县委九届四次全会上讲话

势。所以，不管从哪个方面来讲，我县的发展机遇大于挑战，优势多于劣势，我们一定要抓住这些机遇，在加快发展上实现突破，使全县在当前的基础上登上一个新台阶。
　　我县经济社会中存在的诸多制约因素，也要求我们创造性的开展工作，破解难题求发展。当前影响全县发展的体制性障碍也很突出，项目的谋划、争取、引进、落地、服务的机制还不够顺，资金、土地仍然是影响招商引资上项目的瓶颈。只有创造性的解决这些问题，才能畅通发展渠道，才能为大发展创造条件。解决这些问题，需要我们创造性的思维，需要我们用开放的办法办事，需要我们敢担风险、敢当责任，也需要我们单位之间、条块之间围绕大局、相互配合，共同为全县的发展做出努力。只要精神不滑坡、办法总比困难多。只要我们树立了加快发展的信心、付诸了加快发展的行动、共同为加快发展作出了努力，就一定能解决发展中存在的诸多问题，从而迈出发展的新步伐。
范文先生版权所有　　三、突出抓好经济发展的关键点和活跃点，在提高发展的速度和质量上实施突破
　　要按照“特色主导、主体民营、统筹发展”的要求，重点做好以下五项工作。
　　⒈把握五大主导产业和经济工作中的关键点，在推进结构调整上实施举措。把××年作为“五大主导产业推进年”，紧紧扭住五大主导产业和全县经济工作中“提质升档”、“扩量增效”等关键点实施举措，形成全县更加科学、更加合理的产业格局和经济结构，提高经济运行的质量和效益。
　　两大农业主导产业要围绕“提质升档”实施示范引导、服务促动、延长链条、市场辐射四项举措，推动标准化生产、产业化发展。一是通过示范引导提质升档，重点抓好县高科技养殖园区建设和万亩绿色蔬菜生产基地建设，每个乡镇要抓好—个标准化的养殖园区和蔬菜种植园区，抓好—个示范村，每个村要抓好个样板户，带动全县蛋鸡、蔬菜的标准化生产，努力实现提质升档目标。二是通过服务促动提质升档，建立健全“四个体系、一个网络”，即：抓好蛋鸡产业良种繁育体系、饲料安全体系、疫病防疫体系和综合服务体系建设，进一步完善蔬菜产业技术服务网络。三是通过延长链条提质升档，抓好饲料生产、祖代种鸡场建设等项目，大力培树“金凤”蛋品名牌，提高市场竞争力和市场占有率。搞好无公害蔬菜检测中心的完善和提高，抓好蔬菜产品的加工增值，发展净菜上市、冷冻储藏等项目，“三绿”牌蔬菜在市场初步形成影响。四是通过市场辐射提质升档，抓好金凤市场的升级改造，强化金凤市场作为全国知名市场的优势，充分利用金凤市场被列入国家国债资金支持项目的机遇，完成升级改造任务，中介经纪人队伍由现在的人发展到人，进一步扩大金凤市场在全国的影响力和对产业的辐射带动能力。
　　要围绕两大农业主导产业大力发展乡域经济、建设乡镇财政。随着农村税费改革的不断深入，在不断取消农业税后，如何维持乡镇的正常运转，这就要求我们必须大力发展乡域经济。要以蛋鸡、蔬菜两大农业产业为主导，结合乡情、镇村、村情，着力扶持有本乡镇特色的主导产业，做到一乡一品、一镇一品，不断增强产业的竞争力。要坚持发展富民产业与强乡、强镇产业并重，大力扶持能增加乡镇财政收入项目，从根本上解决乡镇财政拮据的问题。发展乡域经济、壮大乡镇财政是事关全县发展全局的一件大事，我们必须从现在开始就加强研究，积极探索，努力在乡域经济发展上实现突破。
　　三大工业主导产业要围绕“扩量增效”实施群体发展、龙头带动、改制激活三项举措，推动规模化发展、效益化发展。一是依靠群体发展扩量增效，引进产业集群的理念，建设行业协会，开展引导服务，努力打造铸造、矿灯泡、轴承、黑陶、棉纺、医药、白酒饮料、油脂加工、面粉加工大工业群体，推进群体量的扩展，以量变求质变，以质变求发展。二是依靠龙头带动扩量增效，依托洪源纺织、海河灯泡、黑陶等龙头企业，带动一批小型企业加快发展，带动一批新的企业上马经营。三是依靠企业改制扩量增效，进一步深化企业改革，采取股份合作、拍卖租赁、破产重组等形式，重点抓好百思特公司和县社系统家棉厂的企业改制，××年要全面完成改制，真正把企业推向市场，盘活资产，激发活力，达产达效。全县工业要重点围绕三大主导产业谋项目，大力培植优势企业，突出培育特色产业，着力培树产品名牌。尤其要切实加强企业家队伍建设，提高企业家投资兴业的积极性、参与招商引资的主动性，以及驾驭市场经济的能力，进而全面提升全县工业企业的整体效益。全县入统工业增加值要达到亿元。
　　发展五大主导产业，要强化“五条线推进机制”。五个产业指挥部要就相关主导产业的推进工作各负其责、各尽其职。五个产业五条线，实行指挥长、指挥部办公室主任、各乡镇党委书记乡镇长、县直各单位党政一把手“联线捆绑负责制”，指挥部及办公室要抓项目，各乡镇要抓项目，县直各单位也要抓项目，把任务和责任细化分解到人。县五大主导产业推进委员会要加强调度，县五大主导产业推进办要加强督导落实，年终要评出“发展五大主导产业先进单位”、“发展五大主导产业功臣”公开表彰，差的批评曝光。
　　⒉强化民营经济这个主体，在增强县域经济实力上加大力度。民营经济是最活跃的经济，也是当前占主体地位的经济，要突出“放、扶、优”三个字，大力引导、重点支持、加快发展。“放”就是放手、放心、放胆，鼓励支持民营经济快速发展，并使其在全县经济社会发展中发挥更加重要的作用。要搞好引导，并创造条件让民营经济进入文化、教育、交通等公益事业建设中，进入没有明文规定不让进入的各个领域。“扶”就是扶优扶强。大力实施“双十计划”。××年要在全县“树十强民营企业”、“上十大民营项目”。要重点培树家规模大、经营活、效益好、贡献多的民营企业，为全县民营企业发展树立样板，并给予重奖。同时，要以“上十大民营项目”活动为载体，大力上马一批投资万元以上的民营企业项目，带动全县民营企业的快速发展。要激励企业家上马项目、发展项目的雄心壮志，每一个乡镇要至少引导帮助民营企业主上马个新企业、扩建个旧企业。县直部门及其乡镇派出单位要搞好帮扶，帮助民营企业迅速办好应办的手续，协调解决遇到的难题。“优”就是优化管理结构，优化产品结构。管理出效益。通过培训教育，提高企业管理层的素质，提高民营企业的管理水平，尤其要引进懂管理、善经营的企业管理人才，改善全县民营经济的管理结构。针对市场需要开发各种类型、各种档次的产品，尤其要开发高科技高附加值的产品，进一步做到适销对路，提高民营企业的效益。要在全社会形成发展民营经济、支持民营经济、服务民营经济的氛围，真正通过民营经济的大发展，实现县域经济的快发展、大发展。
　　⒊抓实项目建设这个载体，在扩大开放上提高水平。项目建设是发展的载体，抓实了这个载体，就抓实了开放，抓实了经济发展和社会事业的各项工作。要从三个方面努力抓项目、抓招商：一要全民参与。进一步大力实施全员招商、全民创业，做到每个单位都有引项目的任务，每位干部都有为引项目出力的责任，每一个群众都有创业增收的门路，每一个人都想走出去开阔视野、寻找发展机会。“东方不亮西方亮”，只要人人都参与，招商引资一定能够取得好成绩。二要全方位出击。向南重点承接江浙经济圈的转移项目，向北重点争取北京因为举办奥运会的外迁项目及跑部进厅争取各种项目资金，向东重点引进环渤海经济圈的资金和产业转移项目，向西重点参与西部大开发、转移我县的富余劳动力及引进有关项目。尤其要充分发挥常驻江浙等省份招商小组的作用，每个招商小组每年至少要引进个万元以上的项目、项先进技术、个科技人才或管理人才、经营人才、中介能人。三要强化依托。要依托优惠政策招商，依托五大主导产业招商，依托经贸活动招商，依托现代化手段招商，特别是要充分利用网上招商、中介招商、代理招商等形式，突出依托民营企业这个开放的主体和经济发展的主体招商。民营企业要站到招商引资的第一线，积极、主动地引进项目、引进资金、引进各种发展要素。
　　⒋从进一步转变政府职能入手，在全优环境上做大文章。从进一步转变政府职能做起，全面优化经济发展环境。××年，要重点实施“三个动作”。一是退位动作。凡是市场能发挥作用的地方，政府的影响越少越好，能不管的一律不管，能放行的一律放行，能不审批的不审批，能少审批的少审批。从南方及东南沿海发达省份看，谁管得过宽过死，谁就发展得慢、发展得滞后，相反谁就发展得快。今后对乱查、乱卡、乱罚、乱扣的，尤其对于借机为小团体或个人谋私利的，一经查实要坚决严肃处理，绝不姑息。二是进位动作。凡是市场失灵的地方，政府一定要发挥作用，该管的一定要管好、管住、管到位。要坚决打击村霸、路霸、市霸以及影响市场经济秩序的假冒伪劣现象，在这些问题上决不手软，决不迁就。对于那些蛮不讲理、破坏企业周边环境、影响项目建设和国家人员正常办公的极少数人，要强化手段管好，对于触犯法律的要坚决依法惩处。三是转位动作。要淡化管理，强化服务，特别是要主动为商户提供信息服务、政策服务、法律服务、市场服务等。当前，国家正在进一步加强和改善宏观调控，在金融、土地、环保等方面，我们对国家有什么规定，有什么优惠，鼓励什么样的产业发展，企业尤其是一般的民营企业对这些方面的政策并不一定清楚，要搞好研究、引导和服务。同时，一个乡镇、一个部门怎样结合本地实际落实国家的政策、应对市场变化、适应市场规则，也要加强研究，搞好对基层的指导服务。
　　⒌大力实施城镇带动方略，促进城乡三个文明协调发展。突出“三城”特色，坚持靠商贸兴城、靠园林美城、靠文化名城，切实加快流通商贸城、生态园林城、特色文化城建设。要以市场的建设和繁荣、环县城绿化带建设、文化产业建设为重点，完善城镇功能，切实提高城镇品位，强化城镇辐射带动乡村全面发展的能力。扎实开展文明生态村创建、“十星级文明户评选”、科技文化卫生“三下乡”、“争创计划生育优质服务县”等活动，抓好文化教育、医疗卫生、电力、水利、广播电视、武装、妇联等各项工作，推动各项社会事业发展和政治文明、精神文明建设。

《县委九届四次全会上讲话(第2页)》