，搞好干部培训，使其工作与新农村建设相适应；民政部门要扎实抓好村民自治及“五保家园”；各农业相关部门要切实抓好示范实施村的产业发展、基本农田和农业基础设施建设等，促进农村经济发展，增加农民收入；交通部门要帮助搞好村级公路的规划和建设，确保实施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目标的实现，并指导建立村级公路的养护管理机制；规划建设部门要指导搞好村级规划和农房建设；教育、卫生、文化等部门要扎实抓好村“一校三室”等公共服务设施建设；国土部门要用好用活土地政策积极支持新农村建设，并简化手续，搞好服务；电力部门要搞好农网改造，解决好示范村用电问题；广电部门、电信部门要切实抓好广播村村通工程，推进电视电话户户通；计委、经委、统计、财政、税务、工商、环保、劳动、社保、教育、计生、金融等各相关职能部门都要按照县委、县政府《关于社会主义新农村建设的意见》中“三改变”、“两加强”、“一建立”所涉及的相关内容制定实施方案，将项目安排落实到实施村，做到项目到位、资金到位、政策到位，并将实施方案书面上报县新农村建设领导小组办公室。建立县级领导和部门定点联系帮建制、重点企业结对帮扶制、项目实施联席会议制、工作进展及项目实施定期通报制、领导小组办公室成员分片指导等制度。鼓励和引导机关企事业单位和社会团体与实施村实行联姻结队帮扶，积极投身于社会主义新农村建设。
6.加强培训指导。新农村建设是一项全新而复杂的工作，需要加大培训力度，转变政府职能，切实加强对社会主义新农村建设的领导、指导和服务，确保工程建设有序、有效地顺利推进。要紧紧围绕新农村建设组织开展对县、镇、村相关负责人等各级干部培训，着力增强各级干部的责任意识，发挥村干部的带头作用；围绕实施村建设内容、实施办法、项目建设等内容组织开展规划编制培训；组织开展对相关项目技术人员、业务工作人员等进行业务培训，提高其项目实施能力和业务指导能力。要将培训对象优先纳入全县干部教育培训计划，有针对性地开展重点培训，使其能力素质与社会主义新农村建设相适应。切实强化党校的培训服务功能。
7.严格检查考核。新农村建设关系到农民的切身利益，关系到党和政府的形象，务必要加大检查考核力度，以确保工程建设进度，提高项目建设质量，加强资金使用管理。县新农村建设领导小组要建立健全新农村建设工作考核体系，制定科学的考核办法，对实施村建设和完成情况进行严格考核。要层层建立定期报告制度，及时上报实施村建设进展情况，定期分析和研究解决工程建设中的相关问题，切实加强对实施村项目实施情况进行检查督促，定期组织人员进行检查或抽查，年终进行考核（占年度综合目标考核总分的5分）和单项目标考核相结合，对实施村建设目标任务完成好、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。同时引入竞争机制，对实施村实行动态管理，对工作不力、效果不好的实施村进行调整。市级示范村通过三年建设，经过验收达到《**市社会主义新农村建设示范村标准》的，由县政府上报市政府授牌命名为“**市新农村建设示范村”。
《某县社会主义新农村建设实施意见(第2页)》
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3.科学编制规划。以各实施村为单位编制详细规划，落实具体项目。制定的实施村建设规划要与区域内的城镇体系规划、土地利用规划和基础设施建设规划相匹配，与各村经济状况、地理条件、生活习惯等实际情况相符合，突出乡村特色、地方特色和民族特色，保留历史文化古迹，保持自然风貌和田园风光。本着“节约占地、放宽建筑”的要求，统筹考虑农民住房、庭院产业、杂物堆放等问题，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，不搞大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄建设。县国土、房管、建委、环保、农口、劳动、民政、教育、卫生等有关部门要具体帮助各实施村精心组织搞好新农村建设规划，并统筹做好相应的专题规划：一是镇村建设的布局规划；二是产业发展规划和相应的劳动力转移规划；三是镇村文化建设和农民培训规划；四是农村经济社会发展基础设施规划，包括文化、教育、卫生设施和水电路、农村水利等。做好这些规划，要从各地实际出发，注重规划的科学性，要与已有的规划相衔接。规划编制后，要经过村民大会或村民代表会讨论通过，应有三分之二以上的农户签名同意后上报审定实施。
4.加大资金投入。按照“农民自助、政府补助、社会帮助”的原则，逐步形成受益群众出一点、财政投一点、农发资金和农村信贷倾斜一点、帮扶单位赞助一点、社会各界捐助一点、政策优惠减免一点的建设资金长效投入机制。整合资源，集成力量，推进实施村建设。县计委、财政、农口、金融、国土、建委、房管、劳动、教育、卫生等综合职能部门，要按照市里出台的“实行三个高于”、“提高三个比重”、“加大三个补贴”、“建立一个专项”等10项优惠政策，积极主动争取对我县的倾斜支持。各职能部门要将掌握的各项支农资金按照“安排渠道不变、投资用途不变”的原则，安排落实到实施村的具体项目上。县镇两级部门都要安排专项资金投入示范村建设，主要采取实物补助和资金补贴等方式，重点用于公共设施和人居环境建设、规划编制和人员培训等项目。充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，采取“一事一议”办法发动农民筹资投劳，自力更生建设新家园。农村信用社、农业银行、农发行要积极开发业务品种，采取多渠道措施支持新农村建设，发挥资金支持、信息咨询等作用。县域内邮政储蓄资金按一定比例返还农村，支持新农村建设。引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。不能举债搞新农村建设。尊重农民的自主创新意识，引导组建新型农村小额信贷组织。贷款利率由借贷双方自由协商，但必须遵循有关法律法规。具体模式可从各村实际出发，由农民自主选择，但资金的融通运用必须限定在村或生产合作社社员之间进行，开展真正合作意义上的资金互助，不能跨村经营、超范围经营。
5.整合各方力量。建设社会主义新农村是全社会的事业，搞好新农村建设不仅需要强有力的组织领导，同时也需要全县各级各部门的大力支持和各方面社会力量的广泛参与。实行“县规划指导，镇村组织实施”的分工负责工作机制。县新农村建设领导小组办公室负责总体布置、政策拟定、协作调度、督促检查和考核验收等工作。县镇相关职能部门都要把实施村建设列入重要议事日程，落实好目标任务，履行好职能职责。宣传部门要建立宣传发动机制，通过会议、报刊、广播、电视、网络、标语等多种形式，全面动员、广泛发动、深入宣传县委县政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，动员全党全社会参与社会主义新农村建设，营造新农村建设的良好舆论氛围；组织部门要结合“精镇壮村”工程的深化，切实加强村级党组织建设，强化对党校培训工作的指导，搞好干部培训，使其工作与新农村建设相适应；民政部门要扎实抓好村民自治及“五保家园”；各农业相关部门要切实抓好示范实施村的产业发展、基本农田和农业基础设施建设等，促进农村经济发展，增加农民收入；交通部门要帮助搞好村级公路的规划和建设，确保实施村“通村公路油化、通社公路硬化”及“院通石板路”目标的实现，并指导建立村级公路的养护管理机制；规划建设部门要指导搞好村级规划和农房建设；教育、卫生、文化等部门要扎实抓好村“一校三室”等公共服务设施建设；国土部门要用好用活土地政策积极支持新农村建设，并简化手续，搞好服务；电力部门要搞好农网改造，解决好示范村用电问题；广电部门、电信部门要切实抓好广播村村通工程，推进电视电话户户通；计委、经委、统计、财政、税务、工商、环保、劳动、社保、教育、计生、金融等各相关职能部门都要按照县委、县政府《关于社会主义新农村建设的意见》中“三改变”、“两加强”、“一建立”所涉及的相关内容制定实施方案，将项目安排落实到实施村，做到项目到位、资金到位、政策到位，并将实施方案书面上报县新农村建设领导小组办公室。建立县级领导和部门定点联系帮建制、重点企业结对帮扶制、项目实施联席会议制、工作进展及项目实施定期通报制、领导小组办公室成员分片指导等制度。鼓励和引导机关企事业单位和社会团体与实施村实行联姻结队帮扶，积极投身于社会主义新农村建设。
6.加强培训指导。新农村建设是一项全新而复杂的工作，需要加大培训力度，转变政府职能，切实加强对社会主义新农村建设的领导、指导和服务，确保工程建设有序、有效地顺利推进。要紧紧围绕新农村建设组织开展对县、镇、村相关负责人等各级干部培训，着力增强各级干部的责任意识，发挥村干部的带头作用；围绕实施村建设内容、实施办法、项目建设等内容组织开展规划编制培训；组织开展对相关项目技术人员、业务工作人员等进行业务培训，提高其项目实施能力和业务指导能力。要将培训对象优先纳入全县干部教育培训计划，有针对性地开展重点培训，使其能力素质与社会主义新农村建设相适应。切实强化党校的培训服务功能。
7.严格检查考核。新农村建设关系到农民的切身利益，关系到党和政府的形象，务必要加大检查考核力度，以确保工程建设进度，提高项目建设质量，加强资金使用管理。县新农村建设领导小组要建立健全新农村建设工作考核体系，制定科学的考核办法，对实施村建设和完成情况进行严格考核。要层层建立定期报告制度，及时上报实施村建设进展情况，定期分析和研究解决工程建设中的相关问题，切实加强对实施村项目实施情况进行检查督促，定期组织人员进行检查或抽查，年终进行考核（占年度综合目标考核总分的5分）和单项目标考核相结合，对实施村建设目标任务完成好、成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。同时引入竞争机制，对实施村实行动态管理，对工作不力、效果不好的实施村进行调整。市级示范村通过三年建设，经过验收达到《**市社会主义新农村建设示范村标准》的，由县政府上报市政府授牌命名为“**市新农村建设示范村”。
《某县社会主义新农村建设实施意见(第2页)》
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