新农村建设要以农民为主体政府为主导

        按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省市农村工作会议精神，我们坚持在社会主义新农村中发挥好农民的主体作用和政府的主导作用，促进新农村建设大力度开局、高标准起步。一、联系实际，深化认识，在实践中理清思路扶风名气大、欠发达、底子薄、有后劲，是个典型的农业大县。农村经济比重较大，农民生产生活环境、农业基础设施条件相对较好，但经济总量小且结构不合理，城镇化水平低且特色不明显。面对县情实际，我们要求县、乡、村三级干部互学互动、不等不靠，干中学，率先做，激发各界各层投身新农村建设的积极性。县委主要领导多次召集乡镇和涉农部门领导，深入一线理思路，研读文件找项目；率领15个涉农部门主要负责人深入农村集体调研，面对面听取群众意见，明确县级部门在新农村建设中的具体职责，率先研究制定了比较系统的《扶风县村级新农村建设规划提纲》。在此基础上，我们理性思考过去，准确审视现状，科学谋划未来。因地制宜确立了“以科学发展观统领全局，加快发展‘双群’（产业集群、城镇带群），深人推进‘双创’（创建文明家园、平安扶风），尊重农民，重在建设”的工作思路，力争使全县新农村建设扎扎实实地干、稳稳当当地搞，真正使以招商引资推进县域工业化和以文明家园、平安扶风创建推进新农村建设成为扶风经济社会发展的两大特色。二、依靠群众，搞好规划，在工作中规范指导我县农村集体家底薄，为少走弯路，减少浪费，避免一哄而起，健康推进新农村建设，我们把科学规划作为发挥农民主体和政府主导作用的结合点，按照到2020年全面建设开放、文明、富裕、和谐新扶风的总体目标，因地制宜，突出特色，科学编制县、乡、村三级规划。在广泛听取基层干部群众意见和建议的基础上，邀请省内外专家、教授参与指导，科学编制今年和“十一五”期间全县新农村建设总体规划以及2020年远景目标。结合乡镇党委换届，制定推动新农村建设的乡镇指导性规划，对农村经济社会发展、产业和村镇基础设施建设等做出长远统筹安排。各村依据县上统一印制的规划编制提纲，按照“生产发展要有新产业、生活宽裕要有新标准、乡风文明要有新环境、村容整洁要有新设施、管理民主要有新风貌”的要求，结合实际调查研究，科学合理地确定建设目标、年度重点、保障措施。三、重在建设，加快发展“双群”，深入推进“双创”新农村重在建设。围绕培育提升产业集群，坚持在优化一产、加快二产、提升三产上下功夫。扩大良种和优质专用粮基地，力争“十一五”末粮食生产优质专用化。秦川肉牛、高产奶牛、家畜家禽三张品牌一齐打，加快畜牧业大县建设，到“十一五”末畜牧业产值占农业总产值的半壁江山。建设优质小麦、秦川肉牛、优良生猪、绿色苹果、精品辣椒五大主导产业核心园区，发挥资源禀赋优势，支持华龙日清、佳家乐、鼎多肉制品、红果集团等龙头企业做大做强。推进法门寺景区二次开发，积极发展民俗饮食、文物复制、民间工艺品、文化项目，增加农民就业岗位，搞好劳务输出，促进农民增收。按照统筹城乡发展的要求，坚持加快发展城镇带群。围绕建设新区、开发法门、突破绛帐，加大财政性建设资金向中心村和重点村的投入，切实完善小城镇和中心村的载体功能，为城镇驱动打好基础。深入开展“环境立县，诚信扶风”提升年活动，加强教育培训，塑造新型农民。有层次、分阶段推进“文明家园”创建，树立典型、以奖代补，使农村真正成为生产、生活、生态三位一体的文明家园。四、立足当前，着眼长远，在关键环节上突破建设新农村的过程是与现代化建设同步的过程。既要着眼长远，又要立足当前；既要整体推进，又要抓好试点；既要抓大事，又要顾小事。今年重点做好规划，抓好试点，整治环境，加快发展。全县抓好太白乡和法门镇云岭等5个不同类型的村试点，积极探索制定切合实际、科学合理的新农村建设规划；探索促进主导产业发展、农民持续增收的路子；探索建立农民为主、政府扶持的投入机制；探索健全村党组织领导的村民自治机制；探索推动新农村建设的切入点。要求乡镇、村组什么问题突出就先解决什么问题，因地制宜选准不同的切入点和突破口，在加强基础设施、社会事业、基层班子建设薄弱环节上下功夫、出实招、见实效。坚持从群众最迫切需要解决的具体事情入手，一开始就让农民群众得到实惠。县乡两级集中精力谋大事，把水、电、路等基础设施建设项目打包扎捆，挤进中央和省市的计划盘子和项目库。对群众集中反映的“脏、乱、差”问题，率先从县城所在地抓起，修建新老区连接路、拓宽老区主街道，清理死角建筑垃圾。结合第三批先进性教育，提出“保持先进性，村容整干净”深化学习千阳和“两权”（法门寺纸业公司经理、共产党员王周权，我县西权村党支部）活动，用身边的事教育身边的人，对照先进找差距，团结稳定促发展，充分调动农村妇联、共青团积极性，把农村各方面的智慧和力量凝聚起来，形成推动新农村建设的强大合力。五、发挥优势，找准角色，在操

        作中实现主体和主导作用互动农民是社会主义新农村建设的主要参与者和直接受益者，是建设新农村、管理新农村的主体。在新农村建设中，坚持尊重农民意愿，替农民操心，不代农民作主。真正做到农村的规划农民自己编，经济发展的思路农民自己定，主导产业农民自己选，村庄民宅建设农民自己管，村上的大事难事农民自己办。发挥政府主导作用，为农民提供公共服务。财政安排专项经费，围绕改善公共卫生环境、规划编制、项目争取等重大事项，加大政府主导力度。着力解决群众反映强烈的公共服务不足问题，千方百计促进农民享受公共服务的平等化，把农村教育、文化、卫生等事业问题一件一件解决好。以改善村干部补贴待遇为重点，合理解决村组保洁员、调解员、治安中心户长等人员的报酬问题。走“群众打底子，政府铺面子、社会绿边子”的新路，率先加快村际公路建设。坚持把安全饮水、沼气推广、农业综合开发、扶贫等项目资金捆绑使用，适当集中财力办大事，解决好一家一户无力办好、单靠农民无法解决的农村重大建设事项，让农民群众共享改革发展的荣光和成果。六、加强领导，整合资源，在体制机制上提供保障新农村建设领导责任在县级，组织责任在乡级，实施责任在村级。针对新农村建设资金项目来源渠道不一问题，坚持重心下移，以块为主，条块结合，整合项目资金等资源。建立国有资金使用评估制度和项目实施公示制度，完善村财乡管制度，强化资金监管，接受群众监督，用足用好国家、集体和农民的每一分钱。为靠实村级责任，实行支部任期制、干部绩效制和党员承诺制，支持干事、鼓励创业。县级领导率先深入一级督促指导，现场办公解决困难，带动全县上下大兴谋事之风、干事之风、文明之风、清廉之风，始终保持朝气蓬勃、锐气昂扬、意气相倾、正气浩然，进一步把风气搞正，真正使新农村建设在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力。●

《新农村建设要以农民为主体政府为主导》