校校通西瓜还是芝麻 校园网几大模式的困惑

校校通西瓜还是芝麻 校园网几大模式的困惑    [文章作者] 互联网周刊特稿  [文章来源]   互联网周刊 2002-11-03    经历了校园网预热的2000年，度过了项目启动的2001年，“教育领域的政府工程”--校校通曾经模糊的面貌越发清晰起来。2000年底下发的那份校校通工程实施的纲领性文件的要意足够清晰，对项目目标与任务的描述也十分明确。当调研机构结合多年来校园网建设的经验估计出校校通的市场规模至少也有200亿，当围绕技术架构和建设重点的争论也有了落锤之音，IT厂商迈开大步，开始在教育这个规模庞大但又利润微薄的行业市场左冲右击。  在2002这个校校通工程的实施年，联想、同方、浪潮等IT大企业的教育行业战略格外清晰，一面加紧发布产品、宣传方案，一面在全国各地到处签下教育大单，似乎接下来就只等坐地收钱。

然而，要想赢利校校通绝没有那么简单。虽然早有红头文件在先，可读遍字里行间，才发现从头到尾也没明确提出政府能给教育投下多少钱。中环电子这个国内百强电子企业2000年签下陕西校校通，直到如今还被欠下垫资款，影响了业务几千万。看似这是教育领域的少数个案，可环顾中国各地校校通的建设模式才发现，即便是IT界驰骋多年的大企业签下了数亿元的地区市场，也可能拿不到一分钱，这一切都要归因于各地校校通看不清理还乱的资金链。

上海政府实力雄厚可以把项目资金大包大揽，更多的省市却没有能力也不愿政府一力承担，厂商、政府、金融机构与用户便被拴在了一条线。可无论是谁来投资、哪方收费，6个省市的校校通项目就是形不成一条无懈可击的价值链。缺少了有力的政府协调、明确的政策支持、完善的信贷保证，厂商甚至不敢接单，更担心根本收不回钱。

困扰厂商的是项目中的资金链条，而地区发展不平衡和经济资源的逐利性更导致未来校校通项目潜藏着地缘差别，这则关系到国家人才培养的百年大计。凡此种种或已看清，或尚不为人注意的纠葛关系也还是困扰着校校通的复杂难题。

校校通：西瓜还是芝麻

校校通项目动辄上千万，中环电子接下陕西教育单，却不料欠款850万。为了1600万的项目，中环两年少收入了6800万，似乎是为了拾教育的芝麻，丢掉了更大的西瓜，实际上，因为短缺的资金链，中环一分都没赚。

2000年《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》刚一下发，天津中环电子有限公司这个连续7年都名列中国电子100强的企业以为看到了商业机会，一面是西部大开发的滚滚热潮，再借着普教领域信息化的春风，没费什么气力便与陕西教委签署了陕西省校校通项目。

双方的合同为期两年，学校承诺按学期付款，一个学期一付，分3到4个学期全部还清。看上去这还算笔不错的买卖，虽然教育领域的单子赚不了大钱，可毕竟是和政府有关的项目，教委和学校又跑不了，收回成本应该不成问题。因为对这个项目满怀信心，中环电子在陕西项目上仅仅是硬件就投入了1600万，此外还有人员和实施的费用。

2002年9月，按照合同约定到了交付项目收回资金的时候，中环电子的老总陈鸣却是一肚子的苦衷，投入的资金还有850万没有收回来，而且这还是2000年的欠款。陈鸣算了一笔帐：850万资金，企业周转2次就是1600万，周转3次就是2400万。一个企业如果现金流正常，通常是3个月周转一次，一年12个月就该是4次，如果有了这850万资金，中环将多增加3400万的年销售收入，2年就是6800万。现在的状况是不仅拿不到这笔钱，还要为催款付出人力物力。

可学校不是企业，没有多少赚钱方式，其收入也大多来自学生的学费或是向学生收取的各项杂费。2001年国务院一再发文重申，不许乱收费，尤其是不许向农民乱收费。文件一出台，陕西教委本来计划设备款在2年内还清的想法也落空了。

2002年年初，欠款问题有了转机，陕西省教委会同工商、物价部门出台了新的文件，允许各学校每学期向每个中学生收取40到60元不等的上机费。新文件的出台让刘鸣至少感觉踏实了，毕竟还款终于有希望了。不过到现在学校也只收上了一、两百万，距离850万差得还远。

天津中环从陕西省的校校通工程中深刻感受了一把校校通资金链不顺畅所带来的问题，这让中环在以后投资校校通工程时开始变得谨慎了。吃一堑，长一智，现在虽然还能不断看到校校通项目，可中环已经根本不敢去争了，究其原因，“就是如果建设资金不能到位，企业担的风险太大，不敢去”。

市场中的企业的根本目标就是赢利，同一个项目，因为怕风险，中环不敢接，可最终还是会有企业接下单，难道他们有化解风险的高招吗？

中环的确听说有些大的上市公司可以投大量资金，签下框架协议。但陈鸣认为：“上市公司敢这样做是因为他们可以到股市上去圈钱。即便是个框架式的协议或者合同，但却可以直接影响股民对上市企业的信心，让股价涨上去。上市公司不一定靠校校通工程的实施赚钱，却可以靠这个赢利，也许他们给校校通工程投入1个亿的设备，股市上的回报可能就是2个亿、3个亿。”“校校通工程有很多都快变成上市公司为了到股市上圈钱打的幌子了，我们做实体的企业现在轻易可不敢碰！”

看到了市场看不到钱

红头文件在先，教育信息化的事看上去也特别好办。两年间，学生电脑增加了200万，即便保守估计，分餐校校通工程，厂商也能收入200亿。IT企业们急忙发布产品、宣传方案、全国上下到处签单，到头来却发现文件的字里行间没提政府究竟能投多少钱。教育市场的光明前景究竟是IT企业的海市蜃楼，亦或是厂商自己在画饼充饥

虽然《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》是在2000年底下发的，红头文件当前，教育界不敢怠慢，全面学习、加深理解。在2001年，校校通工程已经受到IT界的关注，虽然各方看法略有差别，但普遍认为这是2001年信息化领域的一件大事。

不论是教育信息化也好，还是提升教学质量、加强素质教育也罢，在地方学校眼中校校通首先是中央下达的任务，因为在这份下达给“各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、新疆生产建设兵团教委”的《通知》中，明确规定了校校通工程的目标是：“用5-10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高所有中小学的教育教学质量，使全体教师能普遍接受旨在提高实施素质教育水平和能力的继续教育。”也许“教育教学质量”没有直观的衡量指标，但“用5-10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网”却是可以量化考核的。

在各地教委眼中校校通是不小的压力，IT厂商则看到了一个巨大的市场。因为要上网就要PC、服务器、网络设备、存储产品、网络安全产品；而校校通的任务中还要求：“开发系列的优秀教学课件和丰富的课程资源，建设共享的中小学教育资源库。这些资源包括：中小学主要学科的课程资源和媒体素材。”转换成IT的语言就是除了硬件还要建设网络平台、开发应用软件。

虽然全国各地在校校通上的投资难以测算，但仅仅从《通知》发布一年来，各地中小学校PC数量的增长中，就可以看出校校通的商机。

今年6月，教育部基础教育司助理巡视员、中小学信息技术教育领导小组办公室主任郑增仪在谈到校校通工程实施以来，中小学校园网建设和应用情况所取得的进展时透露了几个数字。根据1999年年底的不完全统计，当时全国约有165万台电脑，有10万个计算机教室，平均121名中小学生才拥有一台计算机。截止到2001年年底，约有15579所中小学建立了校园网，全国中小学有电脑367万台，大约每51名中小学生拥有一台电脑。

两年间，全国中小学校的PC数量增长了202万，即使按照低端PC产品的价格计算，两年间全国的中小学校仅在PC上的投资规模就是60到80亿元。根据截止目前各地制定的校校通目标，学生人数与PC的数量的比例大都定在10：1左右，这就意味仅PC一项，各地学校在几年内还要投资数百亿元。而在软件方面，教育界的专家比较赞同软硬件的投资比例是1：1，这至少表明软件也还有着超过百亿的投资。与这个计算方法得出的数字相比，目前普遍被接受的CCID的关于教育信息化大概有200到300亿的市场调查报告似乎是低估了今后几年中教育领域的信息化投资规模。

测算方法虽然不同，数据差距也相差巨大，但都说明校校通对IT企业而言是个巨大的市场，于是IT企业不约而同加快了产品、方案的研发。2002年4月，联想发布了校园网电脑--启天系列。7月，清华同方面向全国范围内的30所重点中小学校赠送总共价值500万元的完整版“同方园丁校校通”解决方案，并不限量发送试用版。浪潮早在发布其希望教育专用电脑与风帆数字教育解决方案之前，就举办了“浪潮电脑助学西部献爱心”活动，向西部学校捐赠教育电脑。在热热闹闹的产品发布和市场宣传之后，各大IT企业的校校通工程的IT大单便争先恐后的公之于众。

浪潮电脑先后中标杭州西湖教委、江苏省委党校、广西柳州教委、山东济南中区教委；清华同方也拿到了诸如保定市顺平县教育局和张家口炮兵指挥学院教育信息化建设招标；而联想则是与安徽省教育厅签署了战略合作协议，统包统揽了安徽省所有中小学多媒体网络电脑教室的建设。这个创下中国IT超级大单之最的项目包含联想商用“启天”电脑3万余台，联想“万全”高端服务器及“传奇”教育软件各500余套，总价值高达1.7亿；10月10日，校校通领域再次传出签单消息，四通集团公司与四川省教育厅在成都签订了“四川省全省中、小学校校通项目”，有媒体对这一事件的报道的新闻标题是《四通集团夺得100亿四川校校通项目大单》。

看到这些动辄上亿的校校通大单，不明虚实的企业自然欣羡不已，可像天津中环电子这样的在校校通上载过跟头、吃了亏的厂商却明白，不论签下多大的单，拿不到钱校校通合同就是一张白纸，甚至连白纸都不如，因为中环就为这么一纸合同背上了850万的欠款。

虽然中央早在2000年就下达了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，调查公司也早就测算了市场规模，可算得出市场绝不等于看得到实际的投资，毕竟，在这份影响深远的红头文件中，1364字的正文中关于资金的问题只有这么两、三行：国家将对贫困地区实施校校通工程给予支持，同时，积极鼓励社会各界以适当的方式参与校校通工程的实施，向中小学，特别是边远贫困地区的中小学捐赠所需设备和教育教学资源，这些地区也要以多种形式筹措资金用于工程的建设。这107个字是对全国的校校通工程资金来源的唯一说明，面对这样的文字表述，厂商的热情大概早就凉了一半。

看不见理还乱的资金链

校校通项目国家不能完全买单,于是各地政府、厂商、用户和金融机构围绕如何构筑完善的资金链展开不同尝试。既有政府挂帅，又有市场调节，还有资本支持，看上去各地的资金链条条完美，细究起来却都还隐藏着断裂的危险

国家根本没有明确说校校通工程是政府投资，教育领域的信息化就不会像电子政务那样完全由政务买单，如何筹措资金完全取决于各地方政务在实施校校通上的意愿与能力。

中小学信息技术教育领导小组办公室主任郑增仪在谈到资金问题时的表述似乎更为明确一些，他表示：“全国有近60万所中小学，基础教育信息化，需要中央和地方共同努力，多方面、多渠道筹措资金，广泛动员地方政府、企业等社会各方面的物质资源、人力资源和信息资源，形成与市场经济相适应的运作机制，加快发展步伐。”

主管领导指点了迷津，各地校校通工程开始在2001年陆续上马，可教育信息化需要投入，围绕着资金来源，全国各个省市都根据自己的经济基础和信息化现状制定了相应的战略。我们初步概括了几种经验和路径，虽然并不代表当地所有学校都是如此，也不代表当地政府已经充分认可这种模式，但为阅读和表述的方便，不妨姑且称之为校校通的“地方模式”。

“上海模式”：政府大包大揽

有钱好办事，上海市政府似乎根本没有为资金问题发过愁，2002年把校校通工程列为市府实事工程之一，专门拨款10亿元推进校校通。上海教育部门希望以学校的网络设施吸引生源并向学生收取费用，这已经成了华东地区很多学校提升竞争力的一种习惯做法。上海一些学校对学生的收费大概在每月120元左右，收费不低加上学生的需求量大，利润之丰厚自然不言而喻。财大气粗的上海校校通建设虽然模式简单，但却不能适用于中国的大部分省市。一方面，上海教育的信息化家底殷实，另一方面，上海的经济地位也是其他地区难以匹敌的。

“陕西模式”：厂商独立承担

天津中环电子为承建的陕西校校通项目垫付了1600万则代表了陕西的建设模式--政府和企业双管齐下。资金匮乏和信息化应用程度低是目前横在陕西省校校通工程面前的两座门槛。基于西北地区普遍的人员素质、社会环境和对金融工具的认知水平，最能被接受的资金解决方案是合作方直接垫资；此外，还可以从各地、市、区教育局那里得到一部分资金，但目前，通过政府渠道直接获得的资金只占较小的比例。由于教育行业的资金周转率相当缓慢，当厂商在实际进行资金回收时，情况会非常的复杂，可能会产生各种情况而导致财务费用增加。正是出于这个考虑，西安当地的一些系统集成商已经不敢轻易接校校通工程的单子。结果，虽然陕西的校校通政府不用出很多资金，但由于资金回收难以保证，反而令厂商丧失了承接项目的动力。

“海南模式”：政府策划、企业投资、利益均沾

与陕西模式不同，海南省政府虽然也没有大规模的资金投入，但却调动了企业的积极性。海南省信息产业局局长马尔强坚持认为：“靠财政投资建设校校通是个无底洞，即使政府拿出启动资金，后续发展的资金也往往没有着落。为了让校校通工程具有活力，海南提出了‘政府策划，企业投资，市场运作’的12字方针”。在海南省教育厅和海口市政府的支持和配合下，省信息产业局具体策划并组织了校校通工程的实施，将“校校通”工程的参与者确定为四大主体：一是投资商，由上市公司海南罗牛山股份公司为主要出资方，成立信联教育信息产业公司，注册资金为5000万元，负责校校通的硬件采购，校园网的所有权归投资公司所有，学校只有使用权；二是网络运营商，专门为这个项目成立了海南欣科软件有限公司，负责校校通的规划、实施、软件开发和系统服务；三是电信运营商，负责宽带传输和远程网络；四是教育部门，包括学校、教育局等，负责协调和收费。为了解决工程建设费用回收和后续维护资金问题，2001年年初经过研究和论证，相关部门决定向每一位享受校