市政府办公室对*中学开展调研情况的报告
关于对**中学开展调研情况的报告
按照**市长的指示，市政府办公室组成工作组，于2005年12月3日到**中学进行了调研，分别召开了由10名**中学班子成员和中层管理人员与7名学校骨干教师参加的两个座谈会，听取了**中学有关情况的介绍，与学校班子成员和教师个别交换了意见。现将调研情况综述如下：
一、**中学基本情况
**中学成立于1946年，隶属于**市教育局的正处级事业单位，占地面积73000余平方米，现有32个教学班，1760名学生，在编教职工129名，实有145名，其中特级教师5人，国家级骨干教师3人，省级骨干教师13人，市级骨干教师19人，市级学科带头人5人。建校59年来，共培养各类毕业生28000余名，为上级院校输送学生5000余名，高考平均录取率超过75%。**中学相继被评为全省首批22所示范高中之一、省级文明单位标兵，省级普通高中俄语教育学科基地、全国共建社会主义精神文明先进单位。
二、座谈中反映出的主要问题及解决建议
经过对两个座谈会所反映意见的归纳整理，我们认为有些问题是**中学自身可以解决的问题，有些是主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。具体问题如下：
（一）学校自身可以解决的问题。主要包括：一是学校在管理方面存在漏洞，重教学，轻管理，一些制度没能很好地执行，比如在学生违纪处理、教师和教辅人员考核等方面管理不到位，教师中存在不满情绪。二是由于学校教师力量薄弱，任课教师忙于教课，没有时间和精力搞教研，不利于教师队伍自身素质和教学质量的提高。
对于此类问题，我们认为学校应该加强自身管理，对于行之有效的制度要执行好。同时，积极探索建立教学与教研相结合、教学与绩效相结合的工作机制，同时，合理调配人力资源，强化教育培训，提高教学与科研质量。
（二）主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。
一是教育系统缺乏科学的评估体系问题。全市教育系统对学校及教师的综合评价不科学，考核过程中不尽人意，影响教师工作积极性。我们建议，由教育局专题调研，借鉴外地先进经验，制定符合我市实际的综合考评体系。二是教师享受政治待遇问题。我们建议，协调人大、政协，在人大代表和政协委员中增加教师人数，或在评选各级劳模等政治荣誉中增加教师所占比例。三是政府对学校、教师及学生的物质奖励投入不足问题。嫩江中学每年奖励老师3000元，**中学每年奖励教师不足1000元，市政府没有建立对教师及学生进行奖励的制度。我们认为，市政府不宜在此方面投入，可以鼓励学校采取相应措施，加大奖励力度，提高奖励额度。四是学校的教学设备，试验仪器急需更新的问题。鉴于**中学将要易地重建，我们建议，对现有学校不宜过多投入，待新校建成后统一更新。五是有关部门行政干预过多的问题。一些部门通过检查等方式过多地进行行政干预，校方每年要抽出大量的时间和精力应付，影响正常教学。我们建议，由市环境办按照保护招商引资企业的做法，对**中学进行重点保护。六是**中学生源严重不足问题。作为省重点中学，**中学招生范围仅限爱辉区，生源数量不足，质量不高。我们建议，由教育局作专题调研，要充分考虑新建学校学生容量、市区居民反映和各县（市）区的意见后，拿出有限度地面向全市招生的方案后再议定。
三、**中学在市长办公会议上可能提出的问题及解决建议
（一）关于编制和人员流动问题。由于多种原因，**中学在编制方面面临较大压力，严重制约学校发展，主要表现在四个方面：一是总量不足。**中学编制为129人。按照黑政办发[2002]69号文件规定的编制标准，学校的编制数额应达到148个，目前缺19个编。二是人员结构不合理。目前，学校现有在编的132名（包括3名退养人员）教职工中，非教学人员高达37人。按照黑政办发[2002]69号文件划定的人员结构比例计算，学校非教学人员应该为21人，目前超出16人。三是新招聘人员落编滞后。自1999年起，市里要求学校每年招聘来的大学生要在一年后才落人事关系。这一年中，他们的工资及福利待遇均需要学校自筹解决，仅此一项，学校已累计支付近170万元。针对上述问题，学校建议：1、由人事部门根据学校学生数量的变化情况，每年为学校核定一次编制。或预先留出一定的空额，由人事部门统一控制，根据学校学生数量变化情况分年度进人。2、根据实际需要，准许学校现阶段超编进人。通过自然减员、扩大办学规模、增加招生等途径，逐渐解决超编问题。3、实现优秀师资流动。由于学校近10年来人员没有进行流动，在今年的人事制度改革中又实行“不超编、不分流”政策，教师只能按现岗现职安排，校内教师很难实现优者上，平者让，庸者下，紧缺学科教师也很难得到及时补充。可否参照嫩江县从县里各学校抽调骨干教师充实嫩江高中的办法，准许市区内的学校教师在一定数量、一定范围内流动。
我们建议，一是在新校舍建成前，人事部门向上争取增加的5%的编制尽快批复。二是鉴于**市区仅2所高中（含5中高中部）、4所初中，各学校的师资配备不合理的情况，应该打破市区界限，明确市及爱辉区的管理权限，有利于教师流动，资源合理分配，由市教育行政主管部门牵头，人事部门参与拿出方案，市区统一协商解决。
（二）关于资金问题。自1997年以来，为创建示范高中，大力改善办学条件，学校背负了700余万元债务。近几年来，在有关部门的支持、协调下，向省、 《市政府办公室对*中学开展调研情况的报告》
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按照**市长的指示，市政府办公室组成工作组，于2005年12月3日到**中学进行了调研，分别召开了由10名**中学班子成员和中层管理人员与7名学校骨干教师参加的两个座谈会，听取了**中学有关情况的介绍，与学校班子成员和教师个别交换了意见。现将调研情况综述如下：
一、**中学基本情况
**中学成立于1946年，隶属于**市教育局的正处级事业单位，占地面积73000余平方米，现有32个教学班，1760名学生，在编教职工129名，实有145名，其中特级教师5人，国家级骨干教师3人，省级骨干教师13人，市级骨干教师19人，市级学科带头人5人。建校59年来，共培养各类毕业生28000余名，为上级院校输送学生5000余名，高考平均录取率超过75%。**中学相继被评为全省首批22所示范高中之一、省级文明单位标兵，省级普通高中俄语教育学科基地、全国共建社会主义精神文明先进单位。
二、座谈中反映出的主要问题及解决建议
经过对两个座谈会所反映意见的归纳整理，我们认为有些问题是**中学自身可以解决的问题，有些是主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。具体问题如下：
（一）学校自身可以解决的问题。主要包括：一是学校在管理方面存在漏洞，重教学，轻管理，一些制度没能很好地执行，比如在学生违纪处理、教师和教辅人员考核等方面管理不到位，教师中存在不满情绪。二是由于学校教师力量薄弱，任课教师忙于教课，没有时间和精力搞教研，不利于教师队伍自身素质和教学质量的提高。
对于此类问题，我们认为学校应该加强自身管理，对于行之有效的制度要执行好。同时，积极探索建立教学与教研相结合、教学与绩效相结合的工作机制，同时，合理调配人力资源，强化教育培训，提高教学与科研质量。
（二）主管市长和教育行政主管部门能够解决的问题。
一是教育系统缺乏科学的评估体系问题。全市教育系统对学校及教师的综合评价不科学，考核过程中不尽人意，影响教师工作积极性。我们建议，由教育局专题调研，借鉴外地先进经验，制定符合我市实际的综合考评体系。二是教师享受政治待遇问题。我们建议，协调人大、政协，在人大代表和政协委员中增加教师人数，或在评选各级劳模等政治荣誉中增加教师所占比例。三是政府对学校、教师及学生的物质奖励投入不足问题。嫩江中学每年奖励老师3000元，**中学每年奖励教师不足1000元，市政府没有建立对教师及学生进行奖励的制度。我们认为，市政府不宜在此方面投入，可以鼓励学校采取相应措施，加大奖励力度，提高奖励额度。四是学校的教学设备，试验仪器急需更新的问题。鉴于**中学将要易地重建，我们建议，对现有学校不宜过多投入，待新校建成后统一更新。五是有关部门行政干预过多的问题。一些部门通过检查等方式过多地进行行政干预，校方每年要抽出大量的时间和精力应付，影响正常教学。我们建议，由市环境办按照保护招商引资企业的做法，对**中学进行重点保护。六是**中学生源严重不足问题。作为省重点中学，**中学招生范围仅限爱辉区，生源数量不足，质量不高。我们建议，由教育局作专题调研，要充分考虑新建学校学生容量、市区居民反映和各县（市）区的意见后，拿出有限度地面向全市招生的方案后再议定。
三、**中学在市长办公会议上可能提出的问题及解决建议
（一）关于编制和人员流动问题。由于多种原因，**中学在编制方面面临较大压力，严重制约学校发展，主要表现在四个方面：一是总量不足。**中学编制为129人。按照黑政办发[2002]69号文件规定的编制标准，学校的编制数额应达到148个，目前缺19个编。二是人员结构不合理。目前，学校现有在编的132名（包括3名退养人员）教职工中，非教学人员高达37人。按照黑政办发[2002]69号文件划定的人员结构比例计算，学校非教学人员应该为21人，目前超出16人。三是新招聘人员落编滞后。自1999年起，市里要求学校每年招聘来的大学生要在一年后才落人事关系。这一年中，他们的工资及福利待遇均需要学校自筹解决，仅此一项，学校已累计支付近170万元。针对上述问题，学校建议：1、由人事部门根据学校学生数量的变化情况，每年为学校核定一次编制。或预先留出一定的空额，由人事部门统一控制，根据学校学生数量变化情况分年度进人。2、根据实际需要，准许学校现阶段超编进人。通过自然减员、扩大办学规模、增加招生等途径，逐渐解决超编问题。3、实现优秀师资流动。由于学校近10年来人员没有进行流动，在今年的人事制度改革中又实行“不超编、不分流”政策，教师只能按现岗现职安排，校内教师很难实现优者上，平者让，庸者下，紧缺学科教师也很难得到及时补充。可否参照嫩江县从县里各学校抽调骨干教师充实嫩江高中的办法，准许市区内的学校教师在一定数量、一定范围内流动。
我们建议，一是在新校舍建成前，人事部门向上争取增加的5%的编制尽快批复。二是鉴于**市区仅2所高中（含5中高中部）、4所初中，各学校的师资配备不合理的情况，应该打破市区界限，明确市及爱辉区的管理权限，有利于教师流动，资源合理分配，由市教育行政主管部门牵头，人事部门参与拿出方案，市区统一协商解决。
（二）关于资金问题。自1997年以来，为创建示范高中，大力改善办学条件，学校背负了700余万元债务。近几年来，在有关部门的支持、协调下，向省、 《市政府办公室对*中学开展调研情况的报告》
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