进一步推进城市软资源市场化配置的思考
的有偿出让基本解决了整个广场的建设资金。4、其他。从2004年开始对小车特殊号牌进行公开拍卖已累计成交150多万元；开展了城市户外广告经营权公开出让等。
总的来看，市区城市软资源配置市场化工作取得了较明显的成效，但仍然存在着一些问题和薄弱环节。**城市软资源配置市场化尚处于起步阶段，其步伐远远落后于硬资源的市场化配置。这不仅仅表现在人们对城市软资源的价值认识不够，还表现在管理和开发上各自为政，缺少整体规划，市场混乱，处置程序不到位，不能形成规模效应，持续发展后劲不足等问题。
三、用市场化理念优化配置**市区城市软资源的几点建议
随着市场经济体制的确立和城市化发展战略在我国的展开，每个城市都在探索城市建设、发展及其资金来源等问题，各级政府和政府职能部门面对建设项目多、投资资金少这一“僧多粥少”的发展格局，在扮演公共服务和管理角色的同时，往往表现出思想解放、行动缩手缩脚的矛盾现象。要打破这种格局，当前要立足我市市区城市软资源的实际，大胆借鉴其他城市优化配置城市软资源的经验和做法，多方入手，积极探索一条适合**市本级城市资源的优化配置方式。
（一）利用城市规划指导开发，实行公园、广场、闹市区的车辆停放点招标管理
按照新的**市城市总体规划（2004-2020）合理科学开发城市软资源。城市规划是城市建设的总体安排，它全面地、科学地展示了城市空间各个层次的发展前景及其分工与作用，由此勾勒和塑造出不同区域、不同区位、不同地区的预期增值，直至构造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娱乐休憩的自然与人文协调景观。要在此基础上进行优化配置城市软资源，在公园、广场、闹市区的汽车、摩托车、自行车停放点实行招标竞争，为城市发展建设置换一笔可观的资金。利用城市规划这一有力手段，可以说是优化配置城市资源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
（二）利用招投标方法，对闹市区部分地段实行使用权、经营权的招投标统一规范管理
招投标方法常用于工程建设中，而优化配置城市软资源运用这种方法可以最大限度地发挥城市软资源的价值。具体说就是对现有闹市区地段的使用权、经营权、广告设立权、公共服务经营权和公共设施（公交站点）冠名权等资源进行公开出售。比如我市市区继光街夜市路段和府前路段是城市管理行政执法、工商等部门的管理难点，该地段不许摆摊，而摊贩几乎天天与执法人员开展“老鹰抓小鸡”。如果采用阳光招标的方式，并加以统一规范，则既给下岗和生活困难群体一个有序的经营环境，又不至于对该路段管理陷入“游击战”现象。市本级在火车站边统一改建夜排挡，实行经营权招标的方式，从而使资源、资产变现，置换出维持软资源有效运行和进一步开发的建设资金。
（三）利用多维开发资源的形式，充分挖掘城市空间资源的效益
我们**市本级的新闻媒体不多，仅有两报纸三电台三电视频道，尤其是在前几年，依托此类媒体广告资源更少，于是主街道的横幅广告资源、灯箱广告资源得到了淋漓尽致的开发，到现在还是市区最主要的广告资源。要进一步开发和规范市区城市空间广告资源，以空间资源收益扮靓和建设城市空间，可让城市上空更加宜人、协调，城市夜空更加明亮、多彩。
（四）利用公开拍卖方式，筹集新项目的建设资金和公用设施的管理资 金这种方法是对城市中若干设施的经营权、使用权等进行公开拍卖，实现所有权与经营权的分离，置换（筹集）新项目的建设资金。例如山东省泰安市为吸引城市公用设施建设资金，打破政府垄断，放宽市场准入，按照“谁投资，谁受益”的原则，拍卖和出让城市公用事业和基础设施建设的经营权。2000年该市城区沿街改造，建设公厕，政府决定采用土地无偿使用30年，免收一切行政收费，各种入网费、增容费减半征收，并允许同步建设1-3倍面积的商业用房等优惠政策，鼓励外资、个体私营经济成份参与，经过不长时间即吸引1亿多元社会资金，建设、改造公厕2196个，彻底改变了该城市反映极为强烈的公厕脏、乱、差的面貌，同时也在很大程度上减轻了城市财政资金短缺的困难。
（五）利用资源置换方式，盘活闲置的软资源存量，提高软资源的运转效率用现有的城市软资源的产权（实际上还有巨大潜在的价值）置换出投资资金，来加速城市建设或城市新兴产业发展。这种方法对于盘活许多闲置的软资源存量，优化资源配置，提高软资源的运转效率，都起着不可低估的作用。比如颇具影响的北京密云县用广告经营权换取绿化建设资金的做法，就很值得我们借鉴。地处密云县城东侧道路交汇处的长城环岛，占地50亩，加上基础设施、灯光、绿化等，总投入需1500万元。为筹集建设资金，该县政府决定拍卖环岛四周广告经营权。经过协商，世豪公司投入300万元，包下该环岛的整体绿化任务，地下管网和所有的灯光明亮工程建设，以绿化建设投入换取广告经营权，为政府解决了部分环岛建设资金。同样在该县，江苏新能源以30万元买断桥梁冠名权，这些都是城市软资源置换突现的功用和商机。纵观我市对城市软资源置换运行情况，市区还存在许多可置换的软资源有待开发，比如紫金大桥、大小转盘的冠名权、出租车牌的冠名权等等。
（六）采用整合—浓缩—再现方式，建立**优势资源特色街道
**市幅员辽阔，辖一区一市七县，景宁是全国唯一的畲族自治县，9县(市、区)均为"革命老根据地县"，地理环境以中山、丘陵地貌为主。全市土地面积17298平方公里。这种历史和地理形势决定了**孕育的自然景观优美而零散，各县市区的文化资源、地方特产丰富而有韵味。而丰富的文化资源和美丽的自然景观，限于零散和 《进一步推进城市软资源市场化配置的思考(第2页)》
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总的来看，市区城市软资源配置市场化工作取得了较明显的成效，但仍然存在着一些问题和薄弱环节。**城市软资源配置市场化尚处于起步阶段，其步伐远远落后于硬资源的市场化配置。这不仅仅表现在人们对城市软资源的价值认识不够，还表现在管理和开发上各自为政，缺少整体规划，市场混乱，处置程序不到位，不能形成规模效应，持续发展后劲不足等问题。
三、用市场化理念优化配置**市区城市软资源的几点建议
随着市场经济体制的确立和城市化发展战略在我国的展开，每个城市都在探索城市建设、发展及其资金来源等问题，各级政府和政府职能部门面对建设项目多、投资资金少这一“僧多粥少”的发展格局，在扮演公共服务和管理角色的同时，往往表现出思想解放、行动缩手缩脚的矛盾现象。要打破这种格局，当前要立足我市市区城市软资源的实际，大胆借鉴其他城市优化配置城市软资源的经验和做法，多方入手，积极探索一条适合**市本级城市资源的优化配置方式。
（一）利用城市规划指导开发，实行公园、广场、闹市区的车辆停放点招标管理
按照新的**市城市总体规划（2004-2020）合理科学开发城市软资源。城市规划是城市建设的总体安排，它全面地、科学地展示了城市空间各个层次的发展前景及其分工与作用，由此勾勒和塑造出不同区域、不同区位、不同地区的预期增值，直至构造出其各自的宜人居住、宜人工作、宜人娱乐休憩的自然与人文协调景观。要在此基础上进行优化配置城市软资源，在公园、广场、闹市区的汽车、摩托车、自行车停放点实行招标竞争，为城市发展建设置换一笔可观的资金。利用城市规划这一有力手段，可以说是优化配置城市资源最根本、最有效、最富吸引力的方式、方法。
（二）利用招投标方法，对闹市区部分地段实行使用权、经营权的招投标统一规范管理
招投标方法常用于工程建设中，而优化配置城市软资源运用这种方法可以最大限度地发挥城市软资源的价值。具体说就是对现有闹市区地段的使用权、经营权、广告设立权、公共服务经营权和公共设施（公交站点）冠名权等资源进行公开出售。比如我市市区继光街夜市路段和府前路段是城市管理行政执法、工商等部门的管理难点，该地段不许摆摊，而摊贩几乎天天与执法人员开展“老鹰抓小鸡”。如果采用阳光招标的方式，并加以统一规范，则既给下岗和生活困难群体一个有序的经营环境，又不至于对该路段管理陷入“游击战”现象。市本级在火车站边统一改建夜排挡，实行经营权招标的方式，从而使资源、资产变现，置换出维持软资源有效运行和进一步开发的建设资金。
（三）利用多维开发资源的形式，充分挖掘城市空间资源的效益
我们**市本级的新闻媒体不多，仅有两报纸三电台三电视频道，尤其是在前几年，依托此类媒体广告资源更少，于是主街道的横幅广告资源、灯箱广告资源得到了淋漓尽致的开发，到现在还是市区最主要的广告资源。要进一步开发和规范市区城市空间广告资源，以空间资源收益扮靓和建设城市空间，可让城市上空更加宜人、协调，城市夜空更加明亮、多彩。
（四）利用公开拍卖方式，筹集新项目的建设资金和公用设施的管理资 金这种方法是对城市中若干设施的经营权、使用权等进行公开拍卖，实现所有权与经营权的分离，置换（筹集）新项目的建设资金。例如山东省泰安市为吸引城市公用设施建设资金，打破政府垄断，放宽市场准入，按照“谁投资，谁受益”的原则，拍卖和出让城市公用事业和基础设施建设的经营权。2000年该市城区沿街改造，建设公厕，政府决定采用土地无偿使用30年，免收一切行政收费，各种入网费、增容费减半征收，并允许同步建设1-3倍面积的商业用房等优惠政策，鼓励外资、个体私营经济成份参与，经过不长时间即吸引1亿多元社会资金，建设、改造公厕2196个，彻底改变了该城市反映极为强烈的公厕脏、乱、差的面貌，同时也在很大程度上减轻了城市财政资金短缺的困难。
（五）利用资源置换方式，盘活闲置的软资源存量，提高软资源的运转效率用现有的城市软资源的产权（实际上还有巨大潜在的价值）置换出投资资金，来加速城市建设或城市新兴产业发展。这种方法对于盘活许多闲置的软资源存量，优化资源配置，提高软资源的运转效率，都起着不可低估的作用。比如颇具影响的北京密云县用广告经营权换取绿化建设资金的做法，就很值得我们借鉴。地处密云县城东侧道路交汇处的长城环岛，占地50亩，加上基础设施、灯光、绿化等，总投入需1500万元。为筹集建设资金，该县政府决定拍卖环岛四周广告经营权。经过协商，世豪公司投入300万元，包下该环岛的整体绿化任务，地下管网和所有的灯光明亮工程建设，以绿化建设投入换取广告经营权，为政府解决了部分环岛建设资金。同样在该县，江苏新能源以30万元买断桥梁冠名权，这些都是城市软资源置换突现的功用和商机。纵观我市对城市软资源置换运行情况，市区还存在许多可置换的软资源有待开发，比如紫金大桥、大小转盘的冠名权、出租车牌的冠名权等等。
（六）采用整合—浓缩—再现方式，建立**优势资源特色街道
**市幅员辽阔，辖一区一市七县，景宁是全国唯一的畲族自治县，9县(市、区)均为"革命老根据地县"，地理环境以中山、丘陵地貌为主。全市土地面积17298平方公里。这种历史和地理形势决定了**孕育的自然景观优美而零散，各县市区的文化资源、地方特产丰富而有韵味。而丰富的文化资源和美丽的自然景观，限于零散和 《进一步推进城市软资源市场化配置的思考(第2页)》
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