在贯彻五中全会精神暨深化“三满意”活动会议上的讲话

>　　二是恪守为民之责，困难在一线解决。孟子说过：“乐民之乐者，民亦乐其乐，忧民之忧者，民亦忧其忧”。金溪“9.27”沉船事故发生后，下河街社区的居民自发捐赠了2000多元，帮县委政府分忧。捐款数额虽然不大，但其主动替人分忧雪中送炭的精神和举动实在令人感动，这说明什么？说明群众是纯朴的，只要我们敬他一尺，他就会还我们一丈。当前，我县农村、社区中还有许多困难群众，吃不饱、穿不暖的人还有，身患疾病住不起院的还有，子女升学了没钱交学费的还要有。我们的群众存在困难，如果党和政府不去帮助解决，他会怨谁？他又会信任谁？让群众安居乐业是我们的职责所在。要带着责任到群众最需要的地方去，从群众最急最怨最盼的事做起。下河街帮扶的实践表明，贫穷不可怕，困难不可怕，怕的是各级党组织、各级干部对群众的疾苦不关心、不解决。这次，我们要求各级干部自备一个《三深入三落实工作日记》，通过这本日记，来反映各级“三深入”的情况，来检查“三落实”的情况，如果只到群众中去蜻蜓点水似的走一趟，对群众反映的问题、存在的困难没有具体的帮扶、解决措施，将在全县范围内通报批评.
　　三是力行富民之举，业绩在一线展示。我们不能就问题解决问题，就矛盾化解矛盾，而要以加快发展来化解问题和矛盾。当前，农村和社区经济发展缓慢的根源在于产业结构较单一，缺乏增收的长效产业。我们要牢牢把握当前大好的发展机遇，坚持用抓工业的思路抓农业，按照产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作的思路，积极推进传统农业向现代农业转变。引进和依托龙头企业，做强做大生猪、葛薯、水果、蚕桑等特色产业，千方百计增加农民收入。要采取“腾岗、寻岗、建岗”等措施和办法，继续深化“社区再就业行动”，并充分利用社区区位特色招引业主，多方吸纳民间资金，全方位发展社区经济，多渠道增加社区居民收入。各级干部要用千方百计抓产业、一心一意谋发展的实际行动，给群众带来变化，给群众带来实惠。
　　（三）以加快发展为根本目标，强化“三深入三落实”活动的举措
　　一是稳步推进先进性教育，把第一批先进性教育的成果升华到新的层次。广大党员干部要认真践行“从我做起，向我看齐，对我监督”三句话，要争做发展致富的带头人，在加快推进县域经济转型的关键时期，带头发展产业，带头发展致富；要争做精神文明的带头人，自觉做到不违法违纪，不铺张浪费，带头学科学、用科学；要争做群众工作的带头人，充分发挥党员带领、引导群众的作用，对群众的不理解要耐心开导，对群众的怨气要细心化解，对群众的错误言行要适时教育，把群众的心思和精力引导到调结构、兴产业、促发展上来。
　　二是深入推广中坝村“五民示范工程”的基本作法，把全县基层党组织的战斗力提升到新的水平。中坝村抓难治乱的探索和实践表明，加强班子建设，选配好“一把手”是关键，只有好的班长才能带出好的班子。中坝村曾经是闻名全国的“烂村”“乱村”，我们多次深入该村调查研究，找到了该村“烂”“乱”的根源，于是从选好一把手、配强班子入手，大力实施“五民示范工程”，开创了新的局面，中坝村现在成了全国闻名的党建示范村。为了使中坝村经验为在全县开花结果，我们选派了110名机关干部下派帮村（居），这110名干部要当好“领头雁”，真正做到下深水，听民声；强班子，化民怨；办实事，解民难；重引导，聚民心；兴产业，助民富，并在实践中多出成果，多出经验。真正做到一花引来百花开，让更多的“中坝村”在ｘｘ不断涌现，形成燎原之势。
　　三是大力推行公推直选试点工作，把党内基层民主建设推向新的台阶。发展党内民主，扩大基层民主，保障党员和群众的民主权利，是加强党的基层组织建设的重要内容。我们要抓住全省推进党内基层民主建设30个试点县的机遇，大胆创新、大胆探索，抓好龙蚕镇、ｘｘ二中、县人民医院、嘉宝公司四个基层党组织的公推直选工作，同时配套推行党务公开、实行三联制度、启动社会评价、规范党委议事决策等制度，再在全县普遍推广，让人民群众充分行使知情权、参与权、选择权、监督权，让群众在充分行使权利中感到满意，增强基层党组织的向心力。
　　四是加快推进“县域经济转型”，开创县域经济跨越式发展新的局面。加快推进“县域经济转型”，实现县域经济转型与推进产业化建设就要求我们的各级干部深入生产第一线，积极探索产业发展的新路子，不断壮大县域经济的新实力。加大机制创新力度，加快产业集群发展。创新城乡互动机制、工农联动机制和龙头企业规模扩张机制，抓住核电项目落户ｘｘ的发展机遇，充分依托省级工业园区优势，构筑技术开发、资本运作、政策服务三个平台，在北京荷田、四川七环等企业落户园区基础上，进一步招引更多企业入驻园区，努力把我县工业园区建设成为高新技术产业集中区。同时，全力打造能源、加工业、机械冶金三大工业支柱产业群，扶优做强生猪、葛薯、水果、蚕桑四大特色农业产业群。加大招商引资力度，加快培育县域经济跨越式发展新的增长点。我县经济总量较小，区位优势不明显，要加快发展，就必须坚持走招商引资这条路。前次我们到江苏、上海一带招商，总结这些地方快速发展的经验，就是在不断开放中扩大招商，在不断招商中壮大经济总量。因此，全县上下要围绕招商引资目标任务，继续转变观念，创新举措，优化服务，把能够引进来的项目引进来，把引进来的项目必须实施好，努力培育县域经济新的经济增长点。加大项目落实力度，夯实县域经济转型的支撑力。针对当前项目推进工作中的困难，相关责任单位和责任人要切实负起责来。到项目建设现场就地研究解决具体问题。全力做好金溪航电枢纽工程淹没补偿工作，确保首台机组在年底投产发电；全力协调好南渠路建设的资金等具体问题，确保年底全线贯通；全力做好三坝核电厂址可研的准备工作，做好移民安置方案，争取核电项目早日立项；加大园区落户项目的跟踪服务力度，南充荷田薯类产业化项目和四川七环肉食品深加工项目，在本月中旬必须开工建设。
　　五是紧紧围绕构建富裕、文明、和谐社区目标，展示社区建设新的气象。社区的发展是一个地方经济社会发展的一个缩影，是在更高层次上跨越式发展的基础。前几年我们以扶贫济困活动为主体，扎实开展了社区“六帮六建”活动，使一个“穷、乱、散”的下河街社区发生了翻天地覆的变化，受到了中央、省、市各级领导的高度肯定。我们要深入推广下河街社区抓乱治穷的经验，建设更多的富裕、文明、和谐社区。社区干部要当好为民办事的热心人。前几天，我们和社区的居民体表进行了座谈，了解到社区中还存在一些急需解决的困难和问题。社区干部，要切实发挥好社区这一级组织的战斗堡垒作用，多开展一些活动，多搞一些载体，想办法做一些实实在在的好事、实事。磨子西街社区治安环境复杂，偷、盗现象时有发生。为此，居委会成立了“社区治安护卫队”和“护院小组”，有效的维护了社区的治安秩序。公安部门要在全县范围内推广磨子西街社区的作法，为群众安居乐业营造一个良好的社会环境。社区居民要争当自力更生自主创业的主力。近年来，我们通过对加强社区的帮扶，社区居民的生活环境有了较大的改善，生活质量有了明显提高，现在，帮扶工作还在进一步加强，进一步深化，我们社区居民要抓住各级党委、政府关心、帮扶的机遇，加快自身的发展，把各级党委、政府的关怀、帮扶化为社区居民自身更生、艰苦奋斗的动力和源泉，要坚决消除“两眼朝上”等、靠、要的思想，与各级党委、政府一道共同构建富裕、文明、和谐的社区。社区所在单位要争当共创文明社区的先进集体。社区所在单位要自觉服从社区的统一管理，积极参与社区开展的各项活动，要教育本单位干部职工与社区居民保持和睦关系，不扰乱社区正常的生产生活秩序.
　　三、完善督办考核机制，努力形成齐心协力抓落实的工作格局，进一步强化抓党建、谋发展、促和谐的保障
　　科学的督办考核机制是解决干部作风不深入、工作不落实的问题，促使各级干部深入基层解决群众疾苦、化解社会矛盾、推动当前工作的有力保障。我们将强化监督检查，完善督办考核机制，在全县上下形成齐心协力抓落实的工作格局，推动县域经济持续、快速、健康发展。
　　（一）加强领导，成立抓落实工作机构
　　一是成立“三深入三落实”工作督导组。由我任组长，邹平、季蓉、建新、鹏泉、仕友同志任副组长，县纪委、县委组织部、县目标办等部门负责人为成员。对各级干部深入基层解决群众生产生活中的实际困难，化解不稳定、不安全因素等工作进行明查暗访。
　　二是成立“三深入三落实”工作巡查组。聘请部分离退休老干部和不同行业、不同层面的党代表、人大代表、政协委员组建“三深入三落实”工作巡查组，不定期深入基层巡回检查，了解和掌握各级干部的日常行为和表现，看干部是否把心思用在工作上，把精力倾注在发展上，把干劲使在事业上，将巡查情况定期向县委“三深入三落实”工作督导组反馈。
　　三是成立“三深入三落实”工作宣传报道组。县委宣传部、县广电局、县委报道组利用新闻媒体的形式对各级干部“三深入三落实”情况进行全方位、多角度跟踪，对先进事迹大张旗鼓地宣传报道，对作风飘浮、工作不落实的及时曝光和展开舆论批评。县纪委、县委组织部要注意收集“三深入三落实”的情况，定期制发简报，抓住正反两方面典型，激励和警示干部，促进工作落实。
　　（二）强化监督，加强督查督办力度。建立“三深入三落实”工作日记，各级领导干部要带头沉下去，带头谋发展、促和谐。在深入基层开展工作时，要认真作好工作日记，对群众生产生活中的困难，对基层在发展中遇到的问题，分门别类进行归纳整理，定时间、定人员、定计划，能立即解决的当场解决，暂时不能解决的，要想方设法创造条件解决，对确实不能解决的，要做好耐心细致的解释工作。绝对不能“推、拖、躲、绕”，影响党群、干群关系，影响经济发展和社会和谐。在即将开展的为期1个月“三深入三落实”活动中，领导干部深入基层不得少于15天，一般干部不得少于10天。在这次活动中，我们的各级领导干部必须带头示范，深入一线，活动结束后，都要写出书面总结，接受检查。通过活动的开展，使群众生产生活困难得到有效化解，影响社会和谐的不稳定、不安全因素得到有效排除，基层工作得到有效推进。同时，要完善社会评价机制，加大群众和社会监督力度。采取发放调查问卷、召开座谈会、设立意见箱等形式，广泛收集和征求社会各界对“三深入三落实”的意见和建议，真正体现“干部行不行，群众说了算”的评判标准。
　　（三）逗硬奖惩，健全激励约束机制
　　一是把“三深入三落实”工作成效与干部任职分工挂钩。实行动态管理促进工作落实，按照县级领导分工动态制、科级干部任职动态制、一般干部岗位动态制的要求，对工作落实不力的县级领导，由其本人向县委常委会或县政府常务会作出说明，因工作落实不力造成重大影响的，由县委、县政府调整其工作分工；对工作落实不力的县级部门和乡镇，主要责任人要向县委、县政府述职；对工作不在状态、年度目标考评排名后三位的，班子成员任职实行动态调整；对工作不力的一般干部，由所在单位对其进行轮岗、换岗甚至待岗处理。
　　二是把“三深入三落实”工作成效与财政转移支付挂钩。将把财政转移支付与“三深入三落实”活动相结合，采取厚此薄彼的措施，对领导到位、措施有力、成效明显的部门及乡镇，在财政转移支付上予以倾斜。反之，对行动迟缓、落实不力、成效甚微的在财政转移支付上少考虑，甚至不考虑。
　　三是把“三深入三落实”工作成效与干部年度考核挂钩。县委把这次“三深入三落实”工作成效作为干部作风考核的重要方面，作为干部年度述职的重要内容，对表现突出、群众满意的，在晋职晋级、提拔使用上予以优先考虑，并给予一定的经济奖励。对思想不重视、措施不得力、工作不落实的单位和个人，采取通报批评、限期整改、取消当年评优评先资格、组织措施等方式追究责任。对市管干部，按程序调查核实后，经县委常委会集体讨论决定，向市委提出责任追究的建议。
　　同志们，党的十六届五中全会的胜利召开，为我们描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，指明了发展的方向，增添了发展的信心，鼓舞了发展的士气，我们一定要以深入贯彻十六届五中全会为契机，切实转变干部工作作风，深化“三满意”活动，努力实现ｘｘ新一轮的新跨越新发展！

《在贯彻五中全会精神暨深化“三满意”活动会议上的讲话(第2页)》