服务业发展培训讲话
解决好民生的迫切需要。服务业具有门类多、就业容量大的特点，大力发展教育培训、科技研发、信息咨询、金融服务、文化创意、中介服务等行业，不但有利于扩大就业，也有利于改善民生，提高人民生活水平。民生问题是党中央国务院、省委省政府高度关注的重大问题，认真解决好与人民群众切身利益密切相关的民生问题，是构建和谐社会的重要任务，是坚持以人为本的重要体现，是检验各级党委政府执政能力与执政水平的重要标志。更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，既是各级政府的重要任务和职责，也是企业的重要义务。长期以来，在解决民生问题上，各级政府做出了很大努力，一些领域的矛盾有所缓解。但是，要更好地解决就医难、上学难、住房难、就业难等突出的民生问题，就必须高度重视发展服务业，特别是要搞好公共服务体系和服务能力的建设，使全社会的公共服务、公共保障能力有较大幅度的提升，最大限度地实现公共服务的均等化，使广大城乡居民更多地享受经济社会发展和改革开发的成果。
四、加快发展服务业面临的良好机遇
经济发展规律表明，人均GDP在1000-3000美元之间，服务业进入高速增长期，并在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业成为主导产业。目前，我省人均GDP已超过4000美元，正处在良好的发展机遇期，即工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的新阶段。在新的发展阶段和发展时期，服务业面临着重大战略机遇。概括的讲，有五大机遇：
（一）良好的政策环境为服务业发展创造了机遇。党的十七大明确提出，要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这就进一步明确了服务业在经济增长中的重要地位。2007、2008两年，国务院及国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，对我国今后几年服务业发展指明了方向，提出了较高的要求。我省也结合山东的实际，制定并出台了《山东省“十一五”服务业发展规划纲要》，明确了任务目标。同时，还制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施，清理了阻碍约束服务业发展的政策规定。整顿和优化了服务业发展的大环境。随着服务业发展政策的贯彻落实和投资力度的加大，有利服务业拓展的各种基础设施建设明显加快，发展服务业的软环境也已经形成，这些都为我省服务业带来难得的发展机遇。
（二）加大投资、扩大内需为服务业提供了发展机遇。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，中央对宏观经济政策做出重大调整，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并制定了扩大内需促进经济增长的十项措施，在2010年底前投资4万亿元支持加快民生工程、生态环境、基础设施建设，加快灾后重建的各项领域。我省按照中央扩投资、保增长、调结构的要求，加大投资力度，精选一批重大建设工程及项目，为全省经济注入活力，增强经济发展的后劲。中央在去年第四季度新增的1000亿元投资中，我省共争取安排项目1069个，计划总投资130亿元，其中中央投资33.1亿元。项目投资主要集中在铁路、公路、农村基础设施、自主创新、保障性住房、卫生教育、环境保护和社会保障等社会基础建设，这些项目的建成投产必将对服务业发展形成有效的拉动，奠定良好的发展条件。
（三）国际服务业转移和进入对促进其发展的机遇。服务业跨国转移是当前经济全球化最为显著的特征。在当今科技革命和经济全球化浪潮的推动下，国际服务业的跨国转移呈现出快速发展的趋势，不仅从根本上改变着世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展格局，并对我国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响。在国际服务业的经济产出总量和国际投资总量早已超过制造业的大格局下，产业跨国转移的主体将从制造业转向服务业，为服务业扩大招商引资、发展合作、引进资金技术和先进装备，创造了良好的机遇；同时，也为我省服务企业获得更多的市场准入及更广阔的市场空间。
（四）我省经济结构调整优化对其提升层次的机遇。我省初加工工业、资源开发类产业所占比重较高，产业的结构层次较低，资源消耗和环境保护的压力较大。今后一个时期，一般加工制造业作为支撑增长的主体作用将逐步减弱。抓紧推进经济结构的战略性调整，已成为山东发展的当务之急。在新的发展时期，服务业担负着极为重要的使命。一方面，要遵循服务业与制造业融合、互动发展的趋势，进一步优化、提升制造业的层次与水平；另一方面，把握国内工业化与信息化结合的时机，进一步提升服务业的总量规模和产业层次。先进制造业与现代服务业的发展已成为根本战略目标。这一战略定位符合走新型工业化道路、构造现代化产业体系的要求，为服务业企业大发展创造了广阔的空间。
（五）制造业服务化对其协调、融合发展的机遇。制造业的服务化在过去20年中已在全球范围内悄然展开，近几年这一趋势更加明显，服务不仅出现在制造业，而且逐渐成为制造商竞争的有力武器，成为制造业新的利润增长点，甚至有一批传统的制造商成功转型后转变为服务型企业。据对2007年全球12521家制造商的数据分析发现，有29.5％的企业属于提供产品和服务的混合型企业，这个比例在美国高达58％、芬兰为51％、马来西亚为45％、荷兰为40％。制造商提供的主要服务包括设计和开发服务、系统和解决方案、零售和分销、维护和支持。IT企业在服务转型方面更加突出，1999年至2004年的5年间，全球IT业软件公司的收入增长中，来自服务的部分占74％；硬件公司收入增长中98％来自服务。这充分说明，制造业的服务化程度越高，所占比重也越来越大，必须配套、融合、协调发展。这种发展趋势非常明显。制造业向服务化发展的机遇，为服务业特别是物流业的发展提供了前提条件。
五、我省今后服务业发展的思路和任务目标
国际经验表明，每次经济金融危机发生以后，都会催生新的服务行业，随之而来的是带动服务业的繁荣与快速发展。可以预见，应对国际金融危机的过程，必将是我省服务业抢抓机遇加快发展的过程。实践表明，危机中伴随着机遇，机遇是主要的，关键是企业家能否抢抓机遇，能否把握和利用好机遇。
当前和今后一个时期，我省服务业发展的总体要求是：按照省九次党代会和省委工作会议提出的加快经济文化强省建设的总要求，以建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升拓展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，优化行业结构，提升技术结构，调整组织结构，全面提高服务业发展水平，加快促进服务业成为国民经济的主导产业，带动全省经济和社会事业又好又快的发展。
长期的任务目标是：按照两步走的战略步骤，到2010年，服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上，达到37％；就业人数占全社会就业人员的比重每年提高一个百分点，达到35％以上；服务贸易总额达到40亿美元；济南、青岛率先形成以服务经济为主的产业结构；其他市服务业增加值年均增速达到20％。到2020年，全省要如期实现经济结构向以服务经济为主的战略转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%，服务业总体发展水平要与全面建成小康社会的要求相适应。
今年的主要任务和目标是：（1）扩规模：即努力扩大服务业总量规模，提高服务业增加值占GDP的比重。服务业增加值增长12％以上，占GDP的比重比上年提高一个百分点。（2）调结构：即以建立现代产业体系为重点，加快发展以生产性服务业为主的现代服务业和高端服务业，大力改造提升传统服务业，进一步优化服务业内部结构。新兴和现代服务业占比达到34％以上。（3）增活力：即重点培育服务业三大载体，集中财力培植一批服务业大企业、大集团和重点服务业园区，提高服务业企业的核心竞争力，促进服务业园区化布局、集聚化发展，全面提高服务业的发展质量和效益。服务业实现地方税收占比达到52％以上。（4）促内需：即通过加快发展服务业，改善消费环境，提高即期消费能力，提振消费信心，扩大消费需求。社会消费品零售总额达到15％，服务业投资增长25％以上。（5）保民生：即通过提供丰富的消费品和质优价廉的服务，为城乡居民衣、食、住、行搞好服务，不断提高人们的生活水平和质量。服务业新增从业人员70万人，服务业从业人员占全社会的比重达到32％以上。
六、紧紧围绕二产分离，加快发展商贸物流业
近年来，我省积极推进二三产业分离，取得了明显成效。据省地税局统计，2008年，全省通过业务分离和资源重组，新成立1594家服务业企业，新增营业收入195.6亿元，新增地方税收10.3亿元，在推动服务业加快发展、增加地方税收等方面取得了可喜成绩。滨州市近年来按照调整经济结构、优化产业结构、促进经济发展的要求，依托现有大中型企业技术、资金、资源和管理等方面的优势，借助其已经形成的良好发展平台，按照“存量结构调整，增量结构优化，壮大地方财力，实现跨越发展”的工作思路，从不同行业、不同类型的二产企业的情况出发，灵活运用资产重组、业务分离、分散集中等方式，在全市大中型企业中开展了二三产业分离工作，取得了明显成效。截止2008年底，全市实现二、三产业分离的企业达到230余户，新增营业收入47亿元，实现地方税收1.89亿元，探索出一条推进产业分离、优化产业结构、促进服务业发展、增加地方收入的新路子。同时，通过实施二三产业分离，规范了企业的内部管理，促进了企业主营业务的壮大，并培育扶持了一批商贸流通龙头企业。如博兴县京博集团新分离组建的京博物流中心有限公司，2008年实现营业收入7.8亿元，增长210%；实现税金3223万元，增长59%；缴纳地方税收2883万元，增长160%，较好地发挥了现代物流业龙头企业作用。各个企业要借鉴滨州市的经验，在当地政府的领导下搞好二产中的三产分离工作，以壮大自身规模，发展现代物流业。
七、加快发展服务业的指导原则及主要措施
发展服务业是个系统工程，需要综合考虑与整个经济社会的协调健康发展，要立足于为促进产业优化升级和提高人们生活水平搞好服务，在服务生产生活中发展壮大。在工作指导上，“坚持六个结合”：即坚持加快发展服务业与走新型工业化道路和构建现代产业体系相结合，与建设制造业强省相结合，与推进城市化进程相结合，与建设社会主义新农村相结合，与转变对外贸易增长方式相结合，与解决突出民生问题相结合。处理好“三大关系”：正确处理制造业与服务业的关系，大力推动服务业与制造业融合互动发展；正确处理生活性服务业与生产性服务业的关系，大力推动生活性服务业和生产性服务业共同发展；正确处理对传统服务业的改造升级与现代服务业的关系，大力推动整个服务业的科技信息化水平。
从省的层面来讲，重点抓好以下工作：
（一）创新发展理念和发展方式，搞好服务业规划布局。发展服务业，规划是龙头。按照新的发展理念和发展方式，科学规划服务业发展布局，推进资源整合，增量带动存量，优化资源配置。服务业的发展要紧紧围绕省政府确定的“一体两翼”、海洋经济、“五大板块”的经济发展战略框架展开。一是统筹协调工业化、城市化和经济服务化的关系，科学合理地布局好重点城区、重点港口、重点通道、重点枢纽、重点设施和重点项目的建设，着力依靠服务经济园区化、聚集化发展，提升国民经济一体化发展的层次与水平。二是各县市区立足本地实际，充分发挥各自优势，突出发展特色服务业。
（二）以突出发展现代服务业为重点，加快发展六大产业。着力发展现代服务业，规范提升传统服务业，积极培育支柱产业，特别要着力发展生产性服务业。在当前和今后一个时期，重点抓好六大产业的发展。一是有序发展金融保险业。着力解决企业融资难的问题。二是大力发展现代物流业。尤其是第三方物流，推进物流集聚区建设。三是积极推动发展科技与信息服务业。大力发展软件产业，拓展互联网业务，积极发展电子商务和电子政务，支持公共科技平台建设。四是加快发展文化旅游业。加快发展文化产业，搞好旅游资源的保护与开发。五是规范发展房地产业。加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅。六是全面发 《服务业发展培训讲话(第3页)》
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四、加快发展服务业面临的良好机遇
经济发展规律表明，人均GDP在1000-3000美元之间，服务业进入高速增长期，并在工业化中后期阶段，逐步超过第二产业成为主导产业。目前，我省人均GDP已超过4000美元，正处在良好的发展机遇期，即工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升的新阶段。在新的发展阶段和发展时期，服务业面临着重大战略机遇。概括的讲，有五大机遇：
（一）良好的政策环境为服务业发展创造了机遇。党的十七大明确提出，要促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这就进一步明确了服务业在经济增长中的重要地位。2007、2008两年，国务院及国务院办公厅先后出台了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，对我国今后几年服务业发展指明了方向，提出了较高的要求。我省也结合山东的实际，制定并出台了《山东省“十一五”服务业发展规划纲要》，明确了任务目标。同时，还制定出台了一系列促进服务业发展的政策措施，清理了阻碍约束服务业发展的政策规定。整顿和优化了服务业发展的大环境。随着服务业发展政策的贯彻落实和投资力度的加大，有利服务业拓展的各种基础设施建设明显加快，发展服务业的软环境也已经形成，这些都为我省服务业带来难得的发展机遇。
（二）加大投资、扩大内需为服务业提供了发展机遇。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，防止经济增速过快下滑和出现大的波动，中央对宏观经济政策做出重大调整，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并制定了扩大内需促进经济增长的十项措施，在2010年底前投资4万亿元支持加快民生工程、生态环境、基础设施建设，加快灾后重建的各项领域。我省按照中央扩投资、保增长、调结构的要求，加大投资力度，精选一批重大建设工程及项目，为全省经济注入活力，增强经济发展的后劲。中央在去年第四季度新增的1000亿元投资中，我省共争取安排项目1069个，计划总投资130亿元，其中中央投资33.1亿元。项目投资主要集中在铁路、公路、农村基础设施、自主创新、保障性住房、卫生教育、环境保护和社会保障等社会基础建设，这些项目的建成投产必将对服务业发展形成有效的拉动，奠定良好的发展条件。
（三）国际服务业转移和进入对促进其发展的机遇。服务业跨国转移是当前经济全球化最为显著的特征。在当今科技革命和经济全球化浪潮的推动下，国际服务业的跨国转移呈现出快速发展的趋势，不仅从根本上改变着世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展格局，并对我国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响。在国际服务业的经济产出总量和国际投资总量早已超过制造业的大格局下，产业跨国转移的主体将从制造业转向服务业，为服务业扩大招商引资、发展合作、引进资金技术和先进装备，创造了良好的机遇；同时，也为我省服务企业获得更多的市场准入及更广阔的市场空间。
（四）我省经济结构调整优化对其提升层次的机遇。我省初加工工业、资源开发类产业所占比重较高，产业的结构层次较低，资源消耗和环境保护的压力较大。今后一个时期，一般加工制造业作为支撑增长的主体作用将逐步减弱。抓紧推进经济结构的战略性调整，已成为山东发展的当务之急。在新的发展时期，服务业担负着极为重要的使命。一方面，要遵循服务业与制造业融合、互动发展的趋势，进一步优化、提升制造业的层次与水平；另一方面，把握国内工业化与信息化结合的时机，进一步提升服务业的总量规模和产业层次。先进制造业与现代服务业的发展已成为根本战略目标。这一战略定位符合走新型工业化道路、构造现代化产业体系的要求，为服务业企业大发展创造了广阔的空间。
（五）制造业服务化对其协调、融合发展的机遇。制造业的服务化在过去20年中已在全球范围内悄然展开，近几年这一趋势更加明显，服务不仅出现在制造业，而且逐渐成为制造商竞争的有力武器，成为制造业新的利润增长点，甚至有一批传统的制造商成功转型后转变为服务型企业。据对2007年全球12521家制造商的数据分析发现，有29.5％的企业属于提供产品和服务的混合型企业，这个比例在美国高达58％、芬兰为51％、马来西亚为45％、荷兰为40％。制造商提供的主要服务包括设计和开发服务、系统和解决方案、零售和分销、维护和支持。IT企业在服务转型方面更加突出，1999年至2004年的5年间，全球IT业软件公司的收入增长中，来自服务的部分占74％；硬件公司收入增长中98％来自服务。这充分说明，制造业的服务化程度越高，所占比重也越来越大，必须配套、融合、协调发展。这种发展趋势非常明显。制造业向服务化发展的机遇，为服务业特别是物流业的发展提供了前提条件。
五、我省今后服务业发展的思路和任务目标
国际经验表明，每次经济金融危机发生以后，都会催生新的服务行业，随之而来的是带动服务业的繁荣与快速发展。可以预见，应对国际金融危机的过程，必将是我省服务业抢抓机遇加快发展的过程。实践表明，危机中伴随着机遇，机遇是主要的，关键是企业家能否抢抓机遇，能否把握和利用好机遇。
当前和今后一个时期，我省服务业发展的总体要求是：按照省九次党代会和省委工作会议提出的加快经济文化强省建设的总要求，以建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实现工作指导上的转变，把发展服务业作为三次产业结构调整的重点，大力发展现代服务业，提升拓展传统服务业，积极发展农村和社区服务业，优化行业结构，提升技术结构，调整组织结构，全面提高服务业发展水平，加快促进服务业成为国民经济的主导产业，带动全省经济和社会事业又好又快的发展。
长期的任务目标是：按照两步走的战略步骤，到2010年，服务业增加值占生产总值的比重每年提高一个百分点以上，达到37％；就业人数占全社会就业人员的比重每年提高一个百分点，达到35％以上；服务贸易总额达到40亿美元；济南、青岛率先形成以服务经济为主的产业结构；其他市服务业增加值年均增速达到20％。到2020年，全省要如期实现经济结构向以服务经济为主的战略转变，服务业增加值占全省生产总值的比重超过50%，服务业总体发展水平要与全面建成小康社会的要求相适应。
今年的主要任务和目标是：（1）扩规模：即努力扩大服务业总量规模，提高服务业增加值占GDP的比重。服务业增加值增长12％以上，占GDP的比重比上年提高一个百分点。（2）调结构：即以建立现代产业体系为重点，加快发展以生产性服务业为主的现代服务业和高端服务业，大力改造提升传统服务业，进一步优化服务业内部结构。新兴和现代服务业占比达到34％以上。（3）增活力：即重点培育服务业三大载体，集中财力培植一批服务业大企业、大集团和重点服务业园区，提高服务业企业的核心竞争力，促进服务业园区化布局、集聚化发展，全面提高服务业的发展质量和效益。服务业实现地方税收占比达到52％以上。（4）促内需：即通过加快发展服务业，改善消费环境，提高即期消费能力，提振消费信心，扩大消费需求。社会消费品零售总额达到15％，服务业投资增长25％以上。（5）保民生：即通过提供丰富的消费品和质优价廉的服务，为城乡居民衣、食、住、行搞好服务，不断提高人们的生活水平和质量。服务业新增从业人员70万人，服务业从业人员占全社会的比重达到32％以上。
六、紧紧围绕二产分离，加快发展商贸物流业
近年来，我省积极推进二三产业分离，取得了明显成效。据省地税局统计，2008年，全省通过业务分离和资源重组，新成立1594家服务业企业，新增营业收入195.6亿元，新增地方税收10.3亿元，在推动服务业加快发展、增加地方税收等方面取得了可喜成绩。滨州市近年来按照调整经济结构、优化产业结构、促进经济发展的要求，依托现有大中型企业技术、资金、资源和管理等方面的优势，借助其已经形成的良好发展平台，按照“存量结构调整，增量结构优化，壮大地方财力，实现跨越发展”的工作思路，从不同行业、不同类型的二产企业的情况出发，灵活运用资产重组、业务分离、分散集中等方式，在全市大中型企业中开展了二三产业分离工作，取得了明显成效。截止2008年底，全市实现二、三产业分离的企业达到230余户，新增营业收入47亿元，实现地方税收1.89亿元，探索出一条推进产业分离、优化产业结构、促进服务业发展、增加地方收入的新路子。同时，通过实施二三产业分离，规范了企业的内部管理，促进了企业主营业务的壮大，并培育扶持了一批商贸流通龙头企业。如博兴县京博集团新分离组建的京博物流中心有限公司，2008年实现营业收入7.8亿元，增长210%；实现税金3223万元，增长59%；缴纳地方税收2883万元，增长160%，较好地发挥了现代物流业龙头企业作用。各个企业要借鉴滨州市的经验，在当地政府的领导下搞好二产中的三产分离工作，以壮大自身规模，发展现代物流业。
七、加快发展服务业的指导原则及主要措施
发展服务业是个系统工程，需要综合考虑与整个经济社会的协调健康发展，要立足于为促进产业优化升级和提高人们生活水平搞好服务，在服务生产生活中发展壮大。在工作指导上，“坚持六个结合”：即坚持加快发展服务业与走新型工业化道路和构建现代产业体系相结合，与建设制造业强省相结合，与推进城市化进程相结合，与建设社会主义新农村相结合，与转变对外贸易增长方式相结合，与解决突出民生问题相结合。处理好“三大关系”：正确处理制造业与服务业的关系，大力推动服务业与制造业融合互动发展；正确处理生活性服务业与生产性服务业的关系，大力推动生活性服务业和生产性服务业共同发展；正确处理对传统服务业的改造升级与现代服务业的关系，大力推动整个服务业的科技信息化水平。
从省的层面来讲，重点抓好以下工作：
（一）创新发展理念和发展方式，搞好服务业规划布局。发展服务业，规划是龙头。按照新的发展理念和发展方式，科学规划服务业发展布局，推进资源整合，增量带动存量，优化资源配置。服务业的发展要紧紧围绕省政府确定的“一体两翼”、海洋经济、“五大板块”的经济发展战略框架展开。一是统筹协调工业化、城市化和经济服务化的关系，科学合理地布局好重点城区、重点港口、重点通道、重点枢纽、重点设施和重点项目的建设，着力依靠服务经济园区化、聚集化发展，提升国民经济一体化发展的层次与水平。二是各县市区立足本地实际，充分发挥各自优势，突出发展特色服务业。
（二）以突出发展现代服务业为重点，加快发展六大产业。着力发展现代服务业，规范提升传统服务业，积极培育支柱产业，特别要着力发展生产性服务业。在当前和今后一个时期，重点抓好六大产业的发展。一是有序发展金融保险业。着力解决企业融资难的问题。二是大力发展现代物流业。尤其是第三方物流，推进物流集聚区建设。三是积极推动发展科技与信息服务业。大力发展软件产业，拓展互联网业务，积极发展电子商务和电子政务，支持公共科技平台建设。四是加快发展文化旅游业。加快发展文化产业，搞好旅游资源的保护与开发。五是规范发展房地产业。加快建设经济适用房、廉租房和普通商品住宅。六是全面发 《服务业发展培训讲话(第3页)》
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