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农村职业教育:乡土创业培训的阻力和出路


  农村职业教育:乡土创业培训的阻力和出路  
  徐平利
  摘要:乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急。但是,推行乡土创业培训存在诸多阻力,如当地政府的着眼点不在乡土而在政绩、免费的乡土创业培训很难落实、城市中心主义教育观念难以转变等等。克服阻力、寻找乡土创业培训的出路是当下农村职业教育坚定不移的目标。为此,需要营造乡土创业的舆论导向和大力推进农村政治体制改革.而且需要一大批愿意在乡土上奉献的知识分子加入。
  关键词:乡土创业培训;阻力;出路
  作者简介:徐平利,深圳职业技术学院技术与职业教育研究所研究员,研究方向为职业教育。
  中图分类号:G710文献标识码:A文章编号:1001-7518(2011)01-0013-04
  一、乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急
  (一)真正属于农村的职业教育长期以来在农村是缺失的
  “三农”问题是中国发展的根本问题.中央一号文件在1982-1986年连续五年关注“三农”问题。例如.1982年的一号文件肯定了包产到户、包干到户的制度:1983年的一号文件全面推行家庭承包责任制:1984年的一号文件规定“土地承包期一般应在15年以上”。这些文件是对政治体制的突破,充分激发了农民的生产积极性。但是,随着“让一部分人先富起来”思想的不断放大.“三农”问题在很长一段时间内被忽视了。从1997年起,农民收入持续4年下降,远低于城市居民收入,贫富差异加大。
  在发展教育方面,恢复高考制度之后,中国教育的主导思想就是效率优先。农村教育以城市为中心.即考上大学,吃商品粮,到城市去工作……而这种模式又与“学而优则仕”的中国传统文化相得益彰。由于“升学率”评价制度在农村整个教育中愈演愈烈,涉农职业教育就自然被忽视了。,其实,在上世纪80年代也有“中专”、“技校”这样的职业技术教育学校,但这些学校的毕业生都是包分配的.在本质上也属于“跳农门”的升学教育,所以大受农村孩子追捧。问题是,能够通过考学吃上“商品粮”的人数在农村学生中所占比例毕竟很小.大量的农民子弟都不得不滞留在农村。这样以来,在升学考试的道路上被淘汰的学生.他们所拥有的一点城市中心主义的“升学知识”很难适应农村劳动——农村孩子不懂农业技术。可以肯定地说,如果不对这些应试失败者进行职业技能培训,他们(即使在农村)将无法立足于这个竞争日益激烈的社会。
  事实上.大量的农村学生在初中毕业后就“回家”了。由于缺乏技术,这些人要么继续沿袭他们父辈那种落后的务农方式.要么直接在城镇的工厂里做苦力。从上世纪90年代开始,“进城打工”的农村青年越来越多.这是一种“逃离贫困”的努力,然而农村就此愈发落后。1989年,当时的国家教委在全国建立农村教育综合改革实验县.推进“三教统筹”和“农科教结合”工作,试图推进农民“智”富。这个时期,全国各县都办有职业中学,但是,人们仍然没有摆脱城市中心主义教育的怪圈。县职业中学的培养目标仍然是“为城市工厂输送劳动力”,“三教统筹”工作并没有落到实处。总之,这么多年下来,真正属于农村的职业教育长期以来在农村仍然是缺失的。
  (二)真正属于农村的职业教育是“乡土创业培训”
  所谓真正属于农村的职业教育.就是“乡土创业培训”.即因地制宜地发展农村生产力和乡土商品经济。1999年,教育部在《面向21世纪教育振兴计划》中第一次正式提出“创业教育”的理念,华东师大教授石伟平当年在《华东师范大学学报》上发表文章.明确指出“创业培训才是当前我国农村职教的重点与出路”。他认为,农村职业教育存在的问题是“办学模式城市化”.而真正属于农村的职业教育是指,“当前在我国广大农村地区实施的以农业科技,包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花卉、药材等等为内容的职业技术教育”:而“农民创业才是农村职教发挥经济功能的关键环节”。[1]之后.也有一些学者撰文论述农民创业培训的问题,有的地方也试图落实农民创业培训。然而,总体来看,十多年来,农村职业教育的城市中心主义倾向仍然没有改变。特别是县办职业高中,一开始收取不菲的学费,经过两年脱离实际的教学之后,学生被直接送到沿海城市的制造业工厂.其待遇通常与那些直接上岗的农民工差不多。慢慢地,农村职业教育对农村学生就失去了吸引力。
  2004年,中央一号文件《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》再次把目光转向农村,强调“工业反哺农业,让农民休养生息”。2004-2006年,农民收入快速增长.增长率分别是6.8%、6.2010、7.4%。2006年,中央提出“十一五”期间财政对职业教育投入100亿元,重点用于支持职业教育实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育。2007年,中等职业学校学生国家资助新政出台,农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生,每生每年可获得1500元助学金。2008年,《中国共产党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。2009年,《中国共产党中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确提出,对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。
  然而.我们看到,随着农村中等职业教育免费政策的出台,大量发展职业教育的各项指标也随之出台。2005年和2006年,中职学校连续两年扩招100万人.教育部在规划纲要中提出.2010年中等职业学校的招生规模达到800万人,与普通高中的招生人数持平。于是,扩大职业学校招生规模,使之逐渐与普通高中招生数持平,成为考核各地政府政绩的一项硬性指标。至于职业中学教什么、怎么教,以及学生毕业后做什么等等,在必须完成的指标面前都无关紧要了。在这种评价体系中,真正属于农村的乡土创业职业教育仍然没有落实。
  (三)“乡土创业培训”是农村职业教育的当务之急
  事实上,农民对职业教育的需求非常大。据统计.农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%.而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26%。目前,我国每7000亩土地只有一名农业技术人员,每7000头牲畜只有一名兽医人员,每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。由于缺少农业技术人员.70%的适合农村应用的科技成果无法普及推广。在我国,科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%而发达国家已达

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