农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路
农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路
徐平利
摘要：乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急。但是，推行乡土创业培训存在诸多阻力，如当地政府的着眼点不在乡土而在政绩、免费的乡土创业培训很难落实、城市中心主义教育观念难以转变等等。克服阻力、寻找乡土创业培训的出路是当下农村职业教育坚定不移的目标。为此，需要营造乡土创业的舆论导向和大力推进农村政治体制改革．而且需要一大批愿意在乡土上奉献的知识分子加入。
关键词：乡土创业培训；阻力；出路
作者简介：徐平利，深圳职业技术学院技术与职业教育研究所研究员，研究方向为职业教育。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2011)01-0013-04
一、乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急
（一）真正属于农村的职业教育长期以来在农村是缺失的
“三农”问题是中国发展的根本问题．中央一号文件在1982-1986年连续五年关注“三农”问题。例如．1982年的一号文件肯定了包产到户、包干到户的制度：1983年的一号文件全面推行家庭承包责任制：1984年的一号文件规定“土地承包期一般应在15年以上”。这些文件是对政治体制的突破，充分激发了农民的生产积极性。但是，随着“让一部分人先富起来”思想的不断放大．“三农”问题在很长一段时间内被忽视了。从1997年起，农民收入持续4年下降，远低于城市居民收入，贫富差异加大。
在发展教育方面，恢复高考制度之后，中国教育的主导思想就是效率优先。农村教育以城市为中心．即考上大学，吃商品粮，到城市去工作……而这种模式又与“学而优则仕”的中国传统文化相得益彰。由于“升学率”评价制度在农村整个教育中愈演愈烈，涉农职业教育就自然被忽视了。，其实，在上世纪80年代也有“中专”、“技校”这样的职业技术教育学校，但这些学校的毕业生都是包分配的．在本质上也属于“跳农门”的升学教育，所以大受农村孩子追捧。问题是，能够通过考学吃上“商品粮”的人数在农村学生中所占比例毕竟很小．大量的农民子弟都不得不滞留在农村。这样以来，在升学考试的道路上被淘汰的学生．他们所拥有的一点城市中心主义的“升学知识”很难适应农村劳动——农村孩子不懂农业技术。可以肯定地说，如果不对这些应试失败者进行职业技能培训，他们（即使在农村）将无法立足于这个竞争日益激烈的社会。
事实上．大量的农村学生在初中毕业后就“回家”了。由于缺乏技术，这些人要么继续沿袭他们父辈那种落后的务农方式．要么直接在城镇的工厂里做苦力。从上世纪90年代开始，“进城打工”的农村青年越来越多．这是一种“逃离贫困”的努力，然而农村就此愈发落后。1989年，当时的国家教委在全国建立农村教育综合改革实验县．推进“三教统筹”和“农科教结合”工作，试图推进农民“智”富。这个时期，全国各县都办有职业中学，但是，人们仍然没有摆脱城市中心主义教育的怪圈。县职业中学的培养目标仍然是“为城市工厂输送劳动力”，“三教统筹”工作并没有落到实处。总之，这么多年下来，真正属于农村的职业教育长期以来在农村仍然是缺失的。
（二）真正属于农村的职业教育是“乡土创业培训”
所谓真正属于农村的职业教育．就是“乡土创业培训”．即因地制宜地发展农村生产力和乡土商品经济。1999年，教育部在《面向21世纪教育振兴计划》中第一次正式提出“创业教育”的理念，华东师大教授石伟平当年在《华东师范大学学报》上发表文章．明确指出“创业培训才是当前我国农村职教的重点与出路”。他认为，农村职业教育存在的问题是“办学模式城市化”．而真正属于农村的职业教育是指，“当前在我国广大农村地区实施的以农业科技，包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花卉、药材等等为内容的职业技术教育”：而“农民创业才是农村职教发挥经济功能的关键环节”。[1]之后．也有一些学者撰文论述农民创业培训的问题，有的地方也试图落实农民创业培训。然而，总体来看，十多年来，农村职业教育的城市中心主义倾向仍然没有改变。特别是县办职业高中，一开始收取不菲的学费，经过两年脱离实际的教学之后，学生被直接送到沿海城市的制造业工厂．其待遇通常与那些直接上岗的农民工差不多。慢慢地，农村职业教育对农村学生就失去了吸引力。
2004年，中央一号文件《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》再次把目光转向农村，强调“工业反哺农业，让农民休养生息”。2004-2006年，农民收入快速增长．增长率分别是6.8%、6.2010、7.4%。2006年，中央提出“十一五”期间财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。2007年，中等职业学校学生国家资助新政出台，农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生每年可获得1500元助学金。2008年，《中国共产党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。2009年，《中国共产党中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确提出，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。
然而．我们看到，随着农村中等职业教育免费政策的出台，大量发展职业教育的各项指标也随之出台。2005年和2006年，中职学校连续两年扩招100万人．教育部在规划纲要中提出．2010年中等职业学校的招生规模达到800万人，与普通高中的招生人数持平。于是，扩大职业学校招生规模，使之逐渐与普通高中招生数持平，成为考核各地政府政绩的一项硬性指标。至于职业中学教什么、怎么教，以及学生毕业后做什么等等，在必须完成的指标面前都无关紧要了。在这种评价体系中，真正属于农村的乡土创业职业教育仍然没有落实。
（三）“乡土创业培训”是农村职业教育的当务之急
事实上，农民对职业教育的需求非常大。据统计．农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%．而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26%。目前，我国每7000亩土地只有一名农业技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。由于缺少农业技术人员．70%的适合农村应用的科技成果无法普及推广。在我国，科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%而发达国家已达 《农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路》
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徐平利
摘要：乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急。但是，推行乡土创业培训存在诸多阻力，如当地政府的着眼点不在乡土而在政绩、免费的乡土创业培训很难落实、城市中心主义教育观念难以转变等等。克服阻力、寻找乡土创业培训的出路是当下农村职业教育坚定不移的目标。为此，需要营造乡土创业的舆论导向和大力推进农村政治体制改革．而且需要一大批愿意在乡土上奉献的知识分子加入。
关键词：乡土创业培训；阻力；出路
作者简介：徐平利，深圳职业技术学院技术与职业教育研究所研究员，研究方向为职业教育。
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518(2011)01-0013-04
一、乡土创业培训仍然是农村职业教育的当务之急
（一）真正属于农村的职业教育长期以来在农村是缺失的
“三农”问题是中国发展的根本问题．中央一号文件在1982-1986年连续五年关注“三农”问题。例如．1982年的一号文件肯定了包产到户、包干到户的制度：1983年的一号文件全面推行家庭承包责任制：1984年的一号文件规定“土地承包期一般应在15年以上”。这些文件是对政治体制的突破，充分激发了农民的生产积极性。但是，随着“让一部分人先富起来”思想的不断放大．“三农”问题在很长一段时间内被忽视了。从1997年起，农民收入持续4年下降，远低于城市居民收入，贫富差异加大。
在发展教育方面，恢复高考制度之后，中国教育的主导思想就是效率优先。农村教育以城市为中心．即考上大学，吃商品粮，到城市去工作……而这种模式又与“学而优则仕”的中国传统文化相得益彰。由于“升学率”评价制度在农村整个教育中愈演愈烈，涉农职业教育就自然被忽视了。，其实，在上世纪80年代也有“中专”、“技校”这样的职业技术教育学校，但这些学校的毕业生都是包分配的．在本质上也属于“跳农门”的升学教育，所以大受农村孩子追捧。问题是，能够通过考学吃上“商品粮”的人数在农村学生中所占比例毕竟很小．大量的农民子弟都不得不滞留在农村。这样以来，在升学考试的道路上被淘汰的学生．他们所拥有的一点城市中心主义的“升学知识”很难适应农村劳动——农村孩子不懂农业技术。可以肯定地说，如果不对这些应试失败者进行职业技能培训，他们（即使在农村）将无法立足于这个竞争日益激烈的社会。
事实上．大量的农村学生在初中毕业后就“回家”了。由于缺乏技术，这些人要么继续沿袭他们父辈那种落后的务农方式．要么直接在城镇的工厂里做苦力。从上世纪90年代开始，“进城打工”的农村青年越来越多．这是一种“逃离贫困”的努力，然而农村就此愈发落后。1989年，当时的国家教委在全国建立农村教育综合改革实验县．推进“三教统筹”和“农科教结合”工作，试图推进农民“智”富。这个时期，全国各县都办有职业中学，但是，人们仍然没有摆脱城市中心主义教育的怪圈。县职业中学的培养目标仍然是“为城市工厂输送劳动力”，“三教统筹”工作并没有落到实处。总之，这么多年下来，真正属于农村的职业教育长期以来在农村仍然是缺失的。
（二）真正属于农村的职业教育是“乡土创业培训”
所谓真正属于农村的职业教育．就是“乡土创业培训”．即因地制宜地发展农村生产力和乡土商品经济。1999年，教育部在《面向21世纪教育振兴计划》中第一次正式提出“创业教育”的理念，华东师大教授石伟平当年在《华东师范大学学报》上发表文章．明确指出“创业培训才是当前我国农村职教的重点与出路”。他认为，农村职业教育存在的问题是“办学模式城市化”．而真正属于农村的职业教育是指，“当前在我国广大农村地区实施的以农业科技，包括农业种植、水产、果树栽培、畜牧、蔬菜、花卉、药材等等为内容的职业技术教育”：而“农民创业才是农村职教发挥经济功能的关键环节”。[1]之后．也有一些学者撰文论述农民创业培训的问题，有的地方也试图落实农民创业培训。然而，总体来看，十多年来，农村职业教育的城市中心主义倾向仍然没有改变。特别是县办职业高中，一开始收取不菲的学费，经过两年脱离实际的教学之后，学生被直接送到沿海城市的制造业工厂．其待遇通常与那些直接上岗的农民工差不多。慢慢地，农村职业教育对农村学生就失去了吸引力。
2004年，中央一号文件《中国共产党中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》再次把目光转向农村，强调“工业反哺农业，让农民休养生息”。2004-2006年，农民收入快速增长．增长率分别是6.8%、6.2010、7.4%。2006年，中央提出“十一五”期间财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育实训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。2007年，中等职业学校学生国家资助新政出台，农村户籍的学生和县镇非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生，每生每年可获得1500元助学金。2008年，《中国共产党中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。2009年，《中国共产党中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确提出，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。
然而．我们看到，随着农村中等职业教育免费政策的出台，大量发展职业教育的各项指标也随之出台。2005年和2006年，中职学校连续两年扩招100万人．教育部在规划纲要中提出．2010年中等职业学校的招生规模达到800万人，与普通高中的招生人数持平。于是，扩大职业学校招生规模，使之逐渐与普通高中招生数持平，成为考核各地政府政绩的一项硬性指标。至于职业中学教什么、怎么教，以及学生毕业后做什么等等，在必须完成的指标面前都无关紧要了。在这种评价体系中，真正属于农村的乡土创业职业教育仍然没有落实。
（三）“乡土创业培训”是农村职业教育的当务之急
事实上，农民对职业教育的需求非常大。据统计．农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%．而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26%。目前，我国每7000亩土地只有一名农业技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。由于缺少农业技术人员．70%的适合农村应用的科技成果无法普及推广。在我国，科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%而发达国家已达 《农村职业教育：乡土创业培训的阻力和出路》
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