我国中等职业教育投入机制的现状与问题

我国中等职业教育投入机制的现状与问题
于小淋沈有禄
[摘要]文章通过研究发现，中等职业教育经费投入总量有所增加，但是投入比例未见提高；经费投入仍以国家财政性经费和学杂费为主，其他投入并未得到明显改善；经费投入利用效率不高，很大程度上存在人员经费与公用经费支出比例不合理状况；各地区教育经费投入差别很大。
[关键词]中等职业教育投入机制现状 问题
[作者简介]于小淋（1985一），女，河北唐山人，广西大学教育学院在读硕士，研究方向为教育经济与管理；沈有禄（1976-），男，四川盐源人，广西大学教育学院副院长，副教授，硕士生导师，博士，华中师范大学教育学院驻站博士后，研究方向为教育经济学。（广西 南宁5 30004）
[基金项目]本文系国家社会科学基金资助项目“教育机会分配的公平性问题研究”（项目主持人：沈有禄；项目编号：10XJY005）和教育部人文社会科学研究青年基金资助项目“中等职业教育投入机制创新研究——基于教育券的视角”（项目主持人：沈有禄：项目编号：09YJC880019）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2010)35-0005-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出要“大力发展职业教育，统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。这为我国今后十年甚至更长时间的职业教育发展指明了方向，提出了具体计划和发展趋势。中等职业教育作为职业教育重要的组成部分，其投入机制的现状及问题有待进一步发现并加以解决。
一、我国中等职业教育投入机制的现状
（一）我国中等职业教育经费投入总量及比重分析
1．教育经费投入总量。教育经费投入是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用，它从一个侧面反映了一个国家教育体系的运行状况。对于中等职业教育来说，同样如此。2007年，我国教育经费投入总计12148.0663亿元，中等职业教育经费为851.79826亿元，仅占教育经费总投入的7.012%；2008年，教育经费总投入为14500.73742亿元，中等职业教育经费为1049.24351亿元，仅占教育经费投入的7.236%。两年间，中等职业教育经费投入总量虽然有所增加，但所占教育总经费比重并未有明显提高。
2．中央和地方对中等职业教育经费的投入。从表1可以看出，2007年、2008年两年我国中等职业教育经费投入方面，中央投入均占0.79%，地方均占到99.21%。我国中等职业教育发展投入绝大部分来源于地方，中央投入极少。

（二）我国中等职业教育经费投入构成现状分析
中等职业教育经费是支撑中等职业教育不断发展、壮大的极其重要的因素，其投人多少、比例直接影响中等职业教育的质量和发展程度。特别是近十年，国家财政性教育经费和学杂费是我国中等职业教育经费投入中的重要组成部分。统计表明，两者占到总投入的4/5以上。如表2所示，2006—2008年二者比重均占到收入总构成的90%以上。

从表2可以看出2006年以来我国中等职业教育经费收入的来源和构成比例的整体趋势。从整体构成来看，国家财政性教育经费和学杂费收入在表中五种来源中占有最大比重，特别是国家财政性教育经费占到总构成的一半以上，经费总量呈增加趋势。
从各项收入来源看，从2006—2008年三年间，国家财政性教育经费逐年增加，并且均以5%左右的速度不断增加，表明国家对中等职业教育的重视程度有所增加。学杂费收入在2008年呈现下降趋势，降幅达4%。民办学校中举办者投入由2006年的5.07%直线下降到2007年的0.86%，但在2008年呈现上升趋势，但增加很少，与2007年基本持平。在2006～2008年三年中社会捐赠在中等教育经费收入构成中所占比重很小，不足1%，所占比例呈逐年降低趋势，但下降幅度很小。其他收入比重也呈下降趋势，这应该引起中等职业学校的重视，学校应该积极开展自身创收活动等，以缓解教育经费不足的现状。
（三）我国中等职业教育经费支出情况现状分析
根据表3、表4，对我国2007年和2008年的中职（以中等职业学校为例）、高职、高中生均预算内教育经费支出情况进行比较发现：

1．生均预算内事业经费支出（包括个人和公共两部分）。2007年，我国中职生均预算内事业费支出为3123元，占生均预算内教育经费的96.18%。其中生均人员经费为2407元，占生均预算内事业经费的77.07%;生均公用经费为716元，占生均预算内事业经费的22.93%。高职院校生均预算内事业经费为3790元，占生均预算内教育经费的94.18%。其中生均人员经费为2524元，占生均预算内事业经费的66.6%；生均公用经费为1266元，占生均预算内事业经费的33.4%。而普通高中生均事业经费为3790元，占生均预算内教育经费的94.18%，其中生均人员经费为25（凹丫丫范文网 fanwen.oyaya.net）24元，占生均预算内事业经费的66.6%；生均公用经费为1266元，占生均预算内事业经费的33.4%。
2008年，我国中职生均预算内事业经费为3809元，占生均预算内教育经费的96.7%。其中生均人员经费为2899元，占生均预算内事业经费的76.11%；生均公用经费为910元，占生均预算内事业经费的23.89%：高职院校生均预算内事业经费为4528元，占生均预算内教育经费的93.79%，其中生均人员经费为2897元，占生均预算内事业经费的63.98%；生均公用经费为1631元，占生均预算内事业经费的36.02%：普通高中生均预算内事业经费为3205元，占生均预算内教育经费的96.1%，其中生均人员经费为2508元，占生均预算内事业经费的78.25%；生均公用经费为696元，占生均预算内事业经费的21.72%。
由此可见，2007—2008两年间我国中等职业学校生均事业费增加近700元，不到1%；并且均比高职生均事业费要低，差额在700元左右；比普通高中要高，差额在500元左右。其中个人部分，两年间虽然经费数额有所增加，但占事业费支出的比重却有所降低；而公用部分有所增长，增长约2%。与高职相比，事业费支出中个人部分比高职减少趋势缓慢，中职减少