关于我县新农村建设的几点思考

        党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，2008年中央农村工作会议就推进社会主义新农村建设作出了专门部署，党中央、国务院又以中央一号文件及时印发了《中国共产党中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，指出了要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设，这是我们党解决三农问题的又一次重大战略部署，是全面建设小康社会的关键之举。市委、市政府作出在全市农村开展“三村四化”新农村建设的决定，符合中央建设社会主义新农村的基本要求，符合我县县情和农村发展实际，更符合广大群众的利益和愿望，是我县开展社会主义新农村建设的主要途径和重要载体，对于激发广大农民的生产热情，破解城乡二元结构，缩小城乡差距，推进社会主义新农村建设，与全市、全省、全国同步实现小康社会具有重要意义。一、新农村建设标准
十六届五中全会确定“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体目标，其中，“生产发展”是建设新农村的物质条件，“生活宽裕”是建设新农村的具体落实，“乡风文明”是建设新农村的思想基础，“村容整洁”是建设新农村的环境氛围，“管理民主”是建设新农村的体制保障，五个方面相互融通、相辅相成。其内容集经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位于一体，不但涵盖了在处理城乡关系、解决“三农”问题方面的政策内容，而且还赋予其新时期的建设内涵。社会主义新农村建设的实质是，改善农村生产生活条件，提高农民生活福利水平和农村自我发展能力，促进城乡协调发展，以形成新农民、新社区、新组织、新设施、新风貌为目标，以加强农村道路、电力、水利等生产生活基础设施建设，促进农村教育、卫生等社会事业发展为主要内容的新型农村综合建设计划，以达到使农村的生产力水平有较大的提高、使农民的生活水平有较大的改善、使农村的基础设施切实得到加强、使农村的教育卫生和社会事业切实得到发展、使农村的基层民主政治建设继续向前推进五个目标，最终目标是要把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。
二、我县农村发展现状
我县是一个典型的山区贫困农业大县，农业人口占全县总人口的**，其中，贫困人口近**万，农民收入低，城乡差距大，解决“三农”问题始终是当前和今后一个时期我县经济社会发展的主要问题。因此，要与全市、全省、全国同步迈入小康社会，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。“十五”以来，我县认真贯彻落实中央一系列强农惠农政策，农业和农村发展呈现出喜人局面，特别是2008年，克服了20年未遇的倒春寒、50年未遇的高温干旱、100年未遇的强烈地震以及其它自然灾害的影响，农业和农村经济社会继续保持了良好发展势头，粮食总产大幅增加，农民收入稳步增长，农村税费改革取得重大成果，农民生产生活条件不断改善，各项社会事业进一步发展，农民心气更顺了，发展劲头更足了，干群关系明显改善了。2008年，全县农业总产值达**亿元，比“九五”末增***％；粮食生产创历史最高水平，全年粮食总产量达*****万公斤，比“九五”末增**％；农村产业结构进一步优化，粮经比由“九五”末的**：**调整为**：**；农民人均纯收入达****元，比“九五”末增**％；绝对贫困人口由“九五”末的**万减至**万。
三、我县新农村建设中存在的主要困难和问题
全县农业和农村发展的良好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用，也为进一步做好“十一五”农业和农村工作打下了良好基础。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，社会主义新农村建设中仍存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：
（一）思想认识不到位。部分领导干部和群众对新农村建设的认识不到位，有一定的畏难情绪，缺乏必要的责任感和紧迫感，行动不积极，存在“等一等”、“看一看”的思想；对“三村四化”新农村建设的内涵理解不够深刻、全面，规划不够超前。
（二）基础设施落后。近年来，我县不断加大基础设施建设力度，基础设施条件有了较大改善，但由于自然条件差，全县农业农村基础设施仍然落后，社会事业发展滞后，抵御灾害和防范风险的能力弱，发展后劲不足。
（三）农业产业化程度不高。我县虽然产业结构调整取得了一定成绩，但调整步子迈得不大，龙头企业少、规模小、带动能力弱，农产品加工增值转化率低，农产品市场体系和信息体系建设相对滞后，加之多数地方受地形、气候等自然条件的制约，产业结构调整难，农民增收难。
（四）工业反哺农业条件脆弱。全县中央、省属大中型企业少，缴纳地方税收有限，除此之外的县属中、小型企业大多数生产规模小，效益不佳，对农业的投入就更少，工业反哺农业的条件弱。
（五）村庄规划建设零乱无序。全县大

        部分村庄处于无规划的自发建设状态，农户居住分散，水、电、路等设施建设不配套，农村脏乱差现象严重。　　　
（六）村级集体经济薄弱。尽管我县不断加大“三农”投入力度，但面对山区贫困农业大县的实际，全县村级集体经济薄弱，“空壳村”多，发展资金仍然不足，融资渠道不宽，资金筹集难，制约了农业农村经济社会的发展。
（七）农民致富能力弱。农民受教育程度低，思想保守，观念落后，接受新知识、新技术能力差，增收致富本领少，部分“等、靠”思想严重。农业生产中科技含量低，经营粗放，市场意识差，种植结构单一，养殖业未形成规模，难以适应市场竞争，增收难度大。
四、我县新农村建设的建议
社会主义新农村建设是一个系统工程，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总目标，因地制宜、分类指导，统筹兼顾、合理布局，发挥政策引领、科技支撑的作用，正确处理好新农村与新农民的关系，大力培育优势产业，提高农民素质，科学规划村镇，夯实组织基础，扎实稳步推进，科学有效进行。
（一）培育优势产业，建设生产发展、生活宽裕的新农村
加快培育优势产业是建设新农村的基础。从我县的产业基础和发展潜力看，必须统筹规划，因地制宜，把握重点，突出特色，着力培育壮大农业六大主导产业，加快农业产业化和城乡一体化进程，把六大产业优势变成经济优势。一是稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定土地承包关系；以废止农业税为契机，全面深化农村改革；按照自愿、有偿的原则，形成灵活有效的土地流转机制，提高土地利用率和产出率。二是坚持“多予少取放活”的方针，认真落实国家关于免除农业税和其它惠农政策措施，努力加大对我县农业和农村的支持和投入力度，多渠道筹措资金并积极稳妥地整合扶贫开发等各项支农资金，建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断改善农村的生产生活条件。同时，激励农户敢于投入，放心经营，不断提高土地产出率，使更多的地块由瘦田变肥田，低产变高产，提高农业综合生产能力。三是在确保粮食生产的前提下，大力推进农业产业结构调整，优化农业生产布局，加快农业科技进步和农业标准化建设，健全农业技术推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，科学使用肥料、农药，大力发展无公害、绿色和有机食品；加大招商引资力度，积极培育附加值高、具有市场核心竞争力的龙头企业，加快推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。四是积极探索领导农村工作新方法，抓好农产品交易市场、农村经济信息体系建设，积极发展农村经济合作组织，加快推进“支部 协会（公司）”的运作模式，提高农民进入市场的组织化程度，降低千家万户小生产的市场风险。同时，坚持培训与输出并举，切实抓好农村富余劳动力培训，组织好劳务输出，发展壮大“打工经济”，多渠道、多形式增加农民收入。
（二）培育现代素质新农民，建设乡风文明的新农村
农民是新农村建设的主体，农民素质的高低关系到新农村建设的成败。目前，我县农民科技文化素质还比较低，很多农民缺乏非农生产技能，因此，建设社会主义新农村，要把提高农民素质作为一项战略工程来抓，按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，发展农村教育事业，加强农村公共文化设施建设，丰富和活跃农村文化体育事业，加强农村精神文明建设，完善农民职业技能培训制度等措施，使适龄农民具有相应的科学文化素质和较强的就业、创业能力。实施好广播电视光纤网工程及村村通工程，完善通信、电信等设施建设，大力繁荣农村文化，抓好乡（镇）文化站（室）、科技普及、群众体育等公益性设施建设，积极开展精神文明创建及“先进文化进村入户”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，引导农民“婚事新办、丧事简办”，纯洁村风民风，提高文明程度，建立与新农村实际相适应的思想道德体系，营造农民群众安居乐业、精神文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好环境。
（三）科学规划村镇，建设村容整洁的新农村
新农村建设要有一个全面系统的规划来指导建设工作的有序、规范开展。要按照科学发展观的要求，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，加强村镇规划建设，严格执行新村镇建设“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，实行“三统一”：统一村庄建设规划、统一住宅建设座向、统一村道建设标准，确保村镇规划的落实。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差的也要适度超前规划。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。
（四）发展基层民主，建设管理民主的新农村
农村基层党组织和基层干部是社会主义新农村建设的组织者、推动者和实践者，因此，加快新农村建设，关键在干部。要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，切实加强村级领导班子和队伍建设，尤其要选好配强村党支部书记，不断提高村党支部的凝聚力和战斗力；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，制定完善村民自治章程，明确村党总支（支部）和村委会工作职责，使村“两委”分工不分家，形成合力；进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，逐步建立完善村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利。坚持走群众路线，学会与群众商量办事，不断增强做好新农村工作的本领。高度重视发展壮大农村集体经济，按照市场运作方式，通过政策扶持、项目倾斜等措施，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，努力消除一批“空壳村”，切实增强农村基层组织的服务功能。加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，使依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民群众的合法权益。积极推行党务公开、村级民主议事恳谈会和村务财务质询听证制度，倡导村民用村规民约依法实施自我管理，形成民主管理的浓厚氛围，促进农村“三个文明”协调发展。
（五）加强领导，确保新农村建设稳步推进
新农村建设是一项涉及农村工作方方面面的系统工程，时间较长、任务较重、要求较高。各乡（镇）、各单位要结合我县坝区（社区）、山区实际，切实加强领导，精心组织实施，确保新农村建设稳步推进。一是成立领导机构，落实责任。县、乡（镇）都要成立新农村建设工作领导机构，负责新农村建设工作的具体指导协调和督促检查。各相关部门要按照职责分工，切实履行职责，加强配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各乡（镇）选择；国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关，今后农民申请建房，必须在统一的规划区内建设；交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、建设、农业、水利等部门应抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广电部门要做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融部门要加大对新农村建设的信贷支持，简化贷款手续，积极支持新农村建设。二是争取上级支持，加快基础设施建设步伐。中央对新农村建设明确提出了“把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设”的要求，今后，各级政府将会加大对农业和农村的投入力度，各级领导和有关部门要各司其职，通力协作，密切配合，建立项目储备库，抢抓机遇，全力跑办，努力争取上级资金在我县的先行投入，加快我县新农村建设步伐。重点做好公路、城镇、农田水利、教育、卫生、文化等公共设施建设项目的争取和农业、畜牧业等示范基地建设项目的争取工作，通过国家政策扶持，加快改善我县农村的生产生活条件和整体面貌。三是加大宣传力度，营造良好氛围。社会主义新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要民众的积极参与。农民先行，各级政府大力扶持，社会各界积极参与，三方合力才能把社会主义新农村建设好。要通过深入宣传、发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要在尊重群众意愿的基础上，引导和动员农民有钱出钱，有力出力，积极、自觉地投身于新农村建设，变“要我做”为“我要做”。宣传部门要经常深入基层，采访报道新农村建设的典型，发挥舆论宣传导向作用。四是抓好典型示范，全面推进建设。新农村建设没有一个统一的模式，绝不能搞“一刀切”，应区分坝区与山区不同情况，统筹兼顾，合理规划，典型示范，以点带面，分步实施，逐步推进。我县去年重点抓好*个“三村四化”示范点建设，取得了阶段性成效。要以“三村四化”新农村建设为载体，抓好示点，以点带面，整体推进新农村建设。五是强化督促检查，严格考核奖惩。对新农村建设工作进展情况，要适时进行督促检查。同时，要建立健全考核奖惩制度，确保新农村建设取得实效。

《关于我县新农村建设的几点思考》