市质量技术监督局执法现状与办案中的软抗拒现象
于职责不同，各有侧重，各科室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让质监部门很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。
2、“三个方面”不完善。
一是机构设置方面，由于编制不足,导致存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。执法人员严重不足，制约基层质监部门执法的一个重要问题。例如，以我们调查的xx县质监局，该县局现有编制9人，一线执法人员就更加少了，但却承担着辖区8个乡镇、71个食品企业、以及其他生产企业的监管任务，其难度可想而知。
二是人员培训方面。上级对质监部门培训滞缓，没有很好解决执法指导的问题。质监部门精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的一线执法人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足。一是培训的内容滞后，[本篇文章来源于大*秘*书*网-网址为-fanwen.oyaya.net-大ˇ秘ˇ书ˇ网-解决您的燃眉之需]新的法律、法规或规章出台，不能及时进行培训，如何运用，只能由自己去摸索；二是培训的方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣。
三是在执法机制和装备方面。首先是机制不活，市局一级只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个不合理局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。其次是执法车辆不足、装备还是落后。
3、“四个矛盾” 较为突出。
一是高标准要求与低素质状况的矛盾。市局机关科室顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范质监部门执法办案工作，提出了较高要求；而基层执法队伍的整体素质不尽如意，其实际执行能力与预期要求相距离甚远。这是一个长期性的根本矛盾。
二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对执法工作的刚性约束。而在实际执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下级埋怨上级箍得过死，上级指责下级随心所欲。
三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层质监部门的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望市局机关各科室能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于机关科室人员的调配受多种现实因素的制约，实际素质达不到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层反映市局机关科室指导不力，不无道理。站在市局机关科室立场上，很好的工作安排、工作调度，因为基层的认识偏差、执行不力而流产，达不到预期效果，则是基层落实力度的问题。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。
四是职能办案机构与基层质监部门争抢案源的矛盾。应该说，这是一种
积极的竞争矛盾，但问题是在竞争中形成了互不信任、互不理睬的“两张皮”局面。按理，市局稽查大队是办案的指导、协调机构，是系统各基层质监部门执法办案的“总头目”，但由于稽查大队和各基层质监部门均承担有很重的办案任务，迫于任务压力，在办理案件上产生了争抢案源的“分灶吃饭、单打独斗”的局面。稽查大队忙于自身办案、办大案，无暇顾及指导基层办案，基层发案后欲独立完成，不愿请稽查大队参与办理。这种只分不合的状况，分散了有限的办案力量，发挥不了整体合力优势，体现不了执法办案的拳头作用。
（三）执法环境亟待改善
主要体现在二个方面的突出问题：
一是协作困难。当出现暴力抗法事件时，质监部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在质监部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，质监部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使质监部门始终处于十分尴尬的境地。
二是执法（或处罚）难。现在，在质监行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较为突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。基层质监部门执法更是两头为难。据部分基层质监部门反映，基层质监部门的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，既要依法严把生产源头关，又要为当地招商引资任务的顺利完成，而给企业“开绿灯”、创造“宽松环境”；既要完成上级层层下达的报刊征订任务，又不得违反“自愿征订”原则的纪律；既要加强生产领域监管，但又没有必要的经费保障和完善的检测检验国标；既要打假除劣，但又没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明，一个案件办结后申请法院强 《市质量技术监督局执法现状与办案中的软抗拒现象(第2页)》
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2、“三个方面”不完善。
一是机构设置方面，由于编制不足,导致存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。执法人员严重不足，制约基层质监部门执法的一个重要问题。例如，以我们调查的xx县质监局，该县局现有编制9人，一线执法人员就更加少了，但却承担着辖区8个乡镇、71个食品企业、以及其他生产企业的监管任务，其难度可想而知。
二是人员培训方面。上级对质监部门培训滞缓，没有很好解决执法指导的问题。质监部门精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的一线执法人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足。一是培训的内容滞后，[本篇文章来源于大*秘*书*网-网址为-fanwen.oyaya.net-大ˇ秘ˇ书ˇ网-解决您的燃眉之需]新的法律、法规或规章出台，不能及时进行培训，如何运用，只能由自己去摸索；二是培训的方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用性上大打折扣。
三是在执法机制和装备方面。首先是机制不活，市局一级只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个不合理局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。其次是执法车辆不足、装备还是落后。
3、“四个矛盾” 较为突出。
一是高标准要求与低素质状况的矛盾。市局机关科室顺应依法行政和监管方式改革的需要，对于指导、规范质监部门执法办案工作，提出了较高要求；而基层执法队伍的整体素质不尽如意，其实际执行能力与预期要求相距离甚远。这是一个长期性的根本矛盾。
二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对执法工作的刚性约束。而在实际执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因地制宜、因案制宜，造成下级埋怨上级箍得过死，上级指责下级随心所欲。
三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层质监部门的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望市局机关各科室能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于机关科室人员的调配受多种现实因素的制约，实际素质达不到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层反映市局机关科室指导不力，不无道理。站在市局机关科室立场上，很好的工作安排、工作调度，因为基层的认识偏差、执行不力而流产，达不到预期效果，则是基层落实力度的问题。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。
四是职能办案机构与基层质监部门争抢案源的矛盾。应该说，这是一种
积极的竞争矛盾，但问题是在竞争中形成了互不信任、互不理睬的“两张皮”局面。按理，市局稽查大队是办案的指导、协调机构，是系统各基层质监部门执法办案的“总头目”，但由于稽查大队和各基层质监部门均承担有很重的办案任务，迫于任务压力，在办理案件上产生了争抢案源的“分灶吃饭、单打独斗”的局面。稽查大队忙于自身办案、办大案，无暇顾及指导基层办案，基层发案后欲独立完成，不愿请稽查大队参与办理。这种只分不合的状况，分散了有限的办案力量，发挥不了整体合力优势，体现不了执法办案的拳头作用。
（三）执法环境亟待改善
主要体现在二个方面的突出问题：
一是协作困难。当出现暴力抗法事件时，质监部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在质监部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，质监部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使质监部门始终处于十分尴尬的境地。
二是执法（或处罚）难。现在，在质监行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较为突出。现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。基层质监部门执法更是两头为难。据部分基层质监部门反映，基层质监部门的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，既要依法严把生产源头关，又要为当地招商引资任务的顺利完成，而给企业“开绿灯”、创造“宽松环境”；既要完成上级层层下达的报刊征订任务，又不得违反“自愿征订”原则的纪律；既要加强生产领域监管，但又没有必要的经费保障和完善的检测检验国标；既要打假除劣，但又没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明，一个案件办结后申请法院强 《市质量技术监督局执法现状与办案中的软抗拒现象(第2页)》
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