全市政法工作会议上的讲话

        全市政法工作会议上的讲话

在过去的一年里，全市各级政法综治部门在市委、市政府和各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕发展大局，牢牢把握稳定主题，着力深化“建设平安常州、创建最安全地区”活动，不断推进社会治安综合治理，营造出平安文明、稳定和谐的社会环境。
一、坚定不移地维护社会政治稳定。我市切实加强隐蔽战线斗争，下发了《关于在社会治安综合治理工作中进一步加强国家安全人民防线建设的通知》，各级政法机关在着力抓好情报信息和侦控调查的同时，严密构建国家安全人民防线，有效地防范和打击了境内外敌对势力的渗透破坏活动。继续强化同FLG等邪教组织的斗争，破获8起FLG刑事案件，抓获FLG违法犯罪成员23名，捣毁FLG地下团伙2个，帮教转化FLG骨干成员26人，转化率达56.4，并组织开展集中打击整治“实际神”邪教组织专项行动，确保宗教领域的安全和稳定。全市继续坚持突出矛盾纠纷排查调处协调会制度和情况报告制度，共直接排查调处疑难矛盾纠纷609件，其中重大突出矛盾纠纷374件，调处成功率分别为98.3和96.5。此外，我市还组织开展集中处理涉法上访案件工作、互联网和卫星天线专项整治等，建立了反恐怖工作指挥协调机制和突发事件应急处置预案，严密了维护政治稳定的基础防范。全年未发生影响社会稳定的重大事件。《常州市坚持“四抓四强化”，切实做好矛盾纠纷排查调处工作》被省委办公厅刊用，并在全省矛盾纠纷排查调处工作会议上作了经验交流发言。
二、毫不动摇地坚持严打方针。全市各级政法部门始终坚持对严重刑事犯罪主动进攻的高压态势，尤其是公安机关进一步提高侦查破案水平，全力打造破案攻坚品牌。全市共立刑事案件21393起，刑事发案总量在连续三年下降的基础上又下降了1.2，破获12125起，破案率为56.7，比上年上升2；立“八类案件”732起，比上年下降1.6，破获634起，破案率为86.6；全市命案侦破率达93.5，天宁、新北实现命案全破；省级挂牌督办的3起涉黑涉恶案件全部告破，外地杀人逃犯追回数位居全省第二。全市共批捕各类刑事犯罪案件2474件3827人，起诉2683件4159人，其中，批捕杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪案件341件557人、起诉325件572人，批捕盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件1268件1958人、起诉1295件2027人；共审结一审刑事案件2872件4264人。在判决已发生法律效力的案件中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑直至死刑621人。
三、突出重点地推进平安创建。全市上下把“平安常州”创建活动作为深化政法综治工作，维护社会稳定的重要载体，突出抓好“大防控”、“大调解”和基层基础的“两大一基”工作措施的落实，做到以点带面、整体推进。
根据《常州市社会治安防控体系建设总体方案》，着力构建社会面、居民住宅区、单位内部、重点要害部位、公共复杂场所五个治安防控网络。目前，全市132个派出所共配备警力1682名，建立社区警务室（站）595个，升级改造17个市际卡口、49个应急卡口、131个县（区）、镇卡口。各地还广泛挖掘治安防范资源，组织共产党员、共青团员、民兵、出租车司机、城管队员、保安辅警等力量，建立起形式多样的治安巡逻队。全市新安装自动报警系统7280户，新增技防设施5440个，住宅小区楼寓防盗门安装率达90.4，实行物业安全管理的社区达81.1，2002年以来建成的居民小区都建成了技防小区。
认真组织实施《关于建立常州市社会矛盾纠纷大调解机制的意见》，辖市（区）、镇（街道）普遍成立了集预防、排查、控制、调解和处理于一体的社会矛盾纠纷调处中心，建立健全了一系列工作制度和工作运行规范，实行人民调解、行政调解和诉讼调解三措并举，共调解各类社会矛盾纠纷7800余起，接待来访1257批次，排查重大纠纷173件，劝阻集访109批次。大调解机制及近万名调解人员忠于职守，在维护社会稳定第一道防线上积极作为，尤其是在“铁本事件”的特殊时期，发挥了极为重要的作用。
切实落实市五部委《关于进一步加强社会治安综合治理基层组织建设的规定》，目前，全市各镇、街道都已建立综治办，配备专职干部107名，呈现出年龄低、文化高、素质好的结构。基层社区民警占派出所警力的48.2％，司法所力量得到充实，治调组织实现了“三落实”。我市还下发了《关于进一步加强城市社区建设的意见》和《老住宅小区综合整治与转入物业管理实施方案》，把治安防范设施等纳入整治改造项目，共投入资金累计8.36亿元，得到国家建设部的充分肯定。同时，各级进一步加大工作经费和基础设施的投入，确保了政法综治工作的健康顺利开展。
四、扎扎实实地深化综合治理。各级各部门认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强社会治安综合治理的若干规定》，切实把各项措施落到实处。全市外来人口信息

        采集人数为72.8万人，采集率为93.3％，房屋出租签约率为100％，外来人口刑事犯罪率比上年下降1.5个百分点；现有刑释解教人员793名，其中736名得到安置，767名落实了帮教措施，安置率和帮教率分别为92.8％、96.7％，重新犯罪率为1.9％，比上年下降1.2个百分点；进一步完善了三级预防青少年违法犯罪组织机构，428所学校全部配备法制副校长，建立了青少年法律学校、青少年教育基地、青少年法制宣传教育中心、青少年维权中心和青少年法律援助平台等，“青少年维权岗”活动深入开展，在校生刑事作案占总数的2.1％，比上年下降1.2个百分点。全市建立完善了责任督察机制、综治政绩考察制度和挂钩共建制度，共对96个单位进行了责任查究，否决了31个市级文明单位（标兵）和3个县处级单位“好班子”以及2个大型企业“依法治市先进单位”的荣誉称号，对13个镇（街道）、单位予以警示并限期整改。与此同时，全市还致力于在思路、机制、措施上创新，在发展物业安防产业、实行联防体制改革、建设“新市民”公寓、构建“技防城市”工程、拓展财物守护领域等方面，积极探索实践社会治安防范产业化，形成了政法综治工作特色品牌，得到了上级机关的充分肯定和全省乃至全国各地的普遍关注。
五、积极主动地融入发展大局。全市各级政法综治部门，把服务发展作为政法综治工作的第一要务，从自身职能出发，自觉把政法综治工作融入全市发展大局。市审判机关把《关于全市法院为企业改革与发展提供司法保障的18条意见》和《关于全市法院依法服务“两个率先”保障沿江开发的若干意见》落到实处，倾力营造有利于公平竞争、平安经营的市场环境和社会环境，共审结一审民商事案件18400件，同比上升6.42％，解决争议标的额37.43亿元，执结各类执行案件10741件、标的额14.12亿元。市检察机关认真落实《关于常州检察机关为经济建设服务的决定》，共立案侦查各类职务犯罪案件119件125人,大案要案率为94．5％，同比上升21．3％，对226个经济项目及工程进行职务犯罪同步预防，建立起常州市2002年以来查处的行贿行为档案，推行了建筑工程廉政准入制度。市公安机关切实组织实施《创优经济发展软环境的40条措施》和《服务沿江开发24条措施》，公安行政审批项目削减45.8，审批总时限缩短27.4，连续三年被市委、市政府授予“组织服务奖”。市司法行政机关通过普法宣传教育、网上法律咨询、特约法律服务、专题调查研究等形式，积极找准服务经济的切入点和着力点。
与此同时，全市各级政法机关还稳步扎实地推进政法工作改革，广泛深入地开展“公正执法树形象”集中教育活动，审判机关强化法官职业化试点工作，逐步形成了“七项职业保障＋新型审判组织＋人员分类管理”为主要内容的具有常州特色的法官职业化模式，省高级法院和最高法院在常州分别召开法官职业化建设现场会和国际研讨会，肯定和推广了常州法官职业化建设试点的做法和经验。检察机关深化“强化法律监督，维护公平正义”主题教育活动，建立办案跟踪考察制度和案件质量考评制度，深化检务公开，畅通人民群众对检察工作的知情、参与和监督渠道，认真开展人民监督员制度试点工作，增强了检察工作的透明度和公信力。公安机关狠抓全警大练兵活动，制定了《民警培训考核细则》、《民警体能练兵工作实施办法》，从纪律作风、业务学习、实战技能强化对民警的综合考评，组织“两个违规专项治理”，严格贯彻落实“五条禁令”和“民警行为规范100条”。国家安全机关继续深入开展“对党绝对忠诚、甘当无名英雄”教育活动，加强内部管理和业务培训，进一步提高了工作水平。司法行政机关着力加强机关作风建设，开展律师队伍集中教育活动，规范律师行为。去年，全市无一政法干警违法犯罪，违纪干警也明显减少，为顺利开展政法综治工作提供了强有力的组织保证。
2008年，我市的政法综治工作成效显著，在省委政法委和省综治委组织的检查考核中，综合得分名列全省第二，被省委、省政府命名为2000—2008年度全省社会治安综合治理先进市，一举获得“三连冠”。据省统计局统计，我市公众安全感为96.56，对政法综治工作满意度为97.84,平安创建知晓率为80.44，分别高于全省平均水平1.71、2.63和15.43个百分点，位居苏南地区之首。
当前，我市总的形势是好的，经济快速发展，社会大局稳定，人民安居乐业，做好今年的政法综治工作有着许多有利条件。但是我们必须清醒地看到，在国际国内多种因素的影响下，我们正处在一个人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期。一是维护社会稳定工作形势依然严峻。隐蔽战线的斗争更趋尖锐，境内外敌对势力和敌对分子不断在宗教、人权、民族和台湾等问题上向我发难，借助经贸活动、文化交流、人员往来和互联网等各种渠道，对我实施渗透破坏活动；FLG等邪教组织的活动依然比较突出；一些突出的社会矛盾纠纷尚未得到根本解决，重大信访，特别是涉法上访还较多，群体性事件仍趋多发态势；刑事案件仍在高位运行，侵财型案件突出，特别是飞车抢夺、扒窃犯罪的反复性强。二是平安创建工作任务仍很艰巨。社区治安防范工作有待进一步强化，基层综治组织建设有待进一步规范，宣传发动的力度有待进一步加大，传统安全威胁没有减少，非传统安全威胁明显上升，新的治安问题不断出现，公共安全监督管理的压力越来越大。三是政法队伍的整体素质有待进一步提高。少数政法干警不思进取，观念陈旧，职业道德淡薄，执法水平和为民服务能力不强，个别的甚至以权谋私、贪赃枉法，严重影响了政法队伍的整体形象。全市各级党委、政府和政法综治部门一定要增强责任感和使命感，牢牢把握有利条件，主动应对复杂形势，求真务实，开拓创新，扎实做好各项政法综治工作。
2008年是贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，全面推进党的执政能力建设的重要一年，也是我市创建“平安常州”的决胜之年。今年政法综治工作总的任务是：继续深入推进“平安常州”建设，进一步健全“大调解”机制，完善“大防控”格局，着力提高政法机关对敌斗争、维护国家安全的能力，打击预防犯罪、驾驭治安局势的能力，加强基层基础工作、化解社会矛盾纠纷的能力，严格公正执法、保障社会公平正义的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，为富民强市、实现“两个率先”，建立以人为本、全面协调可持续发展的新常州，创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法制环境。具体的工作目标是：紧紧围绕“八个位居全省前列”、“七个位居全省较低水平”、“六个不发生”的创建目标，全力做到“三个确保”，即确保常州市率先进入全省社会治安安全市的行列，确保各辖市、区全部进入全省社会治安安全县（市、区）的行列，确保全市90以上的镇、街道进入全市社会治安安全镇（街道）的行列。
为此，要重点抓好以下七个方面的工作：
一、切实加强新形势下的对敌斗争，努力提高维护国家安全的能力
各级各部门要把维护国家安全作为首要任务，切实增强政权意识和忧患意识，在处理经济文化问题的同时，始终保持政治上的高度敏锐性，不断提高发现、控制能力，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候，切实维护国家安全。
大力加强情报信息工作，提高预警能力。坚持把情报信息工作放在更加突出的位置，狠抓以秘密力量和秘密手段为重点的业务基础建设，及时掌握敌对势力的新动向，准确获取行动性、预警性、内幕性情报信息。要建立情报沟通联系制度，加强部门之间、地区之间的沟通配合，实现相关信息共享和信息支持，形成斗争合力。要加强对情报信息的分析、研判和运用，制定工作方案，严密各项措施，把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段。
突出打击和防范重点，提高斗争的针对性。一要高度警惕敌对势力对我党政机关等核心要害部门的渗透、窃密，加强对重点案件和重点对象的侦控，严厉打击敌对势力的间谍窃密活动。二要严防敌对势力、敌对分子的组党结社活动，对图谋成立的各种非法组织，要坚持露头就打的原则，加强侦查，获取证据，坚决取缔。三要严防敌对势力插手人民内部矛盾、制造事端，对社会热点问题和有影响的敏感案件及群体诉讼，要正确引导，防止别有用心的人利用炒作，甚至引发政治性事件。四要进一步强化反恐预警和应急处置、指挥协调机制建设，落实各项防范措施，增强防恐能力，提高反恐水平，确保政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。五要深入开展与FLG等邪教组织的斗争，围绕“破大案、抓现行、挖团伙”三个环节，坚决遏制FLG有组织的地下活动。继续做好FLG人员的转化攻坚工作。认真做好反邪教警示教育，及时打击其他有害气功组织的违法犯罪活动。六要高度重视意识形态领域的斗争，加强经贸、高校、文化领域的安全保卫工作，积极防范和抵御境外敌对势力利用经济文化和宗教对我进行渗透破坏活动。建立互联网情报、监控阵地，加强网上安全监督管理，依法严厉打击利用互联网等新型传媒进行的渗透破坏活动。
认真研究新形势下对敌斗争的规律和特点，科学运用斗争策略。对一些敏感案件，要善于选择适当的方式、时机依法进行处理，避免授人以柄；对利用合法手段制造混乱的敌对行为，要善于从法律上找准打击的突破口，对有些政治问题要尽可能采取非政治化的方法处理；对在境外活动猖獗的敌对组织，要善于把国内斗争与涉外斗争结合起来，把对敌斗争与对外经贸、文化交往等活动结合起来，挤压其在国外的活动空间，努力提高新形势下对

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