职业教育论文：职业教育的政府主导职能分析

权，来确保教育目的得以实施；再次，从职业教育的师资队伍分析，列宁说过，“在任何学校里最重要的是课程的思想政治方向，这个方向……完全只能由教学人员来决定……任何‘监督’，任何‘领导’．任何‘教学大纲一章程’等等……绝对不能改变由教学人员所决定的课程方向。”因此，政府必须通过组织人事权．通过国家公职录用政策来控制教育人员的选聘工作和教育行为，以确保教育目的的贯彻实施；最后，从职业教育对国家社会的作用分析．职业教育的作用主要是为现实社会主义社会和未来现代的社会主义社会培养合格的社会公民，职业教育培养出来的社会公民必须具备强烈的社会主义情感、坚定的社会主义信念、稳定的社会主义的核心价值观和远大的社会主义理想，所有这些．都需要政府来主导职业教育人才培养的全过程。
　　（四）政府主导是职业教育公益性和普惠性的理性诉求
　　公益是指“公共的利益”。职业教育通过提高劳动者和未来劳动者的劳动能力来提高个人的社会生存力和工资收入水平：提高社会劳动生产率，促进经济发展：增加就业机会，促进社会和谐稳定；提升国家、产业、企业竞争力，实现国民经济可持续发展：因此可以说，职业教育具有公益性质。正是由于职业教育的公益性质．世界各国都在加强对职业教育的干预力度：德国于2008年发布“德雷斯顿宣言“，提出要增加对教育和研究的投入，计划到2015年该投入要达到GDP的10%：英国于2009年颁布《国家技能战略》，计划到2020年将低技能人员比例减少到11%．高技能人才比例增加到40%：美国承担职业教育的社区学院，其教育经费的705来自于各级政府的拨款：日本制定了“职业教育综合计划”．为全国实现职业教育终身化和社会化提供政策依据，并通过政府发放学习卷、培训卷、学习账户、学习津贴、储蓄计划补贴等方式，鼓励个人接受职业教育培训。我国改革开放以来，职业教育办学规模不断扩大，教育质量不断提高，每年培养具有中高级技能的1100万新成长劳动力．占新成长劳动力总量的70%．但是，职业教育社会需求旺盛和有效供给仍然不足，规模能力增强与结构质量仍然不尽合理，就业能力提升与社会吸引力不强的现实仍然存在．强调大力发展而有关方面响应不足等问题．急需政府切实承担与履行立法职责，统筹规划，合理布局，加强管理监管，提供信息服务平台．加强财政投入保障，以确保职业教育公益性质的实施。
　　二、职业教育的政府主导职能
　　（一）政府的教育立法职能
　　政府是国家行政机关的简称．是依照法律运用国家权力组织和管理国家行政事务的机关．政府的主要职能是进行行政管理．但鉴于有效管理国家各项事务的需要．它有权根据宪法和法律制定行政法规或从事一些立法活动。根据《宪法》和《立法法》，我国立法主体主要包括立法机关、司法机关和行政机关。我国中央人民政府和地方各级人民政府是教育立法的主体之一．它主要通过以下三种方式影响和参与职业教育立法：一是通过向人民代表大会或其常委会提交职业教育法律议案的方式．参与制定和修改职业教育的相关法律来促进职业教育的发展。比如修订和完善《职业教育法》，对我国职业教育目的、体系、职业教育实施的条件和要求、职业教育的保障条件等做出规定．还可以通过修定和完善《教育法》：《教师法》、《民办教育促进法》、《高等教育法》等有关职业教育的法律条款等，来保障职业教育的顺利实施；二是对相关法律、规章进行具体的行政解释，制定相应法律的实施细则，来落实各种法律的实施力度，促进职业教育发展：三是通过颁布一系列政策、法规、条例、决议和命令规章制度等。包括职业教育的办学制度、投入制度、校企合作制度、政府管理制度、学校管理制度、专业以及师资建设制度、人才培养制度、质量评价制度等，还可以通过教育部门对教科书的编审权，来实施对职业教育的合法强制力量来控制职业教育的运行方向。
　　（二）政府的统筹规划职能
　　政府作为我国的行政管理部门．应该依据法律法规．依据国家经济发展情况对我国的职业教育进行整体的统筹规划．把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划．统筹社会经济发展及行业产业发展．统筹职业教育发展．实现“人”与“物”两方面协调发展：在“人”方面，一方面要统筹各行业、产业、企业的用人需求，依据国家行业、产业、企业发展对不同专业高素质技能型专门人才的需求状况，统筹区域间职业院校布局和专业的合理设置，实现区域与区域之间、城乡之间职业教育资源的协调发展和特色发展以及人才需求与供给的平衡，另一方面还要统筹教师资源，进行教师资源的合理配置：在“物”方面．要建立和完善职业教育筹资的实现形式、政策引导形式，创新产权制度的实现形式。在职业教育筹资形式方面，要建立和完善政府统筹、整合、调度、配置全社会职业教育、培训经费资源的筹资机制．公共财政全额承担未成年人基础职业教育的投入机制以及政府运用财政、税收、收费、金融、土地等政策引导社会参与举办职业教育的筹资机制等；在政策引导形式方面，要制定实施经费、专项补贴、国债、转移支付和购买成果等财政政策，制定实施免税、减税、退税等税收政策，实施企业职工教育培训经费的足额提取政策，信贷、金融、贴息等金融政策等等：在创新产权制度方面，可建立政府控股、行业企业参与的股份制职业教育模式，政府参股、行业企业控股的股份制职业教育模式，也可以建立政府产权引导学校董事会决策的合作制职业教育模式等等。同时政府还要统筹整个教育内部、职业教育内部各教育类型，如普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育、职业学校教育与职业培训等各教育类型的协调发展．构建我国的终身教育体系。
　　（三）政府的管理监督职能
　　政府对职业教育的管理监督职能主要表现在以下五个方面：一是依法对职业教育的公益性质进行管理和监督。切实实现职业教育促进教育公平，维持教育秩序的正常运行：二是依法对职业教育的执法情况进行管理监督。确保职业教育依法办学、依法治学、依法督学：三是对职业教育经费使用情况进行管理监督。确保教师工资和生均经费标准的具体落实，专项经费要专款专用，确保经费使用规范、安全、有效。不但要对公办职业教育经费进行管理

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