在主辅分离实施会议上的讲话

各位代表：

在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，**公司今天召开职工代表大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位代表表示亲切的问候！刚才林华同志就**公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。

一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。

实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。

1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。

2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管**公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。

3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股份，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。

二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作

由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。

总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。

分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。

逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。

集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。

这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2008]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资****元/月为基准计算。你们公司可能大部份职工低于此标准，只有少部份职工高于此标准，集团公司实施主辅分离的有四家单位，除个别单位外，基本都是这情况，如果按文件规定执行，那么我们大部份职工的利益就会得不到保障。而同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，我们选择这一标准是充分

三、几点要求

集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。物资公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。

1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。

2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。

3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2008]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳定等方面，要依法维护其合法权益，使广大职工成为改革的受益者。

4、强化督察，做到监督考核到位。要建立健全主辅分离辅业改制的责任体系和考核办法，强化对实施过程每个环节的监督、检查，严格考核，严格奖惩，发现问题及时纠正，对弄虚作假造成严重后果的要追究领导责任。

5、做细工作，做到职工参与到位。实施主辅分离改制分流是一项关系到广大职工的切身利益的改革。在实施过程中，要正确处理好改革发展稳定的关系，充分发挥思想政治工作的优势，切实做好分流人员的思想工作，帮助他们解决改革过程中出现的认识问题和实际问题，避免在人员分流中引发不稳定事件。要激发职工改革的热情，引导职工成为推动改革的中坚力量，紧紧依靠职工群众搞好主辅分离辅业改制，确保职工队伍稳定。

各位代表，此次会议后，**公司主辅分离工作即将进入实施阶段，你们一定要以主人翁的精神积极支持参与企业改革，同心同德，合衷共济，共创企业美好未来！最后，祝大会圆满成功！

在勘探设计公司职工大会上的讲话

易发科

（二〇〇五年十一月七日）

各位代表：

在深入贯彻党的十六届五中全会精神，切实推进企业改革之际，勘探公司今天召开职工大会，认真审议公司主辅分离实施方案和职工安置分流方案，我代表集团公司对会议的召开表示祝贺！向参会的各位职工表示亲切的问候！刚才成芽同志就勘探公司主辅分离的具体实施方案和职工安置分流方案作了动员报告，随后同志们将就主辅分离具体实施方案进行审议，并就职工分流安置方案进行表决，这关系到在座各位的切身利益，你们的责任重大，务必要切实履行职责，认真审议。借此机会，我代表集团公司讲几点意见。

一、抓住机遇，推进改革，充分认识主辅分离工作的重要性。

实施主辅分离辅业改制，是中央继政策性关闭破产后，又一项推动国有企业改革的优惠政策。但这项政策具有明显的时效性，它只执行到今年年底，因此，我们必须从推进企业改革发展的高度来把握这一点，充分认识实施主辅分离工作的重要性。

1、实施主辅分离是国有企业改革的方向和发展的必由之路。国有企业的改革经过近几年的实践，取得了较大的成就，但是，随着改革的进一步深入，国有企业多年积累形成的一些深层次矛盾和问题进一步暴露出来，其中困扰国有企业发展的一个重要问题就是主业不突出，辅业过分依赖主业，缺乏市场竞争力。这一点在集团公司体现较为明显。实施主辅分离辅业改制，为改变这种状况提供了很好的契机，只有放开搞活辅业，才能促进辅业走上真正的“四自”发展之路。

2、实施主辅分离有利于企业转换机制。机制不活是制约国有企业发展的一个瓶颈。尽管勘探公司已完成了公司制改造，但离真正意义上的现代企业制度要求还有较大的差距，而实施主辅分离后，通过改变企业产权关系，实现投资主体多元化，必然促进改制企业加快建立现代企业制度，规范法人治理结构，创新经营机制和管理体制，在劳动用工、收入分配等方面引入竞争机制，形成员工能进能出，收入能高能低的机制，体现多劳多得，充分调动方方面面的积极性和创造性。

3、实施主辅分离是企业分流安置富余人员的新途径。职工安置是国有企业改革绕不过去的难题，因为涉及广大职工的切身利益，难度很大。实施主辅分离，企业并不是为了减员，而是为了最大限度地安置职工。主辅分离在职工的安置上主要是用企业净资产调整职工劳动关系，职工可根据自身情况，选择不同的安置渠道，这只是职工劳动关系的调整。因调整劳动关系，按规定给予一次性经济补偿，经济补偿的费用从国有净资产中支付，由于补偿一般是以资产补偿的方式，得到安置的职工既可将补偿的资产转换为改制企业等价的股分，在改制企业上岗，也可作为债权留在改制外出自谋职业，实现灵活就业，到了退休年龄可同样办理退休手续。这对于实现减员增效与促进再就业的有机结合，将起到十分积极的作用。

二、明确目标，积极稳妥推进主辅分离工作

由于主辅分离中央有明确的时间界定，集团公司从11月份开始，全面推进主辅分离辅业改制工作。总的思路是：总体推进，分步实施，逐步到位。

总体推进就是：纳入改制范畴的四家辅业单位主辅分离辅业改制具体实施方案整体上报，统一审批。

分步实施就是：按照“成熟一个，改制一个，成功一个”的原则，先易后难，分步推进。

逐步到位就是：按照省国资委要求，通过分解工作任务，落实工作责任，求真务实，稳步推进，确保年底全面完成改制任务。

集团公司通过实施主辅分离要达到“一转换，二到位，三减少”的目标。“一转换”就是通过产权制度改革转换经营机制，提高改制企业的市场竞争能力；“二到位”就是改制企业职工合法权益到位与改制政策补偿资金到位；“三减少”就是通过主辅分离辅业改制，享受国家政策，减少改制企业不良资产，减少改制企业人员负担，减少改制企业债务负担。

这次实施主辅分离辅业改制责任主体是改制企业，集团公司只从政策层面作好工作指导和监督。但在主辅分离的实际操作中，会严格按照省政府湘政办发[2004]25号、[2008]12号文件要求进行操作，做到政策一致，标准一致。这次改制争议最大的焦点可能就是，调整职工劳动关系涉及职工切身利益的经济补偿金标准问题。按照文件规定，以个人上年度平均工资为基准，高于企业或所在市州平均工资的，按不超过个人平均工资的三倍予以计算，低于的按就高不就低的原则计算。集团公司综合平衡多种因素，最终确定以集团公司上年度职工平均工资1322元/月为基准计算。你们公司大部份职工上年工资可能大于这个标准，但集团公司实施主辅分离的有四家单位，其他单位的工资标准除少部分高于此标准外，大部分职工工资低于此标准，如果同一集团内同时实施辅业改制，而补偿标准不一致，必然会引发不必要的矛盾。因此，还请同志们理解、支持。

三、几点要求

集团公司计划今年年底全面完成主辅分离工作，需要辅业单位的大力配合，工作难度大，政策性强，时间紧迫。勘探公司继今天会议后，主辅分离辅业改制工作将进入倒计时，为切实做好这项工作，平稳推进企业改制，提几点具体要求。

1、统一认识，做到思想认识到位。主辅分离工作是一项政策性很强的工作，要始终坚持正确的舆论导向，加大政策宣传力度，把加快推进主辅分离辅业改制工作的目的意义、目标要求和方法步骤，向职工宣传交代清楚，把改革改制的重要性、必要性向职工讲清楚，营造有利于主辅分离辅业改制的浓厚氛围，让广大职工群众知晓政策，引导广大干部职工理解、支持、参与改革，紧紧围绕抓机遇用政策，实现主辅业双赢，齐心协力推进改革改制工作。

2、加强领导，做到组织领导到位。要成立主辅分离改制领导小组，切实加强组织领导，实行党政一把手负总责，部门成员把握政策具体抓的齐抓共管的领导机制，层层落实责任，分解传递改革压力，形成加快推进改革的整体合力，真正把改革改制工作作为重点来抓，确保必要的领导和工作力量，强力推进各项改革改制工作。

3、规范操作，做到政策到位。主辅分离、改制分流工作涉及的人员多，并且涉及到企业资产、债权债务以及劳动关系等复杂问题，必须严格按省政府湘政办发[2004]25号、[2008]12号文件政策规定办事，规范工作程序。尤其在职工解除劳动关系的经济补偿、劳动合同的重新签订、社会保险关系的接续以及就业岗位的稳