服务业发展培训讲话
展商务服务业。加快发展各类中介服务业，逐步形成种类齐全的商务服务体系。
（三）继续加大培育力度，做大做强“三大载体”。抓好服务业的繁荣和发展，必须抓载体建设，载体建设对做大做强服务产业至关重要，是又快又好发展服务业的总抓手，也是加快发展服务业的“牛鼻子”工程。在工作推进与指导上，全方位打造提升重点城区、重点园区和重点企业的核心竞争力，着重强化其战略管理水平，自主创新能力，组织管理能力，财务管理能力，人力资源管理能力，文化凝聚能力；创建科学规范的管理机制，建立规范的产权关系和治理结构。
（四）继续着力强化“三大支撑”，增强服务业发展的活力。 从我省的情况看，推进服务业加快发展，必须尽快打破资金、人才、体制机制三大瓶颈制约，强化服务业发展的要素支撑。(1)进一步强化资金支撑。力争每年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。加大财政对服务业的投入力度，把更多的财政引导资金投向公共服务和社会事业领域。继续拓宽投融资渠道，多方位筹措资金，加大对服务业的投入力度，逐步形成以政府资金为引导，企业资金为支撑，社会资金为补充的投融资体制。加大工作力度抓好中小企业担保体系的建设，为中小企业贷款融资提供保障。(2)进一步强化人才支撑。通过完善配套政策，积极吸引我省急需的境外专业人才和高级管理人才。加大培养和培训规模，调整各类院校的学科与专业结构，调整人才培养结构，抓紧培训一批适应市场需要的技能型人才，一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才。(3)进一步强化机制体制支撑。进一步深化各方面的改革，破除垄断经营和市场进入门槛等体制性障碍，着力培育有利于服务业发展的市场体系，尽快形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。
（五）继续加大招商引资力度，大力发展服务贸易和服务外包。抢抓国际服务业资本转移的机遇，把充分利用“两个市场”和“两种资源”、扩大招商引资作为提升服务业发展活力与素质的强大推动力。大规模吸引国外服务项目、资金、管理、技术和人才的进入，使服务业招商引资实现重大突破。突出抓好服务业“区位招商”，要着力围绕服务业聚集区、重点功能区和特色园区，吸引境外大财团、大公司的进入。大力发展服务贸易，把承接国际服务外包，作为扩大服务贸易和提升产业水平的重点。选择一批条件好、有优势、有潜力的城市，培植建立10个左右服务外包基地，培植一大批具备国际资质的服务外包企业，带动山东对外开放战略、对外经贸增长方式的调整和转变。
（六）充分发挥政府的调控引导作用，加强组织领导和制度建设。政府的调控与引导作用与市场配置资源的基础性作用同样不可缺少。要着力加强6项制度建设：一是建立强有力的组织领导制度。建立健全与工作相适应的服务业领导小组和工作机构，充实人员，提高服务水平。二是建立严格的政策落实责任制度。进一步抓好国家和省已经出台的各项扶持政策的落实，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，及时研究提出支持服务业发展的新政策、新措施。三是建立重点产业和重点工作协调推进制度。省里已经出台建立十项重点产业和重点工作协调推进制度的文件（鲁政办发[2008]49号），除六大重点产业外，十项制度还包括投资、统计、标准化等涉及服务业的几大重点工作。下一步要重点抓好贯彻落实。四是建立健全各级各部门的目标责任和绩效考核制度。通过定性定量的考核，强化政府的调控和引导作用。五是建立完善的服务业人才培养、引进和使用制度。加大服务业人才的培育和引进力度，每年选派各类服务业人才特别是优秀管理人才，到服务业发达的国家和地区进行培训，尽快形成一支与加快服务业发展相适应的高层次、复合型、强有力的企业家队伍、专业和管理队伍和职工队伍，为服务业大发展提供强有力的人才支持。六是进一步健全服务业统计调查制度。完善服务业统计调查制度，规范服务业统计方法，全面准确反映行业发展情况。
从企业角度来讲，应做好以下几个方面的工作：
对物流企业、商贸企业来讲，追求经济效益最大化是中心目标，所有企业的经营活动都必须紧紧围绕这个中心展开。要瞄准经济全球化、一体化的大趋势，牢牢把握工业化、城市化和经济服务化结合的主旋律，紧紧抓住国家发展战略重点调整的重大机遇，按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，建立健全新型的运营和发展模式；大力推进机制创新、技术创新、管理创新，把创新作为企业发展的根本动力；推进流程重组，健全信息体系，完善营销网络，大力增强市场开拓能力；实施品牌战略，坚持人才强企，加强企业文化建设，全面提升企业核心竞争力；充分发挥重点企业的领军作用。侧重于五项工作的加强。
（一）加强牢固树立市场导向的观念。面对当前国际金融危机，要全面分析和正确判断形势，以市场为导向，牢牢把握发展的主动权，积极应对危机，变挑战为机遇，变压力为动力，努力开拓市场，开拓服务领域，延长服务的链条。
（二）加强打造提升企业核心竞争力。要适应新形势、新环境、新任务的需要，必须全方位地打造和提升核心竞争力，包括强化企业的战略管理能力、自主创新能力、组织管理能力、营销能力、财务人力资源管理能力等。
（三）加强推进现代经营方式的实施。随着经营环境的变化和发展战略的调整，物流、商贸企业要积极实施现代经营方式和经营业态，注重机制、管理、技术创新，全面整合知识、技术、资本和人力资源。特别要搞好高新技术、信息技术研发与应用，推进信息与技术平台的建设，提高企业应用现代科技和信息化水平。同时，有条件的企业要通过跨市区、跨省际、跨国界的经营，增强市场开拓能力。我省多数服务企业立足本地发展，地方色彩较浓，跨区开拓不足，要加快扩张步伐，精心选择和打造跨区经营网点布局和网络体系建设，积极稳妥地开拓国内外市场。
（四）加强培育自主品牌力度。服务品牌具有全面展示企业形象、展现服务理念、提升服务价值的重大作用，是质量与信誉的保证，代表了潜在的竞争能力与获利能力。服务业企业的竞争在很大程度上是服务品牌的竞争。我省服务业企业的品牌资源开发远未到位，带动效应还很不明显，必须加强和高度重视企业自主品牌的培育。
（五）加强防范和化解经营风险的能力。当前我省服务企业处在大发展的创业时期，也是高风险积累时期，必须增强风险意识，强化风险管理。要以稳健经营为前提，防范片面追求规模、速度和数量所带来的风险，防止因市场环境变化而陷于困境。正确处理多元化经营与专业化经营的关系，严格防范过度多元化的风险。正确处理负债经营与承受能力的关系，严格防范“高负债”带来的风险。正确处理利润最大化与规模最大化的关系，严格防范盲目铺摊子上项目的风险。
八、用足用好国家和省里促进服务业发展的政策措施
这几年，为促进服务业加快发展，国家出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），我省出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发［2006］14号）和《关于贯彻国发［2007］7号文件进一步加快发展服务业的意见》（鲁政发［2007］66号）等文件。这些文件，对服务业加快发展提出了若干扶持政策，概括的讲，有六个方面，十五项条款。
（一）放宽市场准入。
（1）除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有服务业领域。
除国家法律、法规或者国务院决定规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为服务业企业登记的前置审批项目。服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交本分支机构经营此项目的前置许可证件，可以在经营范围内增加该项目。
（2）服务业企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。
（二）实施税费优惠。
（3）从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代理业务的单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。
（4）在社区新办的物业管理、家政服务、幼托养老、就业培训、文教卫生、体育健身等服务业，按国家税收规定免征企业所得税1年。
（5）“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费,符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收1年的优惠政策办理。
（三）加大财政、金融、价格支持力度。
（6）为支持服务业的发展，自2006年起至2010年，省级财政设立服务业发展引导资金，数额为上年度全省GDP的万分之零点五；主要用于对国家服务业发展引导资金的配套，落实省扶持服务业发展的政策，扶持省里确定的重点服务企业集团、服务名牌企业和符合省服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目，对服务业发展成效显著的市、县（市、区）进行奖励。各市、县（市、区）政府要按照经济总量的比例在预算内安排相应的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。
省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小服务企业。
对引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。银行、保险、证券类金融机构在我省设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴。
（7）在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予财政支持。
（8）在国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金中，优先支持发展潜力大的现代物流、电子信息平台、旅游、现代流通、养老服务等项目；在技改贴息项目的申报中，适当对现代物流项目进行倾斜，加快培育具有国际竞争力的大型物流企业集团。
（9）服务业（桑拿、洗浴、洗车除外）的用水、用气价格，在与工业用水、用气执行同价的原则下，由各市在2年内调整到位。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价，2年内实现并轨。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务企业用电成本。
对新产品研发、工业设计、商务服务等生产性服务业项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。
（四）优先安排土地供应。
（10）对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。现代服务业项目建设需占用农用土地的，国土资源部门要优先安排用地指标，优先办理用地手续。实力雄厚的国内外大企业来我省投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求提供用地。对列入省服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目优先满足土地指标供应。
服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。
(五)深化改革扩大开放。
（11）加快推进事业单位、机关后勤服务社会化和政企、政事分开改革，破除制约服务业发展的体制机制性障碍。尽快完成政府机关所属的招待所、宾馆改企转制工作。财政供养单位经批准的公务活动和采购，凡能通过市场化手段解决的，应委托社会中介或直接向社会进行招标购买。允许旅行社代理财政供养单位经批准的公务活动。逐步将公共服务纳入政府集中采购范围，积极推进国库集中支付改革。
（12）紧紧抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，利用好CEPA的政策，扩大服务业对外开放和招商引资力度。对从事港口、码头建设的中外合资经营企业，经营期15年以上的，经企业申请，所在地省国家税务局批准，从获利年度起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年 《服务业发展培训讲话(第4页)》
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（三）继续加大培育力度，做大做强“三大载体”。抓好服务业的繁荣和发展，必须抓载体建设，载体建设对做大做强服务产业至关重要，是又快又好发展服务业的总抓手，也是加快发展服务业的“牛鼻子”工程。在工作推进与指导上，全方位打造提升重点城区、重点园区和重点企业的核心竞争力，着重强化其战略管理水平，自主创新能力，组织管理能力，财务管理能力，人力资源管理能力，文化凝聚能力；创建科学规范的管理机制，建立规范的产权关系和治理结构。
（四）继续着力强化“三大支撑”，增强服务业发展的活力。 从我省的情况看，推进服务业加快发展，必须尽快打破资金、人才、体制机制三大瓶颈制约，强化服务业发展的要素支撑。(1)进一步强化资金支撑。力争每年服务业投资增速高于全省固定资产投资增速5个百分点。加大财政对服务业的投入力度，把更多的财政引导资金投向公共服务和社会事业领域。继续拓宽投融资渠道，多方位筹措资金，加大对服务业的投入力度，逐步形成以政府资金为引导，企业资金为支撑，社会资金为补充的投融资体制。加大工作力度抓好中小企业担保体系的建设，为中小企业贷款融资提供保障。(2)进一步强化人才支撑。通过完善配套政策，积极吸引我省急需的境外专业人才和高级管理人才。加大培养和培训规模，调整各类院校的学科与专业结构，调整人才培养结构，抓紧培训一批适应市场需要的技能型人才，一批熟悉国际规则的开放型人才，造就一批具有创新能力的科研型人才。(3)进一步强化机制体制支撑。进一步深化各方面的改革，破除垄断经营和市场进入门槛等体制性障碍，着力培育有利于服务业发展的市场体系，尽快形成以市场为导向、以企业为主体的服务业发展新机制。
（五）继续加大招商引资力度，大力发展服务贸易和服务外包。抢抓国际服务业资本转移的机遇，把充分利用“两个市场”和“两种资源”、扩大招商引资作为提升服务业发展活力与素质的强大推动力。大规模吸引国外服务项目、资金、管理、技术和人才的进入，使服务业招商引资实现重大突破。突出抓好服务业“区位招商”，要着力围绕服务业聚集区、重点功能区和特色园区，吸引境外大财团、大公司的进入。大力发展服务贸易，把承接国际服务外包，作为扩大服务贸易和提升产业水平的重点。选择一批条件好、有优势、有潜力的城市，培植建立10个左右服务外包基地，培植一大批具备国际资质的服务外包企业，带动山东对外开放战略、对外经贸增长方式的调整和转变。
（六）充分发挥政府的调控引导作用，加强组织领导和制度建设。政府的调控与引导作用与市场配置资源的基础性作用同样不可缺少。要着力加强6项制度建设：一是建立强有力的组织领导制度。建立健全与工作相适应的服务业领导小组和工作机构，充实人员，提高服务水平。二是建立严格的政策落实责任制度。进一步抓好国家和省已经出台的各项扶持政策的落实，搞好政策的深化、细化、配套和延伸，及时研究提出支持服务业发展的新政策、新措施。三是建立重点产业和重点工作协调推进制度。省里已经出台建立十项重点产业和重点工作协调推进制度的文件（鲁政办发[2008]49号），除六大重点产业外，十项制度还包括投资、统计、标准化等涉及服务业的几大重点工作。下一步要重点抓好贯彻落实。四是建立健全各级各部门的目标责任和绩效考核制度。通过定性定量的考核，强化政府的调控和引导作用。五是建立完善的服务业人才培养、引进和使用制度。加大服务业人才的培育和引进力度，每年选派各类服务业人才特别是优秀管理人才，到服务业发达的国家和地区进行培训，尽快形成一支与加快服务业发展相适应的高层次、复合型、强有力的企业家队伍、专业和管理队伍和职工队伍，为服务业大发展提供强有力的人才支持。六是进一步健全服务业统计调查制度。完善服务业统计调查制度，规范服务业统计方法，全面准确反映行业发展情况。
从企业角度来讲，应做好以下几个方面的工作：
对物流企业、商贸企业来讲，追求经济效益最大化是中心目标，所有企业的经营活动都必须紧紧围绕这个中心展开。要瞄准经济全球化、一体化的大趋势，牢牢把握工业化、城市化和经济服务化结合的主旋律，紧紧抓住国家发展战略重点调整的重大机遇，按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，建立健全新型的运营和发展模式；大力推进机制创新、技术创新、管理创新，把创新作为企业发展的根本动力；推进流程重组，健全信息体系，完善营销网络，大力增强市场开拓能力；实施品牌战略，坚持人才强企，加强企业文化建设，全面提升企业核心竞争力；充分发挥重点企业的领军作用。侧重于五项工作的加强。
（一）加强牢固树立市场导向的观念。面对当前国际金融危机，要全面分析和正确判断形势，以市场为导向，牢牢把握发展的主动权，积极应对危机，变挑战为机遇，变压力为动力，努力开拓市场，开拓服务领域，延长服务的链条。
（二）加强打造提升企业核心竞争力。要适应新形势、新环境、新任务的需要，必须全方位地打造和提升核心竞争力，包括强化企业的战略管理能力、自主创新能力、组织管理能力、营销能力、财务人力资源管理能力等。
（三）加强推进现代经营方式的实施。随着经营环境的变化和发展战略的调整，物流、商贸企业要积极实施现代经营方式和经营业态，注重机制、管理、技术创新，全面整合知识、技术、资本和人力资源。特别要搞好高新技术、信息技术研发与应用，推进信息与技术平台的建设，提高企业应用现代科技和信息化水平。同时，有条件的企业要通过跨市区、跨省际、跨国界的经营，增强市场开拓能力。我省多数服务企业立足本地发展，地方色彩较浓，跨区开拓不足，要加快扩张步伐，精心选择和打造跨区经营网点布局和网络体系建设，积极稳妥地开拓国内外市场。
（四）加强培育自主品牌力度。服务品牌具有全面展示企业形象、展现服务理念、提升服务价值的重大作用，是质量与信誉的保证，代表了潜在的竞争能力与获利能力。服务业企业的竞争在很大程度上是服务品牌的竞争。我省服务业企业的品牌资源开发远未到位，带动效应还很不明显，必须加强和高度重视企业自主品牌的培育。
（五）加强防范和化解经营风险的能力。当前我省服务企业处在大发展的创业时期，也是高风险积累时期，必须增强风险意识，强化风险管理。要以稳健经营为前提，防范片面追求规模、速度和数量所带来的风险，防止因市场环境变化而陷于困境。正确处理多元化经营与专业化经营的关系，严格防范过度多元化的风险。正确处理负债经营与承受能力的关系，严格防范“高负债”带来的风险。正确处理利润最大化与规模最大化的关系，严格防范盲目铺摊子上项目的风险。
八、用足用好国家和省里促进服务业发展的政策措施
这几年，为促进服务业加快发展，国家出台了《关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发[2008]11号），我省出台了《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发［2006］14号）和《关于贯彻国发［2007］7号文件进一步加快发展服务业的意见》（鲁政发［2007］66号）等文件。这些文件，对服务业加快发展提出了若干扶持政策，概括的讲，有六个方面，十五项条款。
（一）放宽市场准入。
（1）除国家法律、法规禁止进入的，各类资本均可进入所有服务业领域。
除国家法律、法规或者国务院决定规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为服务业企业登记的前置审批项目。服务业企业异地设立的分支机构新增经营项目需前置审批许可的，经企业申请，由分支机构向所在地工商行政管理部门提交本分支机构经营此项目的前置许可证件，可以在经营范围内增加该项目。
（2）服务业企业在办理年度检验和工商登记事项时，依法从快从简办理。
（二）实施税费优惠。
（3）从事货运代理、拆迁代理、商标代理、广告代理、会展代理业务的单位，以实际取得的报酬为营业额计算缴纳营业税，具体扣除项目按有关规定执行。保险代理公司从事保险代理业务取得的全部收入，允许按扣除支付给保险公司保费收入后的余额计算缴纳营业税。
（4）在社区新办的物业管理、家政服务、幼托养老、就业培训、文教卫生、体育健身等服务业，按国家税收规定免征企业所得税1年。
（5）“退二进三”企业，不改变土地权属关系，符合土地利用总体规划，经城市规划部门批准改建项目，免收城市基础设施配套费等行政事业性收费,符合国家规定的按新办企业享受企业所得税免收1年的优惠政策办理。
（三）加大财政、金融、价格支持力度。
（6）为支持服务业的发展，自2006年起至2010年，省级财政设立服务业发展引导资金，数额为上年度全省GDP的万分之零点五；主要用于对国家服务业发展引导资金的配套，落实省扶持服务业发展的政策，扶持省里确定的重点服务企业集团、服务名牌企业和符合省服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目，对服务业发展成效显著的市、县（市、区）进行奖励。各市、县（市、区）政府要按照经济总量的比例在预算内安排相应的服务业发展引导资金，促进服务业全面快速发展。
省级中小企业信用担保机构每年安排一定比例的担保资金用于扶持发展中小服务企业。
对引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。银行、保险、证券类金融机构在我省设立总部或地区总部，省财政给予一次性补贴。
（7）在城市改造中，涉及老字号店铺原址动迁的，原则上应原地安置。对现存的老字号商号、商标采取保护性措施，为老字号申请注册商标提供相关法律法规方面的帮助。对具有发展前景的老字号连锁企业给予财政支持。
（8）在国家预算投资、国债投资、国债转贷、国债贴息资金中，优先支持发展潜力大的现代物流、电子信息平台、旅游、现代流通、养老服务等项目；在技改贴息项目的申报中，适当对现代物流项目进行倾斜，加快培育具有国际竞争力的大型物流企业集团。
（9）服务业（桑拿、洗浴、洗车除外）的用水、用气价格，在与工业用水、用气执行同价的原则下，由各市在2年内调整到位。服务业的动力用电与普通工业用电执行相同价格，逐步缩小服务业照明用电与普通工业用电价格的差价，2年内实现并轨。进一步完善峰谷用电管理办法，降低服务企业用电成本。
对新产品研发、工业设计、商务服务等生产性服务业项目用地，实行与工业项目用地同等的供地方式。
（四）优先安排土地供应。
（10）对利用存量土地建设的服务业项目，在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。现代服务业项目建设需占用农用土地的，国土资源部门要优先安排用地指标，优先办理用地手续。实力雄厚的国内外大企业来我省投资兴建大型旅游项目，在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游规划的前提下，按有关政策要求提供用地。对列入省服务业发展规划的服务业聚集区、重点项目优先满足土地指标供应。
服务企业有形场所因城市建设需要依法拆迁时，须按国家规定进行补偿。
(五)深化改革扩大开放。
（11）加快推进事业单位、机关后勤服务社会化和政企、政事分开改革，破除制约服务业发展的体制机制性障碍。尽快完成政府机关所属的招待所、宾馆改企转制工作。财政供养单位经批准的公务活动和采购，凡能通过市场化手段解决的，应委托社会中介或直接向社会进行招标购买。允许旅行社代理财政供养单位经批准的公务活动。逐步将公共服务纳入政府集中采购范围，积极推进国库集中支付改革。
（12）紧紧抓住我国入世过渡期结束和现代服务业国际转移的有利时机，利用好CEPA的政策，扩大服务业对外开放和招商引资力度。对从事港口、码头建设的中外合资经营企业，经营期15年以上的，经企业申请，所在地省国家税务局批准，从获利年度起，第1年至第5年免征企业所得税，第6年至第10年 《服务业发展培训讲话(第4页)》
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