论如何推进中心城市又好又快发展

        文章标题：论如何推进中心城市又好又快发展

为了认真总结中心城市发展的成果和经验，分析中心城市发展存在的矛盾和问题，进一步统一思想、凝心聚力、创新创业、狠抓落实，全力推进中心城市又好又快发展，市委市政府研究决定召开加快中心城市发展大会。为了开好这次大会，三区和经济开发区、市级有关部门进行了认真的思考和准备，市委市政府进行了深入的调查研究，先后召开了多次座谈会，市四套班子进行了专题研究。下面，我根据讨论的意见，讲四个问题。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快中心城市发展的紧迫性和责任感

中心城市是区域的政治、经济、文化中心，是全市经济和社会发展的动力源和辐射源，对全市起着引领、示范和辐射、带动作用。中心城市发展的好与坏、快与慢，事关全市发展的大局。我们必须进一步增强对新形势下加快中心城市发展重要性、紧迫性的认识，进一步增强信心，坚定决心。

加快中心城市发展是推动**现代化建设的必然选择。**中心城市所属的椒黄路三区历来就是**经济社会发展的“金三角”，是最具发展活力和潜力的区域。撤地建市十四年来，中心城市经济社会快速发展。第一，经济实力显著增强。中心城市生产总值由
1995年的121.94亿元增长到2006年的548.10亿元，占全市比重由
32.02提高到37.35，提高了5.33个百分点；财政总收入、地方财政收入分别提高了
8.1倍和8.0倍，占全市的比重分别由40.89、40.82提高到
42.77、44.71。第二，城市化进程不断加快。通过两轮城市总体规划编制，中心城市环绿心组合式生态城市的城市形态已经确定，城市框架不断拉大，建成区面积接近
80平方公里，人口集聚超过70
万人；交通、通讯、供水、供电、供气、污水处理等城市基础设施建设加快，椒江、黄岩、路桥和开发区一批重点区块和一批重点项目建成。城市功能不断完善，城市管理水平不断加强，城市品位得到提升，城市形象日新月异。第三，社会事业加速发展。科教兴市战略全面实施，科教事业得到优先发展，文化事业走向繁荣，公共卫生体系建设和体育设施建设取得重大进展。第四，人民生活水平显著提高。2006
年市区城镇居民人均可支配收入达到19953元，是1995年的2.90倍，年均增长
10.18；农村居民人均纯收入为8477元，比1997年增长了1.09倍，年均增长
8.55。由于中心城市的快速发展，有力地带动了**现代化建设，**的经济总量和财政收入一直稳居全省第五位，社会事业发展水平居全省第七位，但发展速度提速至第五位。城镇居民的人均收入稳居全省第二位，农民人均现金收入超过全省平均水平。通过市区看**，中心城市的发展极大地提升了**的知名度，扩大了影响力，**进入了沿海新兴发达城市行列。这充分证明了**撤地建市的决策是完全正确的，实践是成功的。我们有充分的理由为**建市
14年来取得的巨大成就感到自豪。

加快中心城市发展是历史赋予我们的政治责任。**历史上是东南名郡，但建国后，由于缺少一个具有龙头带动作用的中心城市，造成**行政区几次被撤并，严重制约了区域的进一步发展。1994
年国务院批准**撤地建市，意味着**中心城市的发展进入了新的历史阶段。建设好中心城市是党中央、国务院和省委、省政府对我们的信任和政治要求，是**发展的历史使命，也是全体**人民对我们的殷切期望。因为，中心城市的发展对**全局的发展具有示范和指导作用，中心城市的发展如何，必将给全局带来重大影响。因此，能否完成中心城市建设重任，实现中心城市率先崛起，是检验我们执政能力、工作水平的重要标准。历届市委市政府十分重视中心城市发展，采取了一系列有力举措，使中心城市发展取得了长足进步。市三次党代会以来，市委市政府进一步提出打造“长三角先进制造业基地、浙东南沿海现代化港口城市、中国民营经济创新示范区”三张名片，实施“工业立市、软实力、一体化、和谐**”等战略，明确了新一轮发展目标和任务。这些都必然要求中心城市率先发展、走在前列。我们要清醒地认识到，当前中心城市发展仍面临着许多新的矛盾和问题。主要有：市区经济占比还不高，经济实力还不强，经济龙头带动作用不明显；要素制约加剧，投资明显回落，增长出现滞缓，发展后劲不足；城市功能不够完善，城市基础设施建设任务繁重，科技、教育、医疗、文化、体育等社会事业发展仍然滞后，人口集聚不快，人气不足；城市水环境污染和大气污染仍然严重，生态保护任务艰巨；在管理体制上存在职责不清、环节过多等现象，办事效率不高，发展环境欠佳；文化融合程度不够，市区一体化步子有待加快。这些矛盾和问题都迫切需要我们加快发展来加以解决。当前，全市上下都有加快中心城市发展的共识和强烈愿望，我们一定要

        紧紧抓住这一机遇，充分发挥中心城市的政治、经济、科技、人才、金融等优势，以强烈的政治责任感和高度的历史使命感，克难奋进，全力推进中心城市的发展。

加快中心城市发展是应对区域激烈竞争的需要。在区域经济一体化趋势明显、城市群加速形成的背景下，区域竞争更多地表现为城市群竞争，城市群的竞争更多地表现为城市群内核的竞争，城市群内核的发展直接影响着整个城市群的发展。**城市群就是在**区域内，以中心城市为核心，九个县市区在政治、经济、文化、社会和资源配置等方面紧密相连、有序分工、良性互动，构成一个具有整体竞争优势的经济共同体。当今，区域经济竞争尤其是中心城市的竞争日趋激烈，省内杭、宁、温中心城市经济比重都超过
50，绍兴、金华等地都已明确提出加快市区发展的思路，措施力度大，发展势头强。这种形势要求我们必须加快中心城市发展，做强内核，率先实现中心城市的一体发展，从而引领、示范和带动城乡一体和区域一体发展，促进区域生产要素的合理流动和有效配置，进而提升**区域整体竞争力。
二、明确目标，理清思路，把握加快中心城市发展的工作原则

加快中心城市发展的总体要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，大胆探索，敢为人先，坚持“做强龙头、带动全市”的工作方针，坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展，做大做强产业基础，进一步丰满城市形象和提升城市品位，繁荣社会事业，构建和谐稳定的社会关系，努力将中心城市建设成**创新活力最足、经济结构最优、创业环境最佳、集聚带动能力最强、社会和谐程度最高的区域，成为**市的政治、经济、文化、金融、商贸中心和交通枢纽。“十一五”期间，中心城市发展主要目标是：
——经济实力明显增强。生产总值年均增长
13.5以上，财政总收入和地方财政收入年均增幅高于全市平均水平，到2010
年，生产总值占全市的比重接近40左右，财政总收入和地方财政收入占全市的比重接近
50左右，三次产业增加值比例调整到4:51:45。
——城市功能明显提升。力争到2010年，建成区面积达110平方公里，常住人口100
万人，技术创新功能、要素集聚功能、人口吸纳功能、综合服务功能显著增强，全市政治、经济、文化中心地位进一步确立。

——社会事业发展明显加快。文化事业和文化产业进一步发展，科技强市、教育强市、卫生强市、体育强市建设取得新的成效；成功创建国家卫生城市，争创全国文明城市；社会发展综合水平居全市前列，达到全省中上游水平。

——生态环境明显改善。资源节约和环境保护工作走在全市前列，成功创建国家环保模范城市和国家园林城市。到
2010年，市区万元生产总值能耗下降20以上，化学需氧量排放量下降
15.1，二氧化硫排放量下降15，城区恶臭污染得到有效控制，水环境得到明显改善，达到功能要求。

——社会和谐程度明显提高。社会保障和救助体系更加完善，社会就业更加充分，“十一五”期间新增就业岗位
23万个左右，城镇登记失业率控制在
4.2内；人民生活更加殷实，市区城镇居民收入和农民人均纯收入年均增长8和
7，社会更加稳定有序。

要实现上述目标，我们必须牢牢把握住一个工作方针和四条工作原则。一个工作方针，就是要坚持“做强龙头，带动全市”。把中心城市作为**区域发展的龙头，以中心城市的发展带动和服务各县市的发展；进一步优化对各县市的指导、督查和考核，更好地发挥县市积极性、主动性，以各县市的发展促进中心城市的发展。四条工作原则，就是要坚持率先发展、创新发展、一体发展和可持续发展。

——率先发展。就是要充分发挥中心城市的比较优势，各项工作都要同业对标、争先创优，不断提升中心城市综合竞争力，努力使其在落实科学发展观、构建和谐社会中走在全市前列，在**城市化进程中发挥领跑和示范作用。
——创新发展。就是要坚持“创新强市、创业富民”，
深化改革，构建具有较强辐射带动力的区域创新体系和充满活力的开放格局。创新政府管理体制、运作机制和协作方式，进一步提高效率和效能；鼓励、推动自主创新和制度创新，激发全社会成员创新创业的积极性，再创民营经济新优势，推进民营经济新飞跃。

——一体发展。就是要坚持统分结合、共建共享，增强市区规划、基础设施和政策措施的统一性，整合各种资源要素，形成市区规划共绘、设施共建、产业共兴、资源互补、环境共保的发展新格局，推进市区一体化。

——可持续发展。就是要坚持以新型工业化为导向，推进经济增长方式的转变和产业升级，苦练内功，挖掘潜力，增强经济发展质量和效益；以新型城市化为导向，注重城市功能完善、城市品位提升，高度重视生态环境保护和资源可持续利用，实现友好发展。
三、突出重点，真抓实干，推动中心城市又好又快发展

加快中心城市建设任务很多，重点是在经济发展、城市建设、社会事业和和谐稳定社会关系建设上走在全市前列。

（一）坚持工业立市，促进联动发展，增强中心城市的产业支撑经济是城市竞争力和综合实力的核心，是立城之本，兴市之基。加快中心城市发展首要的任务就是加快经济发展，壮大经济总量，提升产业竞争力，提高经济首位度。
第一，切实推进新型工业化，打造先进制造业基地。

要坚定不移地坚持“工业立市”战略，集中各种资源，调动各方力量抓工业。一要着力提升产业层次。要大力发展和培育高新技术产业等新型产业，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，强化主导产业发展优势；加强专业化协作，促进产业分工，不断提升优势产业集群竞争力。要积极实施“腾笼换鸟”，及时淘汰和有序转移不符合产业发展方向的企业，大力发展循环经济。要积极推进产学研结合，提高企业自主创新能力，抢占科技制高点。要加强引导，加快推进现代企业制度建设。要加强对市区“513”企业的培育力度，实施品牌战略，加快企业上市。坚持“抓大扶强不放小”的思路，加大对成长型企业的扶持力度，努力形成一批小巨人企业。要坚持外资、民资、国资与股资四资并重，大力推进招商引资向招商选资转变，切实引进一批技术先进、带动力强的大项目，努力促进外资、外经、外贸更快发展。二要优化工业布局。市区滨海工业区块要成为科技型、外向型、生态型工业的主平台，全力做好大石化等一批国家重特大项目的引进，打造新的经济增长引擎。椒江要以电子产业功能区、服装机械功能区、化学原料药产业园区和临港工业功能区为依托，建成全国重要的家用电器、缝制设备、医药化工、船舶修造产业基地。黄岩要以省级经济开发区为主平台加快集聚，建成中国模具产业示范基地，成为重要的医药、食品、工艺品、塑料制品制造基地。路桥要以省级工业园区和吉利汽车城为重点，推进吉利汽车城和吉奥皮卡基地建设，成为全国经济型轿车生产基地；以金属资源再生产业基地搬迁为契机，建成全国最大的金属再生产业基地。市经济开发区要加快东扩区块的规划调整和产业发展。三要着力解决产业发展空间。开发区、椒江、路桥要切实抓好滨海工业区块建设，按照“工业新城、城市新区”的定位，以规划引导开发，以基础设施建设为突破口，以滩涂围垦为抓手，以产业发展为支撑，形成“大投入、大开发、大集聚”的格局。黄岩要加强低山缓坡开发利用，拓展经济开发区西区，实施江口轻化投资区的征迁改造，解决发展空间问题。四要盘活存量。根据市国土局的统计，05-06
年三区和开发区未供土地近7000
亩，这是一笔很大的存量。一定要突破征迁难关，加快供地，尽快盘活。要做好工业用地招拍挂供应，强化用地效率考核，将有限的土地资源配置到供地效率最高、项目落地最快、产出效益最高的区域。坚决纠正占而不用囤积圈地的现象，敦促企业加快建设，尽快投产，不能如期建设的，要依法调整，该收回的坚决收回，该查处的坚决查处。

第二，大力培育发展三产，繁荣中心城市。

以“7 5”框架为重点，优先发展为先进制造业服务的生产型服务业，提升服务居民生活的消费型服务业，积极发展文化产业、创意产业等知识型服务业，大力发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，繁荣中心城市。积极创造条件，加快地方商业银行的发展，做大金融产业，加大金融改革和创新力度，加强金融生态环境建设，争创全国民营和合作制中小型金融机构发展实验区，打造“长三角”区域金融次中心，建设金融强市；建设和完善现代物

《论如何推进中心城市又好又快发展》