论如何推进中心城市又好又快发展

开展“两年”和“作风建设年”活动，着力转变工作作风，大力改善中心城市的发展环境。一要创新服务。现在我们不少干部思想解放不够，循规有余，变通不足；守旧有余，创新不足；用权有余，服务不足。对此，各级各部门要淡化权力观念，强化责任意识、服务意识；善于把上级精神与**发展实际结合，善于沟通，善于变通；坚决摒弃和反对“没有好处不想干、有风险的不敢干、难度大的不愿干、无先例的不肯干”现象，坚决纠正有些职能部门“馒头大于蒸笼”的“肠梗阻”、“中梗阻”现象。二要加快职能转变。市级机关各部门首先要把工作重心转移到加快中心城市发展上来，今后检验市级机关工作业绩和效能，主要看服务三区和开发区工作做得如何，评定市级机关工作好差，首先听取三个区和开发区的意见；要探索建立新的考核办法，将市、区两级干部考核与中心城市发展成效联系起来。要改革行政审批管理方式，减少审批环节，提高行政效能。本着“精简、规范、高效”原则，对市级权限范围内不必要的审批审核事项和环节坚决取消和简化，对保留的事项，要对办理程序、承诺时限、收费标准进行进一步清理，进一步压缩审批时限；要以市区两级行政服务中心建设为载体，规范并联审批手续，努力推动“两集中、两到位”；强化行政效能监察，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为现象。三要完善政策体系。加快制定中心城市发展的政策体系，出台进一步优化中心城市经济发展环境、推进中心城市人口集聚、推进总部经济发展和地方性商业银行发展、完善村留地处置等一系列政策，促进中心城市的健康、持续发展。要注意市区政策平衡与协调，减少因政策不统一引发的矛盾。
（四）强化组织保障，提高基层执行力

加快中心城市建设的任务需要各级组织和广大党员干部去落实，这是对各级基层组织和干部队伍战斗力、执行力的考验。一要切实加强中心城市街道和乡镇党委建设。中心城市的街道和乡镇是承担中心城市发展任务的主体力量，承担着经济社会发展、社会和谐稳定、党的建设等繁重任务，特别是在城市建设、经济开发区、工业园区、重点项目推进过程中，大量的征地、拆迁、政策处理和群众思想工作需要完成。因此要把加强城市街道和乡镇建设摆到更加突出的位置，要配好配强街道和乡镇领导班子，理顺领导体制、财政体制、工作机制，改进领导方式、方法，完善监督、制约、管理和考核机制，关心支持乡镇街道建设。要开展城市街道和乡镇工作专题研讨，加强横向之间交流，推动街道和乡镇工作水平提高。二要切实加强村一级组织建设。现在大家普遍的感觉是村一级工作十分困难，许多重点工程、重点项目涉及到的拆迁征地和政策处理都卡在村一级。当前，要抓好村级组织明年换届前的准备工作，首先要抓好村党支部的建设，在选准选好村党支部书记的基础上，要把那些自身素质过硬、群众基础好、群众工作能力强、又能带头执行上级指示精神的农村党员和优秀分子吸收到村党支部和村委会班子中来，提高村级班子的执行力。政法机关近期要着重对阻挠重点工程项目推进的村埂地霸摸底排查，予以严厉打击，既优化发展环境促进发展，又可帮助改善村级组织的工作环境。三要着力提高做群众工作的本领。要转变作风，下村蹲点，深入群众，自觉理顺群众情绪，与群众打成一片，与群众建立感情；在制定政策、执行政策时要避免简单化，要充分考虑实际情况，考虑群众接受程度，把切实维护群众利益放在第一位。四要推动市区干部交流互动。发挥组织工作优势，推动市区干部下派上挂和横向交流。市级机关每年要选派一批优秀年轻的干部到区和乡镇街道锻炼，三区和开发区也要选拔一批优秀干部到市级机关学习培养，换位体察，增进理解和信任。

同志们，坚持做强龙头，带动全市，推动中心城市又好又快发展，是市委市政府面对科学发展观新要求和区域竞争新形势作出的重要决策。我们要在市委市政府的统一领导下，紧紧依靠市区上下广大干部群众，凝心聚力，创新创业，治庸提效，狠抓落实，努力开创中心城市发展的新局面，为**“两个社会”建设作出更大的贡献。

《论如何推进中心城市又好又快发展(第3页)》来源于凹丫丫范文网，欢迎阅读论如何推进中心城市又好又快发展(第3页)。

        紧紧抓住这一机遇，充分发挥中心城市的政治、经济、科技、人才、金融等优势，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，克难奋进，全力推进中心城市的发展。

加快中心城市发展是应对区域激烈竞争的需要。在区域经济一体化趋势明显、城市群加速形成的背景下，区域竞争更多地表现为城市群竞争，城市群的竞争更多地表现为城市群内核的竞争，城市群内核的发展直接影响着整个城市群的发展。**城市群就是在**区域内，以中心城市为核心，九个县市区在政治、经济、文化、社会和资源配置等方面紧密相连、有序分工、良性互动，构成一个具有整体竞争优势的经济共同体。当今，区域经济竞争尤其是中心城市的竞争日趋激烈，省内杭、宁、温中心城市经济比重都超过
50，绍兴、金华等地都已明确提出加快市区发展的思路，措施力度大，发展势头强。这种形势要求我们必须加快中心城市发展，做强内核，率先实现中心城市的一体发展，从而引领、示范和带动城乡一体和区域一体发展，促进区域生产要素的合理流动和有效配置，进而提升**区域整体竞争力。
二、明确目标，理清思路，把握加快中心城市发展的工作原则

加快中心城市发展的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，大胆探索，敢为人先，坚持“做强龙头、带动全市”的工作方针，坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展，做大做强产业基础，进一步丰满城市形象和提升城市品位，繁荣社会事业，构建和谐稳定的社会关系，努力将中心城市建设成**创新活力最足、经济结构最优、创业环境最佳、集聚带动能力最强、社会和谐程度最高的区域，成为**市的政治、经济、文化、金融、商贸中心和交通枢纽。“十一五”期间，中心城市发展主要目标是：
——经济实力明显增强。生产总值年均增长
13.5以上，财政总收入和地方财政收入年均增幅高于全市平均水平，到2010
年，生产总值占全市的比重接近40左右，财政总收入和地方财政收入占全市的比重接近
50左右，三次产业增加值比例调整到4:51:45。
——城市功能明显提升。力争到2010年，建成区面积达110平方公里，常住人口100
万人，技术创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强，全市政治、经济、文化中心地位进一步确立。

——社会事业发展明显加快。文化事业和文化产业进一步发展，科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设取得新的成效；成功创建国家卫生城市，争创全国文明城市；社会发展综合水平居全市前列，达到全省中上游水平。

——生态环境明显改善。资源节约和环境保护工作走在全市前列，成功创建国家环保模范城市和国家园林城市。到
2010年，市区万元生产总值能耗下降20以上，化学需氧量排放量下降
15.1，二氧化硫排放量下降15，城区恶臭污染得到有效控制，水环境得到明显改善，达到功能要求。

——社会和谐程度明显提高。社会保障和救助体系更加完善，社会就业更加充分，“十一五”期间新增就业岗位
23万个左右，城镇登记失业率控制在
4.2内；人民生活更加殷实，市区城镇居民收入和农民人均纯收入年均增长8和
7，社会更加稳定有序。

要实现上述目标，我们必须牢牢把握住一个工作方针和四条工作原则。一个工作方针，就是要坚持“做强龙头，带动全市”。把中心城市作为**区域发展的龙头，以中心城市的发展带动和服务各县市的发展；进一步优化对各县市的指导、督查和考核，更好地发挥县市积极性、主动性，以各县市的发展促进中心城市的发展。四条工作原则，就是要坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展。

——率先发展。就是要充分发挥中心城市的比较优势，各项工作都要同业对标、争先创优，不断提升中心城市综合竞争力，努力使其在落实科学发展观、构建和谐社会中走在全市前列，在**城市化进程中发挥领跑和示范作用。
——创新发展。就是要坚持“创新强市、创业富民”，
深化改革，构建具有较强辐射带动力的区域创新体系和充满活力的开放格局。创新政府管理体制、运作机制和协作方式，进一步提高效率和效能；鼓励、推动自主创新和制度创新，激发全社会成员创新创业的积极性，再创民营经济新优势，推进民营经济新飞跃。

——一体发展。就是要坚持统分结合、共建共享，增强市区规划、基础设施和政策措施的统一性，整合各种资源要素，形成市区规划共绘、设施共建、产业共兴、资源互补、环境共保的发展新格局，推进市区一体化。

——可持续发展。就是要坚持以新型工业化为导向，推进经济增长方式的转变和产业升级，苦练内功，挖掘潜力，增强经济发展质量和效益；以新型城市化为导向，注重城市功能完善、城市品位提升，高度重视生态环境保护和资源可持续利用，实现友好发展。
三、突出重点，真抓实干，推动中心城市又好又快发展

加快中心城市建设任务很多，重点是在经济发展、城市建设、社会事业和和谐稳定社会关系建设上走在全市前列。

（一）坚持工业立市，促进联动发展，增强中心城市的产业支撑经济是城市竞争力和综合实力的核心，是立城之本，兴市之基。加快中心城市发展首要的任务就是加快经济发展，壮大经济总量，提升产业竞争力，提高经济首位度。
第一，切实推进新型工业化，打造先进制造业基地。

要坚定不移地坚持“工业立市”战略，集中各种资源，调动各方力量抓工业。一要着力提升产业层次。要大力发展和培育高新技术产业等新型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，强化主导产业发展优势；加强专业化协作，促进产业分工，不断提升优势产业集群竞争力。要积极实施“腾笼换鸟”，及时淘汰和有序转移不符合产业发展方向的企业，大力发展循环经济。要积极推进产学研结合，提高企业自主创新能力，抢占科技制高点。要加强引导，加快推进现代企业制度建设。要加强对市区“513”企业的培育力度，实施品牌战略，加快企业上市。坚持“抓大扶强不放小”的思路，加大对成长型企业的扶持力度，努力形成一批小巨人企业。要坚持外资、民资、国资与股资四资并重，大力推进招商引资向招商选资转变，切实引进一批技术先进、带动力强的大项目，努力促进外资、外经、外贸更快发展。二要优化工业布局。市区滨海工业区块要成为科技型、外向型、生态型工业的主平台，全力做好大石化等一批国家重特大项目的引进，打造新的经济增长引擎。椒江要以电子产业功能区、服装机械功能区、化学原料药产业园区和临港工业功能区为依托，建成全国重要的家用电器、缝制设备、医药化工、船舶修造产业基地。黄岩要以省级经济开发区为主平台加快集聚，建成中国模具产业示范基地，成为重要的医药、食品、工艺品、塑料制品制造基地。路桥要以省级工业园区和吉利汽车城为重点，推进吉利汽车城和吉奥皮卡基地建设，成为全国经济型轿车生产基地；以金属资源再生产业基地搬迁为契机，建成全国最大的金属再生产业基地。市经济开发区要加快东扩区块的规划调整和产业发展。三要着力解决产业发展空间。开发区、椒江、路桥要切实抓好滨海工业区块建设，按照“工业新城、城市新区”的定位，以规划引导开发，以基础设施建设为突破口，以滩涂围垦为抓手，以产业发展为支撑，形成“大投入、大开发、大集聚”的格局。黄岩要加强低山缓坡开发利用，拓展经济开发区西区，实施江口轻化投资区的征迁改造，解决发展空间问题。四要盘活存量。根据市国土局的统计，05-06
年三区和开发区未供土地近7000
亩，这是一笔很大的存量。一定要突破征迁难关，加快供地，尽快盘活。要做好工业用地招拍挂供应，强化用地效率考核，将有限的土地资源配置到供地效率最高、项目落地最快、产出效益最高的区域。坚决纠正占而不用囤积圈地的现象，敦促企业加快建设，尽快投产，不能如期建设的，要依法调整，该收回的坚决收回，该查处的坚决查处。

第二，大力培育发展三产，繁荣中心城市。

以“7 5”框架为重点，优先发展为先进制造业服务的生产型服务业，提升服务居民生活的消费型服务业，积极发展文化产业、创意产业等知识型服务业，大力发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，繁荣中心城市。积极创造条件，加快地方商业银行的发展，做大金融产业，加大金融改革和创新力度，加强金融生态环境建设，争创全国民营和合作制中小型金融机构发展实验区，打造“长三角”区域金融次中心，建设金融强市；建设和完善现代物流服务体系，整合提升商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商贸经营方式；突出路桥商贸区的功能，整合提升路桥市场群；以优势产业为依托，加快发展会展业；积极发展房地产业，促进房地产业健康稳定发展；充分发挥红色旅游资源、自然生态资源、人文资源和城市景观资源优势，加快发展城市旅游经济，提高贡献度。
第三，大力发展现代农业，建设新农村，推动城乡一体发展。

以高效生态农业、休闲观光农业、品牌特色农业等为主攻方向，提高农业规模化、产业化、标准化和组织化程度，大力发展壮大农村经济。以社会主义新农村建设为主要载体，努力改善市区农村生产、生活和生态环境。按照整体规划、分步实施的原则，加快“城中村”改造，推进“撤村建居”工作。继续加大黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫开发力度，努力把西部山区建设成为涵养水源、调节气候、绿色环保的生态自然区，有机农业、清洁工业、休闲旅游的生态经济区，把大陈岛建设成集风力发电、能源储运、旅游休闲为一体的海洋生态经济区，努力推动市区内区域的协调一体发展。
（二）以新型城市化为导向，强化城市功能，推进中心城市建设

城市建设是中心城市发展的主要任务，是衡量中心城市发展的重要标志。必须以新型城市化为导向，以完善城市功能为重点，以加快基础设施建设、丰满城市形象、提升城市品位为着力点，加快推动中心城市建设。

第一，坚持规划龙头。规划是城市建设的龙头。根据我市组团式城市的特点，一是必须坚持统一性。坚定不移地坚持规划一盘棋，城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划和生态环境保护规划这四个规划，市里必须牢牢把握。同时要充分

《论如何推进中心城市又好又快发展(第3页)》