*市资源型经济转型的成功经验分析

身就是第三产业经济，相互反哺，互为依托即“3＋3”模式。2000年以来，每年用于市区基础设施建设的各类资金上亿元，拉大框架，完善功能，增加容量，规划先行，以路带房，以房带商，以商招商，繁荣三产。从建设青屏广场、青屏山森林公园、动物园、污水处理厂，扩建水厂、街道等入手带动市区、乡镇房地产、教育、文化、旅游、物流、信息、金融、交通、运输、仓储业的繁荣，不但减少对资源的依赖，还有力的推动了城市化、市场化进程。
   二、实施四大工程，助推产业做大做强
   （一）实施“政府绿灯”工程，为经济发展保驾护航
   一是每年开展环境专项治理活动，严厉打击强装强卸、强买强卖、强揽工程等不法行为，优化发展环境；二是每年市四大班子领导分包乡镇、办事处、重点企业,为基层排忧解难,形成制度；三是市委、市政府每年给乡镇、办事处、有关委局下达责任目标，要乡镇、办事处、有关委局立军令状，确保项目建设、责任目标实现；四是建立服务型政府，从2002年起，市政府建立了行政服务中心，市政府各职能部门在行政服务中心设窗口，进行一站式办公，一条龙服务，提高了政府办事效率；五是从2002年起市委、市政府成立优化环境办公室，在纪委、监察局设立机关效能办公室，加强监察检查，不断提高机关效能，为经济建设大开绿灯，助推经济发展。
   （二）实施“环保绿卡”工程，确保产业健康发展
   环保是一票否决，是基本国策，“环保绿卡”是企业的通行证，是决定企业前途命运的尚方宝剑。为此，我们坚持实施“环保绿卡”工程，发展绿色产业，确保产业健康发展一是新上项目要严格环保审批手续，做到“三同时”；二是对污染企业进行多次专项治理，通过几年努力，50家万吨以下造纸企业被依法关闭，98家万吨以上企业通过兼并重组，组建造纸公司48家，全部配备了污泥干化机，除14家商品浆企业外，34家废纸造纸企业应建31套生化工程已全部完成并投入使用，企业外排废水COD浓度达到100mg/L以下。累计投入资金近亿元，出境水质明显改善。省政府把我市耐火材料行业列入全省环境综合整治重点。列入省、市关闭名单的101家企业全部关闭到位后，每年耗煤量减少22万吨，煤（粉）尘排放减少1980吨，二氧化硫排放量减少1584吨。列入限期治理改造的496家企业，完成治理改造任务的102家，正在治理改造企业144家，耐材行业环境综合整治工作已取得阶段性成果。治理改造为清洁燃料的隧道窑等环保窑型后，吨产品可节煤40%，污染负荷降低了50％，达到了节能、降耗、减污、增效的目的。水泥、煤炭行业自1990年以来，定期开展核查、专项检查行动，督促水泥企业增加了污染防治设施，对机械化立窑分期分批予以淘汰。煤炭行业通过抓住资源整合的时机，完善治理设施，采取有力措施，确保各项污染因子达标排放。
   （三）实施“资源红灯”工程，促进经济可持续发展
   一是加大节能、节电、节水等宣传，建立节约型社会；二是不定期由政府部门召集企业开会，发布资源信息，进行资源预警的“警示教育”，鼓励、引导企业采用节能技术、节能工艺，提高资源利用率；三是按照资源整合、安全生产整顿的要求，由职能委局督促煤矿其加大技术改造、安全生产投入力度，采用新工艺、新技术、新设备提高资源回收率；四是对非煤资源型企业，鼓励其采用新技术、新工艺、提高资源综合利用率。
   （四）实施“民心工程”，为产业转型解除后顾之忧
   将我市原国有资源型企业全部纳入社会保障体系。近年来，我市原国有资源型企业大多数企业职工被纳入了“五保合一”的社会保障体系。据统计，自2000年以来，煤炭、耐材、造纸、建材等行业企业的失业职工有800多人，我市严格按照“两个确保”要求，按时足额发放失业保险金，保证了他们的基本生活没有受到影响。养老金社会化发放率和按时足额发放率一直保持100%。在政策许可范围内尽量为资源型企业提供优惠政策。通过几年努力，我市大部分资源型企业进行了改制，但同时也有部分企业关门倒闭。倒闭企业的失业职工在领取失业金期间的养老保险费可不缴纳，如要缴纳滞纳金予以免收；改制企业的职工距法定退休年龄不足一年者，可在企业改制当年办理提前退休手续；对所在企业倒闭之前没有参加医疗保险的离退休职工，由政府财政出资为他们缴纳医疗保险费，把他们纳入医疗保险统筹范围，解决患者医疗费用。
   三、开展循环经济试点，促进可持续发展
   今年，我们在大隗镇、超化镇开展循环经济试点、编制规划，请专家评审，选定项目，对电力、煤炭、建材、耐材等行业精选项目，进行试点，积极探索符合*市情的可持续发展的新路子。
   

《*市资源型经济转型的成功经验分析(第2页)》