全省地勘经济工作会议上的讲话（七）

和发展的特有资本，经营矿业权实质上也就是经营资本，今年以来，各单位普遍增强了对“矿权即资产、矿权即产权”的认识，在矿权经营上取得了实质性的进展。下半年，各单位要继续加强这方面的工作，三勘院、211队要积极与有关部门联系沟通，抓紧办理中加合作股份制资源公司的注册设立工作，不能因为我们的工作而影响到整个项目的进展，两个公司的注册成立工作今年一定要完成。加强矿业权经营的基础是发现和占有一批矿产基地，否则矿业权经营就会面临“无米之炊”的尴尬境地，根据我局的现状，近几年申报的各类项目已开始在几个老地方重复，“老本”已基本吃光，寻找新的矿产地是当务之急。为此，局里专门制定了《局矿业权管理暂行办法》、《局地质勘查项目管理办法》和《局关于加强地质勘查和矿权经营工作的意见》三个讨论稿，希望大家会议期间认真讨论，提出修改意见，使之更加完善，不断规范和加强全局地质勘查和矿业权流转工作，通过两至三年的努力，出成果见成效，扭转被动局面。所以各单位一定要进一步增强矿业权经营意识，切实加强矿业权登记、保护、经营工作，充分利用多年积累形成的地质勘查成果，通过矿权经营，走矿产勘查与开发相互衔接、相互促进之路，变地质成果优势为矿产开发优势，逐步形成矿产开发引导地质勘查、地质勘查提供矿产开发资源储备的良性循环，力争在矿产开发方面有新的突破，要根据实际情况，采取不同的工作方法，努力增加矿业权的储备，为矿权流转不断提供新的资源和基地。对国家急需矿种，又具有资源远景，但工作程度低的矿点，通过投入少量的地质勘查工作，获取一定有价值的资料，以提高矿业权的含金量；对于国家尚未列入急需矿种，但从长远发展来看可能会成为主要矿种的矿点，要采取一些灵活措施保留矿业权；对国家急需资源且占有一定地质资料或工作环境对我们有利的地区，可考虑有偿取得一些矿业权，以获取更大的经济效益。
　　（二）继续稳步推进事企分体运行工作，进一步深化改革
　　事企分体运行工作从去年开始在各单位展开，到现在一年多的时间，总的看进展比较顺利，基本达到了预期效果。去年开展的“分账制”管理改革，各单位建立了相对独立的事企会计核算和财务管理体系，今年又进行了经营性资产和非经营性资产的分离工作，虽然工作中仍然存在一些不完善的地方，但总的来说事企分体运行工作在稳步地向前推进，对职工思想观念的转变、单位发展战略的调整及管理工作的加强等方面，都起到了积极的作用。后半年各单位要按照局总体部署，结合上半年事企分体运行检查中存在的注册资本与实收资本不符、实收资本与长期投资不符、资产划分不尽合理、不够彻底等等问题，进一步补充完善，同时，要通过对人员、机构调整，推进主业与辅业的分离，使各个经营实体能轻装上阵，实现大的发展。
　　在地勘单位将财务及资产按照事业和企业两部分分别管理，是事企分体运行最基础的工作,也是应对国家对地勘单位改革所采取的必要措施。内蒙古自治区在今年3月份下发了对自治区地勘局、有色地勘局、煤田地质局深化改革的方案，方案中明确对属地化的三支地勘队伍实行整体企业化改革，该方案一经下发，在地勘队伍中引起了强烈震动，也引起了国务院领导的深切关注，曾培炎副总理在中国国土资源报《参考情况》第69期“内蒙古地勘队伍整体企业化改革条件尚不成熟”上作了重要批示，目前整体转企工作暂缓进行，但由此也可以看到，地勘队伍转企已是箭在弦上，事业费的断档只是个时间问题，我们推行事企分体运行工作的目的就是要利用不多的时间，为最后转为企业尽可能地夯实基础，提高地勘单位在事业费断档后的生存发展能力。所以大家一定要以一种积极主动的姿态去看待事企分体运行工作，增强紧迫感和工作主动性，自觉加快事企分体运行工作的进程，在体制和机制改革上敢于突破。党的十六大和十六届三中全会提出要积极推进以股份制为主的公有制多种有效实现形式，因此，各单位要把产权制度改革作为下半年企业化改革的重要内容积极探索，大胆实践，要把“两个分离”与产权制度改革有机地结合起来，把建立现代企业制度与产权制度改革结合起来，结合本单位的实际，通过合作经营、合伙经营、产权出售、引资嫁接、租赁经营、委托经营等多种形式，鼓励更多的个人资本、法人资本和内部资本参与企业的改造。国有、集体、个人多种经济成份互相参股，建立多种经济成份的混合企业，实现投资主体的多元化，提高国有资本运营质量，增强企业的市场竞争能力。上半年，217队等单位在这方面进行了积极的尝试，在两个二级单位进行了股份制试点工作，局有关部门要积极做好总结推广工作，希望其他单位在今后的工作中也要进一步解放思想，勇于探索，积极地在有条件的二级单位中进行股份制的试点，为单位的整体改制积累经验，作好准备。
　　（三）重视管理工作，不断提高经济运行的质量和效益
　　科学管理是企业发展永恒的主题。近年来，经过努力，各单位基本建立起了一套较为科学的适合本单位发展的管理体系，有利地促进了地勘经济的健康发展。但是从上半年经济运行情况看，管理工作出现的问题反映出我们在工作中仍然存在一些不容忽视的漏洞和不足，特别是职工中专、二勘院、物化院等单位在管理中暴露出来的问题更应引起各级领导的警醒，必须要在管理上给予更多的关注、投入更多的精力，不断完善制度，狠抓各项制度的落实，提高管理水平，才能有效地提高经济运行的质量和效益，保证地勘经济的持续健康发展。
　　要切实加强制度建设。局近年来出台了一系列管理办法和意见，各单位结合实际相应地制定了不少制度，通过制度化建设，各项管理工作有了进一步的提高。但是在实际工作中，有些制度执行情况不尽如人意，下半年，局有关职能部门和各单位要根据发展需要，进一步完善现有制度，同时要做好调研总结工作，对一些在基层单位实践证明切实可行的做法，通过进一步整理完善，在全局进行推广，逐步建立符合市场经济要求的管理制度体系，促进管理工作的科学化、规范化、程序化和制度化，通过强化制度建设来强化企业基础管理，提高管理水平。此外，局财务、监察、审计等部门还要加强监督检查工作，保证各项制度的落实。
　　要围绕增加效益这个中心，加强以成本管理为核心的财务管理。要提高全员的成本意识，不但是要提高经营管理部门的管理意识，而且要提高全体职工的成本管理意识，要把整个单位的成本与各管理部门和职工的经济责任和利益有机结合起来。要改变成本管理方法，变单位纯核算型管理为综合控制型管理，实行成本目标责任管理。要完善成本管理手段，各单位要建立以财务部门为轴心的综合管理、统一核算、成本总控制的成本核算控制中心。要完善财务集中管理制度，把财务集中管理的面覆盖到各单位所有有收入来源的各二级单位和部门。强化资金管理，加大往来款项的清欠力度，提高资金的运营效益。要加强资产管理，分析和盘活存量资产，提高资产利用率。要重视项目管理，加强项目预审，加强对项目经营实施过程的管理，提高项目质量，严格控制成本。
　　要强化现场管理和安全生产管理。1-7月份，全局安全生产形势总体平稳，但是个别单位还是发生了生产事故，也就是二勘院在陕西石油钻探中发生井下事故，造成直接经济损失70余万元，给生产经营带来了很大的影响。各单位一定要从中汲取教训，高度重视，狠抓落实。各级领导要增强责任意识，站在以人为本、全面协调持续发展的高度，牢固树立安全生产责任重于泰山的意识，落实好安全生产责任制，严格管理，严格考核，对责任事故严肃追究。要增强问题意识，对安全问题要超前预想，超前防范，加强安全生产检查和抽查，重点是安全隐患的整改，做到制度建设、操作规程与设备投入共同加强，提高安全防范水平，杜绝事故发生。要强化安全意识，加强日常的安全生产教育和现场管理，牢记安全生产无小事，汲取各类安全生产事故的教训，做到警钟长鸣，常抓不懈。另外，最近省里专门召开会议安排开展安全生产许可工作，局里也做了相应的安排，希望各矿山、施工企业切实重视这项工作，抓紧办理安全生产许可证的申报工作，务必于明年元月13日前取得安全生产许可证，保证各项生产的正常进行。按照省里的安排，要求取得安全生产许可证的一共有三个行业，一个是矿山行业，具体在省安检局办理；第二是施工行业，具体在省建设厅办理；第三是易燃易爆物品生产行业，这方面我们没有。
　　要提高法律意识，守法经营。上半年物化院在生产中违规运送爆炸物品，不仅给单位形象造成了很坏的影响，同时也给我们全局敲响了警钟。随着市场经济体系的不断完善，要求我们在从事各项生产经营活动中，必须要依法办事，熟悉相关的法律法规及市场规则，学会用法律武器保护自己。要加强合同管理，确保自己的经济利益不受损害。
　　（四）加强领导，集中精力抓好后几个月的工作
　　今年是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、加快发展，全面建设小康社会的关键一年，也是我局在提前完成十五计划后，站在新起点上重新起步的第一年，承上启下，意义重大。经过几个月来广大职工埋头苦干，全局经济保持了较快的增长，各项改革工作也在稳步地向前推进，实现了良好的开局。要圆满完成年初确定的各项目标，必须要抓紧后几个月的工作。
　　6月初，针对部分单位领导干部在工作中表现出来的组织纪律、法制观念和责任意识淡漠的苗头，安局长专门致信各地勘单位的党政领导，指出在干部队伍管理中存在的问题，从对各级领导干部关心和单位长远发展的角度，对各级领导提出了要求。各单位结合安局长的来信，在不同的范围内进行了传达，进行了反思。在座各位都是各单位的领导，在某种程度上，大家的精神状态、思想状况和工作作风可能会决定着一个单位的发展，所以，希望大家能真正领会安局长去信的良苦用心，按照安局长在信中要求的那样，珍惜来之不易的大环境，保持清醒的头脑，时刻看到目前和今后发展中存在的危机，增强政治责任感和使命感，增强组织观念，增强大局意识，牢记自己的责任，尽心竭力，时刻把职工放在心上，为了单位的发展和职工生活的改善贡献有生之年。
　　上半年，全局产业经济收入同比增长了64％，反映出各单位市场竞争能力在不断增强，市场占有率也在逐步扩大，下半年，国家实施宏观调控政策，压缩或缓建部分基础项目，对我们承揽项目将会产生一定的影响，各单位要继续发挥我们的优势，继续立足省内市场，积极走向省外市场，广泛收集信息，加大项目承揽力度，特别是大项目的承揽，锻炼队伍，扩大影响。要加大新技术研发和应用工作力度，积极培育新的经济增长点，增加服务手段，扩大服务领域，开拓新的市场。有条件的单位如213队、217队、测绘院、地勘院等单位要利用闲置土地，通过招商引资、合资或合作等灵活多样的形式吸引资金，盘活资源，加快开发进程，取得好的收益。已取得对外经营资质的地建公司、三勘院等单位，要多方收集息，加强对外联系，努力开辟海外市场。参与赴非施工的单位要安排人员参加中地海外公司组织的人员培训，为出境工作做好准备。金洋公司在继续抓好销售工作的同时，重点要搞好生产管理，解决生产中产量上不去，成本居高不下的问题，尽可能降低成本，提高质量，确保达产，提高效益。地建公司要进一步涉足科技含量较高的领域，继续探索新技术新工艺的使用，提升服务能力，把公司做大做强，真正发挥龙头作用。地勘院要抓紧办理有关证书，为招商引资，开发地热创造条件。
　　（五）重视思想政治及精神文明建设
　　继续抓好十六大精神的学习，联系地勘单位的实际，树立正确的政绩观和科学的发展观，按照中央和省委的要求，安排实施好党员先进性教育，完成全局队级领导后备干部的考察确定工作。深入学习贯彻好两个《条例》，加强干部队伍建设。通过举办摄影展、报告会等活动，加大社会宣传工作的力度，使思想政治工作更贴近实际，发挥好激励职工斗志，推动经济发展的作用。
　　在抓好生产经营的同时，各单位要关心职工生活，维护队伍的稳定。要树立以职工为本的观念，把解决好职工群众切身利益问题作为一件关系全局的大事来抓。要关心离退休人员和弱势职工群体，继续做好“两个确保”工作，妥善安置下岗职工。继续做好“送温暖”工作，帮助困难职工解决实际困难。要统一规划，进一步加大基地建设工作，将基地建设与职工生活社区建设有机结合起来，完善基地服务功能，搞好绿化美化，创造良好的生活环境。要进一步加强精神文明建设，继续开展创建文明单位、争做文明职工活动，开展形式多样、健康有益的文体活动，丰富职工业余生活。
　　同志们，后几个月的任务十分繁重，要全面完成今年的各项目标任务需要全局上下付出更大的努力，让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以奋发有为的精神状态和高度的责任心，创造性地开展工作，脚踏实地，埋头苦干，为全面完成各项任务努力工作。
　　《在2004年上半年全省地勘经济工作会议上的讲话（七）(第2页)》完毕！

《全省地勘经济工作会议上的讲话（七）(第2页)》