加快农村经济社会发展扎实推进新农村建设的意见

        
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党中央在科学把握我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的基础上作出的重大决策。当前及今后一个时期，全市各级各部门要以科学发展观为指导，以增加农民收入为目标，大力实施城乡统筹战略，加大工业反哺农业、城市支持农村的工作力度，加强农业基础设施建设，进一步改革农村经济体制，着力推进农业产业化经营，全面提高农业综合生产能力，促进农业农村经济社会可持续发展。2008年农业和农村工作的主要目标是：农业增加值增长4；农民人均纯收入增长6。一、推进农业产业化经营，加快传统农业向现代农业转变
1、调整优化农业结构。继续按照我市农业产业化发展规划，围绕四大优势农产品业带和六大特色基地，调整优化产业结构，突出特色产业，按照专业化生产、区域化布局、一体化经营的要求，建设规模片基地。重点抓好新增万亩蔬菜、万亩吴茱萸、万亩苎麻、万头生猪、百万只家禽和千万斤水产品加工基地建设。
2、突破性发展畜禽养殖业。在注重抓好品种改良的基础上，大力发展畜禽养殖小区。在用地、税收、信贷、行政许可等各方面，合力服务雨润集团3000万只家禽加工项目，抓好家禽养殖小区发展规划，力争在3—5年内基本满足其加工需求。
3、大力扶持和培育龙头企业。积极支持发展本地农产品加工业，综合运用信贷、税收、财政扶持等政策，发展壮大各类龙头企业，重点扶持7家省级和25家市级龙头产业做大做强。加大招商引资力度，积极引进国家重点龙头企业。2008年，新增国家龙头企业1家，新增省级龙头企业1家，新增市级龙头企业一批，力争2—3家龙头企业在本行业跨进全国前列。由市中小企业担保公司为全市32家省、市级重点农业产业化龙头企业信贷提供担保支持，解决龙头企业信贷奖金制约；市发改委对省市级龙头企业安排贷款贴息支持；市财政继续安排农业产业化专项资金100万元，以奖代补，用于重点龙头企业和基地建设。
4、加强农产品流通体系建设。加快农业信息化体系建设，全市乡镇农网建设覆盖率达50。以全省实施“万村千乡市场”工程为契机，大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店，开展种子、化肥、农药等农资连锁经营和配送，降低农业生产成本。大力发展培育农村专业合作经济组织，围绕蔬菜、畜牧、水产、林业四大主导产业，分别成立市级专业协会或行业协会，提高农民的组织化程度。进一步开通农产品“绿色通道”，促进农产品流通。对整车运输新鲜蔬菜、水果、鲜活水新产品、活畜禽、新鲜肉、奶等鲜活农产品的车辆，实行降低一个收费档次收取通行费。
二、推行农业标准化生产，健全农产品质量安全体系
5、加强农产品质量安全检测。整合现有农产品质量检测、肉食品检测、农药检测、土服检测职能，筹建市农产品综合检测中心。充分发挥20个检测站（点）的作用，加强蔬菜基地和市场蔬菜的抽样检测，新开展蔬菜重金属含量检测，推行市场准入制。多渠道定期向社会公开发布《蔬菜农药残留抽样检测情况通报》，加强全民监管，确保全市包括蔬菜在内的农产品抽验合格率在90以上。
6、健全农业标准化体系。运用现代工业标准和管理手段，建立健全农业标准化生产的监督、检测和认证服务体系。进一步推进农药减量控害技术应用，大力筛选和示范推广高效、低毒、环境友好型农药和新型植保机械，推广安全用药技术。加大禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的防治力度，确保全年禽流感和猪、牛、羊口蹄疫病防疫密度达到100。加强农作物病虫预测预报工作，实现病虫害预报可视化，农作物重大病虫灾害危害损失率控制在5以内。认真做好无公害农产品产地认定及无公害食品、绿色食品、有机食品的申报和认证工作，新发展一批无公害食品、绿色食品，力争全市绿色、无公害农产品生产面积达到35万亩，比上年增加5万亩，产量达到25万吨，同比增加5万吨。
三、实施科教兴农战略，推进农业科技创新和技术进步
7、农业科技推广项目招标。农业和科技部门各安排30万元，继续对畜牧业科技项目实行招标。大力推广新品种、新技术、新模式、新农药；提升农机作业水平，增加农机具购置补贴。切实抓好水稻机械化插秧试点工作，办好全国机械化插秧示范县阳新样板工程。
8、加强农村劳动力转移培训。把发展农村劳务经济作为当前和今后一个时期增加农民收入的主要途径。各级财政要足额安排农民工转移培训配套资金，确保全年转移培训农村劳动力2万人。
9、继续推行农业科技特派员制度。大力实施科技示范工程，壮大农村科技特派员队伍，继续按照“双向选择、一村一派”的原则，向农业科技示范户、水产养殖户、花卉苗木和农业化基地及领导扶贫点下派科技特派员。今年，全市再增派40名科技特派员。加强与华中农业大学、省农科院等大专院校合作，建立农业科技特派员培训基地，提高特派员扶农、帮农、富农的本领和

        水平。
10、回忆发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用。重点推广废弃物综合利用技术、测土配方施肥和秸秆综合利用技术，2008年完成测土配方施肥面积30万亩。
四、深化农村各项改革，健全社会主义新农村建设的体制保障
11、继续抓好乡镇综合配套改革。进一步推进以深化乡镇行政机构和事业单位改革为主要内容的乡镇综合配套改革。通过体制和机制创新，转变政府职能，构建新型的农村公益性事业服务体系。2008年，重点抓好乡镇事业单位转换体制，全面实行乡镇事业单位养老保险制度，建立“以钱养事”新机制。进一步巩固和深化农村税费改革成果，狠抓涉农乱收费的整治，切实防止农民负担反弹。按照“全面清债，锁定陈债，积极化债，建立长效机制”的要求，选择部分乡镇开展化解乡村债务试点工作。继续深化国有农场税费改革。
12、深化农村金融体制改革。推进农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款和农户联保贷款，探索发放大额贷款的有效方式。引导县域内各金融机构尽可能将新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。引导和鼓励邮政储蓄资金返还农村，增强农村资金实力。
13、统筹推进农村其他改革。坚持稳定和完善农村基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步建立和健全土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快农村征地制度改革步伐，严格区分公益性和经营性用地，推进集约节约用地，改革、完善土地征用补偿方式。探索并推广以农民土地承包经营权入股的方式，使农民分享经营性建设项目长期而稳定的收益。
五、加强农村基础设施建设，抓好村庄环境整治和建设
14、切实做好农业抗灾工作。重点完成长江干堤加固及水利血防、水库整治加固等八项工程，提高农业抗灾能力。进一步加大水土保持和生态环境建设力度，重点实施大冶秀小流域、阳新三溪河流域、黄荆山小流域综合治理。大力推广节水技术，积极争取中央和省级小型农田水利补助专项资金，扩大市级小型农田水利工程专项奖励资金规模。
15、加强生态公益林工程建设。不断加强和完善对国家、省级生态公益林的建设管理，建立完备的生态保障体系，保证生态公益林按照标准经营。2008年，新增退耕还林工程2万亩、外资造林工程4万亩、长江防护林工程1万亩。
16、加强村庄规划和人居环境治理。坚持“以农民为主体、突出地方特色”的原则，着重抓好规划制定、示范建设、培养村组干部“明白人”等重点工作。市、各县（市）区分别选定一个乡镇、一个村作为示范点，因地制宜作好规划。各县（市）区政府要组织专门力量，抓紧制订村庄环境整治和建设的总体规划及具体实施方案，坚决防止和杜绝无序建设和乱占土地。注意保护生态环境，严禁填湖（塘）、毁林，破坏田园风光。加强宅基地的规划与管理，节约村庄建设用地，在2008年启动全市村庄规划。要落实好列入全省“百镇千村”示范工程，建设5个重点镇和40个示范村，力争到2010年建成一批城乡一体、布局合理、适度聚居、设施配套、服务便利、环境整洁、文明富裕、保障有力的新农村。
17、回忆乡村基础设施建设。着力解决农民最急需的生活基础设施建设，重点抓好改路、改水、改厕、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五改五通”工程。2008年，投资3880万元修建通村油路（水泥路）194公里。实施农村饮水安全工程，重点解决阳新3.4万人饮水安全问题。推进生态家园建设，大力发展农村沼气，新建沼气池3500口。实施农村广播电视“村村通”工程，重点解决20户以上自然村的有线电视问题。
六、发展农村社会事业，构建农村和谐社会
18、巩固农村九年义务教育。扩大农村义务教育“两免一补”范围，加大对贫困学生的资助力度。完善农村义务教育经费保障机制，确保农村中小学教职工资按时足额发放。探索“普九”债务化解的新机制，制定切实可行的偿还计划。加强和改进农村教育督导工作，进一步规范农村中小学办学行为。加大对农村学校收费及财务监管力度，切实减轻农民的教育负担。
19、发展农村卫生事业。大力普及卫生防疫知识，加强人畜共患疾病的防治，做好农村地方病、传染病和其他重大疫病的防治工作。加强血吸虫病综合治理，免费为农民检查血吸虫病9万人次，免费治疗血吸虫病和扩大化疗8万人次，免费治疗661例晚血病人，疫区灭螺4万亩以上。继续做好艾滋病“四免一关怀”工作。
20、繁荣农村文化事业。认真实施农村电影发行放映工作“2131”工程，继续开展创建全国、全省文化先进县活动，力争大冶市、阳新县早日进入全国和全省文化先进县（市）行列，表彰命名一批黄石文化先进乡镇。积极实施“民族民间文化保护工程”和全国文化信息资源共享工程，加强对阳新采茶戏、布贴画，尹解元石雕等具有地方特色的传统民间文化艺术的抢救、保护和合理开始利用，认真抓好农村文化资源的挖掘和整理，做好非物质文化遗产保护工作。鼓励农民兴办文化产业。
21、逐步建立农村社会保障制度。建立健全农村特殊困难群众社会救助体系，按每人每月平均10元标准，对全市农村特困群众进行扶助。继续实施“福星工程”，逐步扩大农村“五保”老人和丧失劳动能力的病残人员集中供养的比例。大力开展孤儿救助，全面提升农村灾害应变能力和应急救援水平。在有条件的地方，探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度。
七、创新扶贫开发机制，加大扶贫开发力度
22、实施整村推进战略。增加扶贫资金，健全投入机制，加快整村推进工作。2008年，继续选择阳新县28个重点贫困村及大冶市10个老区村和插花村，开展整村推进工作。进一步捆绑好各级财政扶贫扶贫资金、以工代赈资金和“村村通公路”、“村村通电话”、“安全饮水”、“灭荒造林”、“一建三改”等相关专项资金，切实做到整合资源，集中用于整村推进村的扶贫开发。
23、突出搬迁扶贫重点。在总结前两年工作经验的基础上，坚持把移民搬迁与群众脱贫致富相结合，与血吸虫病防治相结合，与贫困村因灾倒房户的重建相结合，与农村小城镇建设相结合，切实做好600户、2400人的搬迁安置工作。要抓好已搬迁农户的生活设施配套完善和生产条件的改善，帮助解决好他们的户口迁移、子女入学、治安、交通、饮水、用电、治病、计划生育等方面的实际困难，真正实现“搬得出来，住得下来，富得起来”的搬迁目标。
24、拓宽产业扶贫渠道。一是继续办好优质苎麻苗圊基地和吴茱萸苗圃基地，扩大基地规模，无偿为贫困村提供优质种苗。二是采取以奖代补的形式扶持特色产业，大力发展畜禽和水产养殖，千方百计为贫困户农民增收创造条件。三是利用扶贫贴息贷款扶持龙头企业。
八、加强农村民主政治建设，倡导文明乡风
25、加强农村法制建设。扩大农村基层民主，进一步完善村务公开和民主议事制度，逐步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民的法律观念和依法维权能力。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。
26、加强农村基层组织建设。继续开展农村党的建设“三级联创”活动，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。加强农村基层组织和干部队伍建设，建立村干部能力培训体系，利用党校、行政学院对村干部进行培训，提高村干部的综合素质。对我市列入全省“百镇千村”的示范的40个村，有的可选派国家干部担任支部书记，帮助所在村制定规划和培养明白人，加强党支部班子建设，促进农村经济发展。
27倡导健康文明新风尚。认真实施公民道德建设工程，大力倡导尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、扶贫济困的文明新风。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚。要以“进市场、奔小康、兴文化、正风气”为主题，大力开展“治五乱、刹三风”和“十星级文明记”、“十佳婆媳”、“十佳好邻居”等创建活动，提高农村的文明程度和农民的整体素质。加强农村文化宣传设施建设，培育一批适合农村特点的“文化中心户”。
九、切实加强领导，建立健全社会主义新农村建设的工作机制
28、加强对社会主义新农村建设工作的领导。县（市）区领导要集中精力推进社会主义新农村建设，充分尊重农民意愿和主体地位，坚持科学规划、因地制宜、分类指导，防止强迫命令、盲目攀比、形式主义和加重农民负担。领导干部要经常深入农村调查研究，抓好试点示范。要切实加强领导，把社会主义新农村建设纳入各级党委、政府和相关部门年度目标考核范围，明确责任，切实抓好。
29、动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。社会主义新建设是一项十分复杂的系统工程，要高质量、高标准编制新农村建设规划，广泛动员，努力形成全社会关心、支持、参与建设

《加快农村经济社会发展扎实推进新农村建设的意见》