进一步理顺某工业园区管理体制和运行机制的研究
当前的**工业正处于一个加快发展的关键阶段，坚定不移的推进“工业强县”战略，是**县全面建设小康社会和实现构建中等城市等“十一五”发展目标的重要途径，而抓好工业园区建设，又是实现这一目标的重要载体。近年来，**县的工业园区建设取得了一定的成绩，但存在的问题也比较突出，特别是工业园区管理体制和运行机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设和招商引资工作的一个制约因素。近期我们就进一步完善**工业园区管理体制和运行机制等问题，组织有关人员进行了调查和研究。
一、工业园区发展基本情况及存在的问题
**工业园区是**县最具区位地理优势的发展平台，也是**县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地。 [找材料 到凹丫丫范文网-fanwen.oyaya.net-网上服务最好的文秘资料站点]
（一）基本情况
**工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段是2000年6月至2003年3月，属新碧镇镇管工业小区，规划面积530亩；第二阶段为2003年3月至2006年3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共24.97平方公里，其中工业用地16.2平方公里；第三阶段从2006年3月开始，被批准为省级开发区，确名为浙江**工业园区，规划面积4.16平方公里。到2005年底，**工业园区共完成固定资产投资12.9亿元，完成开发1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。共有协议入园企业87家，开工87家，投产79家。工业总产值从2002年3.5亿元上升到2005年的20.4亿元，年均增长79.96%，税收从2002年的960万元上升到2005年的4256万元，年均增长64.28%，初步形成了以五金机械、摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等主导产业。2006年预计可实现工业总产值30亿元，实现税收6000万元，比上年分别增长46.7%和41%。
（二）存在问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐凸现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区的发展形成束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。**工业园区现已开发范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说，主要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，工业园区管委会理应承担所辖范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府，因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。同时由于工业园区与乡镇的工作定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地出让平衡园区的建设支出，是工业园区建设资金得以保障的关键。在目前的体制下，园区土地市场难以有效培育，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此，在目前的情况下，如何有效调控土地市场开发成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。两家单位职责上存在一定程度的缺位、错位，工作侧重点的不同，各自的协调效果和配合程度都会影响两个单位的工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度看，关键是如何建立一个事权集中、高度统一的园区管理体制，而这个新体制的核心，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。从各地工业园区情况看，管理体制大体上有两种模式：一是园区从属于镇政府管理的**壶镇模式；二是镇政府从属于园区管理的绍兴袍江模式。从**县当前实际出发，在园区管理体制的设置上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。不利方面：一是以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调整前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。就是根据**县“撤县建市”、县城总体发展规 《进一步理顺某工业园区管理体制和运行机制的研究》
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一、工业园区发展基本情况及存在的问题
**工业园区是**县最具区位地理优势的发展平台，也是**县承载发达地区产业转移、实现跨越式发展的主阵地。 [找材料 到凹丫丫范文网-fanwen.oyaya.net-网上服务最好的文秘资料站点]
（一）基本情况
**工业园区的发展经历了三个阶段：第一阶段是2000年6月至2003年3月，属新碧镇镇管工业小区，规划面积530亩；第二阶段为2003年3月至2006年3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共24.97平方公里，其中工业用地16.2平方公里；第三阶段从2006年3月开始，被批准为省级开发区，确名为浙江**工业园区，规划面积4.16平方公里。到2005年底，**工业园区共完成固定资产投资12.9亿元，完成开发1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。共有协议入园企业87家，开工87家，投产79家。工业总产值从2002年3.5亿元上升到2005年的20.4亿元，年均增长79.96%，税收从2002年的960万元上升到2005年的4256万元，年均增长64.28%，初步形成了以五金机械、摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等主导产业。2006年预计可实现工业总产值30亿元，实现税收6000万元，比上年分别增长46.7%和41%。
（二）存在问题
随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐凸现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区的发展形成束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。**工业园区现已开发范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说，主要有以下三方面问题：
一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，工业园区管委会理应承担所辖范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府，因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。同时由于工业园区与乡镇的工作定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。
二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地出让平衡园区的建设支出，是工业园区建设资金得以保障的关键。在目前的体制下，园区土地市场难以有效培育，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此，在目前的情况下，如何有效调控土地市场开发成为当务之急。
三是政策处理协调难度大。工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的相互协调和配合。两家单位职责上存在一定程度的缺位、错位，工作侧重点的不同，各自的协调效果和配合程度都会影响两个单位的工作效率。
如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速健康发展，已经到了相当迫切的程度。
二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析
为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革的角度看，关键是如何建立一个事权集中、高度统一的园区管理体制，而这个新体制的核心，就是只能由一个机构对园区范围内的经济和社会事务进行统一管理，避免将同一区域内的经济和社会事务管理交叉和分开。从各地工业园区情况看，管理体制大体上有两种模式：一是园区从属于镇政府管理的**壶镇模式；二是镇政府从属于园区管理的绍兴袍江模式。从**县当前实际出发，在园区管理体制的设置上，有三种方案可供选择：
第一种方案，园区归属镇党委、政府管理模式。就是回归到原来镇管园区的模式上来，由新碧镇党委、政府全面负责园区的开发、建设和管理，园区管委会为隶属于镇政府管理的一个部门。
有利方面：可以明确一个行政主体，做到权责清晰、事权统一，减少管理“两张皮”的现象。不利方面：一是以一个镇来管理一个省级工业园区，职责将难以到位；二是新碧镇现有资金调控能力比较薄弱，无力长远支撑园区开发；三是园区开发涉及部门众多，镇政府无力协调；四是随着园区向新建、城北等其他乡镇扩区，在行政区划调整前，新碧镇难以实施有效管理，必然会造成与其他乡镇在管理、权责利分配等问题上的扯皮。
第二种方案，撤镇建园区管理模式。就是根据**县“撤县建市”、县城总体发展规 《进一步理顺某工业园区管理体制和运行机制的研究》
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