新农村建设典型经验材料

        建设新农村应从当地实际出发，因地制宜；要以加速农村经济发展为重心；抓住产能过剩转移机遇振兴农村产业，要注意建立科学的目标管理体系。
建设社会主义新农村，本质要求就是实现农村全面小康社会的六大指标体系。其中第一位的、权重最大的是经济发展，核心指标是农村居民人均可支配收入(与人均纯收入数值基本相同)。新农村是一个全面的、综合的概念，不是简单重复历史上拆旧房并村盖新房，其建设既要争朝夕
，但又是一个较长过程。我国土地辽阔，自然资源、经济发展的地域差别很大，基础高低不均，因此只有从当地实际出发，因地制宜，按照中央的统一部署，制定建设新农村的规划，才能做到低投入、高产出。东部地区有许多新农村的样板，可以参观学习，但不能简单复制，搞形象工程。这些新农村的典型的出现，有许多外部内部各异的条件和历史背景。只有挖掘他们本质的深层次的经验为我所用，才能使自己的工作落到实处。
以加速农村经济发展为重心
安徽是处于中部地区欠发达的省份，农民人均纯收入低于全国水平，低于大部分邻省。基于这一现实，建设新农村的重心应当是加速农村经济发展。


着重增加农民工资性收入。2008年我省农村人均纯收入2640.96元，比上年增加141.63元，增幅5.67％。其中工资性收入增幅最大，在当年农村人均纯收入中，工资性收入达1010.05元，占总收入37.9％。比上年增加125.43元，增幅为14.18％。在工资性收入中，外出从业得到收入635.4元，占工资性收入的62.9％，比上年增加43.67元，增幅为7.38％。外出从业得到的收入中，在省外国内从业得到的收入最多，为524.4元，占82.5％，比上年增加29.8元，增幅为6.03％。在乡外县内从业得到的收入57元，占8.97％，比上年增加8.79元，增幅为18.24％。在县外省内从业得到的收入54.03元，占外出从业收入的8.5％，比上年增加5.07元，增幅为10.36％。从上述分析看，农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要来源，也是积累农村财富的重要来源。

需要注意的是，统计分析表明，在本县外乡从业得到的收入，绝对数虽小，但发展势头很猛，比2004年增长18.24％，比在省外从业得到的收入增加12.21个百分点。它从侧面反映了我省县域经济快速发展的态势，并且显示了我省农村经济发展的抓手是实现农村劳动力转移就业，减少农村人口，实施“一抓三促”的发展战略，即抓农村劳动力转移，促农地产业化、工业化、城镇化。我省农村劳动力转移人数2008年已超过10000多万。当今劳动力转移就业必须具备两个条件：一是载体，省外企业是安徽农村劳动力转移的载体，省内、县内企业出是我省农村劳动力转移载体，从经济效益着眼，后者是我们今后努力的方向，即实现就地就近转移，并向更高层次创业发展，加力发展县域经济，壮大载体空间和承重力；二是提高劳动力素质，尤其是外出务工者的素质。农村劳动力转移，本质是对农村人力资本的投入，必须付出成本。有远见的农民，为了结束贫困，倾其家产为子女上学求知识；各级政府更要想方设法教育和培训农民。中央已作出分期实现农民九年免费义务教育的计划，大力实施职业技术教育工程，关键是层层落实。城市中青年就业今后每年增加，仅大学毕业生每年有250万人，因此农民进了城，面对城市竞争，如果没有人力资本，没有岗位必须的技能，缺乏竞争力，就找不到工作，或找不到好的工作。我们调查，苏北地区比较贫穷的市县，凡是农民进城打工的月工资一般在千元左右；我省农民进城打工方向地主要在“长三角”和“珠三角”，但月工资一般只在五六百元。原因是前者在转移前大部分进行了技能的专业培训。我省各市县对劳动力转移前的技能培训也有做得很好的，但总体数量较少，需要政府在财力上的支持和各部门形成合力，动员和组织社会力量，共同把这件事做好。

重视渔业、林业的开发。在现阶段，在农民收入中，农业收入是大头。从农林、牧、渔业收入结构看，2008年我省渔业收入有跨跃式发展，虽然收入绝对数小，但透出的潜力很大。当年农民家庭第一产业人均纯收入1278.19元中，渔业人均收入33.47元，但比上年增加18.39元，增幅达121.98％。其次是林业收入人均29.17元，增加4.33元，但增幅达17.41％。历史上“珠三角”一些省市调整农业产业结构，就是把低收入的粮食作物改造精养鱼塘，实现了农民收入的突破，本省粮食自给不足，就从安徽、江西、四川等产粮省调入，造成这些产粮省机会成本的损失。当然，粮食是国家稳定的重要基石，全局高于一切，当前和今后我们不可能复制某些省市过去的结构调整做法。但在相当长时间里，农业收入不可能有大的增长，需要别辟蹊径。2008年，我省农业收入人均1031.24元，比上年减少8.64元，减幅0.83％。粮价

        上涨，政府补贴已被生产资料涨价抵消。这是历史的重复，是规律。种粮增加收入，必须具备两个条件：一是减少农民，实行规模经营，提高劳动力生产率，实现农业产业化；二是必须改变传统农业，一定要加大财政收入，人力资本的积累，是当代农民和他们后代的最大财富，是国家最大的财富。这两个条件的形成都需要时间，但发展的空间很大。

增加农村第三产业收入。其中批零贸易业、饮食业是比较容易操作的行业，风险小，收入稳当。2008年全省第三产业纯收入人均167.48元，增加20.25元，增幅达13.75％。可以有计划地在农村农户比较集中的集镇，建立超市，仿美国等发达国家的做法，在招商引资中把连锁超市延伸到农村。
抓住产能过剩转移的机遇兴业

近几年，由于各地发展经济过程中，过多追求GDP增速，以高消耗自然资源，换取GDP增长,致使钢铁、电解铝、铁合金、电石、汽车、铜冶行业产能严重过剩，水泥、电力、煤炭、纺织行业潜在产能过剩。国家在宏观调控中，采取保优汰劣的措施，并提出过剩产业，通过农村基础设施建设等消化产能。不因宏观调控而过多增加下岗失业人员。产能过剩转移农村，是增加农村劳动力就业就近转移，增加收入，建设新农村的良好转机。机不可失，我们要创造各种条件，包括财政转移支付，争取公共事业企业向资本市场直接融资，发行企业债券，银行贷款等多种手段。建设改善农村交通设施、农田水利基本建设，农业技术的引进推广等等。

资本市场可以帮助政府完成国有领域向公布共事业投资的转移，也有助于政府职能的转移，包括社保基金得到资本市场的帮助，起到保值增值作用。浙江省提出五年扶持百家中小企业上市，这意味该省上市企业五年以后翻一番。如果我省在发展县域经济过程中，打造一批中小企业，特别是发展公共设施的中小企业上市，就为建设新农村增加资金实力。

产能过剩转移，为改善农村居住条件提供契机。如果能抓住这个机遇，就能取得低投入高产出的效果。农村住房拆旧建新，可以腾出土地，发展农业高端产品，弥补建房费用。外地经验可以学习取经，但实施必须因地制宜，量力而行，千万不能勉强从事而影响农业的再生产。各地可以选择有条件的村落作为示范点，利于推广。

产能过剩转移，又为县域经济的发展提供契机，要抓住不放，且莫再次错过。招商引资，尽力避免同期性行业和恶化自然环境的企业，杜绝污染环境的企业向农村转移，土地利用，让利于民，藏富于民，积累农业再生产能量。
建立科学的目标管理体系

为了做到政令通畅，保障建设社会主义新农村宏伟目标的实现，应有国家统计局会同中央有关部门拟制一大套科学的保障国家“十一五”规划执行的传导渠道的考核指标体系，例如对农民教育的投入等，考核其过程，淡化结果，建立长效机制，根据国情，对目标管理创始人杜拉克创建目标的管理学作必要修正。这样，可以防止片面追求GDP增长而有失社会公平和对自然资源的浪费。会同地方政府统计部门，把中央的考核指标系逐级分解到各市、县、乡镇，作为目标，实现有效管理，使东、中、西部社会经济均衡有序发展，达到社会公平和谐。

《新农村建设典型经验材料》