2011年高考政治备考：从“国家宏观调控”看政治备考之道
天津卷38题）（36分）阅读材料，回答问题。
材料一：构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，而解决民生问题是构建和谐社会的着力点。为贯彻党中央精神，国务院制定了一系列政策，包括增加用于解决民生问题的财政支出。各级地方政府也根据本地实际采取各种措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐。
材料二：“自古读书需交费，而今上学不花钞”，道出了人们对农村义务教育阶段免收学杂费的欣慰。免收学杂费成为继免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”。“脱贫三五年，一病回从前”，曾是农民看病贵的真实写照，而今形成的农村初级医疗保障制度使农民健康有了“保护伞”。“关注民生之本，心系百姓利益”，“十一五”开局之年，中央财政安排就业再就业资金251亿元，使就业再就业工作取得新成绩，谱写了一首民心歌、和谐曲。
结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用。(10分)
①国家运用宏观调控手段，增加财政支出，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如教育、医疗、就业等。②有利于提高农村人口素质和人民生活水平；有利于维护劳动者就业和享受社会保险的权利；有利于实现社会公平和共同富裕。
【分析】回答措施类题目，实际上就是要答“怎么办”。怎么办，一定是主体怎么办。具体讲，就是经济生活中的国家（政府）、企业（公司、工厂、经营者、劳动者）、消费者，政治生活中的国家、政党、公民、国际组织、政协、人民团体，文化生活中的国家、政党、企业、个人等；而生活与哲学中的主体则包括经济生活、政治生活、文化生活所列的主体，同时，主体的活动要联系哲学原理及其方法论。
二、备考建议
（一）抓住考查特点高效备考
综观近几年高考中与国家宏观调控有关的试题，无论是选择题，还是主观题，无论是考查经济生活、政治生活、文化生活，还是考查生活与哲学，一般都是从“是什么”“为什么”或“怎么样”的角度设问，这就为我们科学、高效备考提供了一个思路，即在理解和记忆有关国家宏观调控的教材知识的基础上，以国家宏观调控时政材料为背景，找出高中政治教材中与它相关的主要知识点，抓住“是什么”“为什么”“怎么办”3个环节，从整体上构建知识体系，透过知识点之间的相互关系，全面而深刻地理解和掌握它。
（二）理解和扎实掌握知识要点
1．国家宏观调控的含义及目标（是什么）
(1)含义：国家的宏观调控，是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
(2)主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。其中，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。
①促进经济增长。经济增长是不仅体现为经济总量的增加，也体现为人均收入的增长和生活质量的提高。经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。因此，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。
②增加就业。就业是民生之本。增加就业不仅可以使劳动力资源得到充分发挥，促进经济总量的增加和居民收入的普遍增长，而且有助于实现社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境。
③稳定物价。保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。
④保持国际收支平衡。国际收支即国际间的外汇收支，反映一个国家在一定时期，通常是一年内，同其他国家在政治、经济、文化等方面交往所发生的外汇收支的总和。国际收支平衡是指国家在对外经济关系中收入和支出的大体平衡。保持国际收支平衡对促进国内经济增长、维护国家独立和主权，具有积极作用。
2．国家宏观调控的必要性（为什么）
(1)市场调节不是万能的。
(2)市场调节存在固有的弱点和缺陷。
市场经济的正常发展，不仅需要充分发挥市场的作用，也需要国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把“有形的手”和“无形的手”结合起来，才能保证市场经济健康、有序发展。
3．国家宏观调控的手段（怎么做）
①经济手段。指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。例如：利用价格、税率、利率等经济杠杆。当前实施积极的财政政策，配合适度宽松的货币政策对经济进行调节。
②法律手段。指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。完善市场经济法律体系，加大执法力度，熟悉、遵守、运用WTO规则和国际惯例。这是市场经济法制性特征的必然要求。通过法律手段，可以有效维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。
③行政手段。指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。行政手段的作用具有直接、迅速的特点，必须反映客观经济规律的要求，不能片面强调和过多地使用。
④国家宏观调控的三种手段是相互联系的统一整体。在社会主义市场经济条件下，应该以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，发挥宏观调控手段的整体功能。
4．弄清易混点
①把宏观调控看成只是靠行政手段。
解析：国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。经济手段是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。三种手段各有特长，各有特色，相互联系，相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时，应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。不能认为宏观调控就是靠行政手段。
②把宏观调控和发挥市场机制的作用对立起来。
解析：市场在资源配置中起基础性作用，但市场的调节作用不是万能的。市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的 《2011年高考政治备考：从“国家宏观调控”看政治备考之道(第2页)》
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材料一：构建社会主义和谐社会是我们党提出的重大战略任务，而解决民生问题是构建和谐社会的着力点。为贯彻党中央精神，国务院制定了一系列政策，包括增加用于解决民生问题的财政支出。各级地方政府也根据本地实际采取各种措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以促进社会和谐。
材料二：“自古读书需交费，而今上学不花钞”，道出了人们对农村义务教育阶段免收学杂费的欣慰。免收学杂费成为继免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”。“脱贫三五年，一病回从前”，曾是农民看病贵的真实写照，而今形成的农村初级医疗保障制度使农民健康有了“保护伞”。“关注民生之本，心系百姓利益”，“十一五”开局之年，中央财政安排就业再就业资金251亿元，使就业再就业工作取得新成绩，谱写了一首民心歌、和谐曲。
结合材料一、二运用经济常识说明政府解决民生问题的措施及其作用。(10分)
①国家运用宏观调控手段，增加财政支出，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，如教育、医疗、就业等。②有利于提高农村人口素质和人民生活水平；有利于维护劳动者就业和享受社会保险的权利；有利于实现社会公平和共同富裕。
【分析】回答措施类题目，实际上就是要答“怎么办”。怎么办，一定是主体怎么办。具体讲，就是经济生活中的国家（政府）、企业（公司、工厂、经营者、劳动者）、消费者，政治生活中的国家、政党、公民、国际组织、政协、人民团体，文化生活中的国家、政党、企业、个人等；而生活与哲学中的主体则包括经济生活、政治生活、文化生活所列的主体，同时，主体的活动要联系哲学原理及其方法论。
二、备考建议
（一）抓住考查特点高效备考
综观近几年高考中与国家宏观调控有关的试题，无论是选择题，还是主观题，无论是考查经济生活、政治生活、文化生活，还是考查生活与哲学，一般都是从“是什么”“为什么”或“怎么样”的角度设问，这就为我们科学、高效备考提供了一个思路，即在理解和记忆有关国家宏观调控的教材知识的基础上，以国家宏观调控时政材料为背景，找出高中政治教材中与它相关的主要知识点，抓住“是什么”“为什么”“怎么办”3个环节，从整体上构建知识体系，透过知识点之间的相互关系，全面而深刻地理解和掌握它。
（二）理解和扎实掌握知识要点
1．国家宏观调控的含义及目标（是什么）
(1)含义：国家的宏观调控，是指国家运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
(2)主要目标是：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。其中，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。
①促进经济增长。经济增长是不仅体现为经济总量的增加，也体现为人均收入的增长和生活质量的提高。经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。因此，促进经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。
②增加就业。就业是民生之本。增加就业不仅可以使劳动力资源得到充分发挥，促进经济总量的增加和居民收入的普遍增长，而且有助于实现社会稳定，为经济发展创造良好的社会环境。
③稳定物价。保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。
④保持国际收支平衡。国际收支即国际间的外汇收支，反映一个国家在一定时期，通常是一年内，同其他国家在政治、经济、文化等方面交往所发生的外汇收支的总和。国际收支平衡是指国家在对外经济关系中收入和支出的大体平衡。保持国际收支平衡对促进国内经济增长、维护国家独立和主权，具有积极作用。
2．国家宏观调控的必要性（为什么）
(1)市场调节不是万能的。
(2)市场调节存在固有的弱点和缺陷。
市场经济的正常发展，不仅需要充分发挥市场的作用，也需要国家的宏观调控，才能克服市场的种种缺陷，把“有形的手”和“无形的手”结合起来，才能保证市场经济健康、有序发展。
3．国家宏观调控的手段（怎么做）
①经济手段。指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。例如：利用价格、税率、利率等经济杠杆。当前实施积极的财政政策，配合适度宽松的货币政策对经济进行调节。
②法律手段。指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。完善市场经济法律体系，加大执法力度，熟悉、遵守、运用WTO规则和国际惯例。这是市场经济法制性特征的必然要求。通过法律手段，可以有效维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。
③行政手段。指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。行政手段的作用具有直接、迅速的特点，必须反映客观经济规律的要求，不能片面强调和过多地使用。
④国家宏观调控的三种手段是相互联系的统一整体。在社会主义市场经济条件下，应该以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅，发挥宏观调控手段的整体功能。
4．弄清易混点
①把宏观调控看成只是靠行政手段。
解析：国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。经济手段是指国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。法律手段是国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。三种手段各有特长，各有特色，相互联系，相互补充，共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时，应以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能。不能认为宏观调控就是靠行政手段。
②把宏观调控和发挥市场机制的作用对立起来。
解析：市场在资源配置中起基础性作用，但市场的调节作用不是万能的。市场调节具有自发性、盲目性和滞后性的 《2011年高考政治备考：从“国家宏观调控”看政治备考之道(第2页)》
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