把学校还给学校

、有自尊地、创造性地学和教？学校怎样才能成为社会、社区的学校，而非封闭式的“文化孤岛”等一系列意见、看法和导向。

　　三、“把学校还给学校(第2页)”并不是无条件的。

　　学校的发展水平有高有低，自主发展意识与能力有强有弱。这几年，相当多的学校自主发展能力已经有相当大的提高，但不排除学校之间有差异，有的差异还很大。事实上，现代学校制度建设是一个促进学校从他律—>自律—>自治的过程。也就是说，学校的“自治”怎么来？应该是学校自己通过努力争取来的；对不同发展水平的学校，政府可以给予不同的“自治”权力，让学校达到不同的“自治”程度。比如，对进行“现代学校制度”建设的学校，学校应当同时提出一个学校的发展方案，明确提出学校的发展方向、发展目标和发展措施，政府在经过有关的程序，对学校办学能力和发展方案进行评审的基础上，才能决定授权与否，以及授权程度的大小，授权时间的长短。

　　四、把学校还给学校(第2页)，还需要通过培育资源市场为学校发展服务。

　　在现行体制下，教育的财政投入和人力资源(教师)，教育的物质资源配置和知识产品的开发，基本上都是政府提供的。例如学校想引进新的课程，引进好的教育产品，引进它所需要的教育人才，或者学校因某种需要，需要有人来为它做一些短期项目服务，做一些专业技术的服务，它可以到哪里去找呢？有没有这种市场可以去购买这种教育服务呢，实际上是没有的，或者有也是零星的，不成气候的，一般只能通过熟悉的人来找，更谈不上货比三家了。

　　又比如，学校和教师投入了大量的人力物力进行教育科研或教育实验，搞出了成效，但往往就是写一些文章或报告了事，而很少再进一步开发成可供大家使用的有价值的教育产品，其中一个很重要的原因就在于没有一个教育的“资源市场”，不可能运用一些市场机制来促进这种开发与研究活动，从而抑制了学校和教师的积极性。

　　学校要自主发展，就需要在市场上找资源，因此政府有责任把这个市场培育起来。我认为，我们能不能通过制度创新，例如建立一些教育研究与开发基金，列出一些学校需要的开发项目，通过市场化的招投标来进行或引导教育技术与产品的开发。我们可以通过市场中介，让学校的服务需求与大学、科研机构的服务能力互相“见面”，使供需双方互相沟通。这样可以有两方面的好处，一方面通过市场机制来开发高水平的教育专业支持技术和产品，可以加速培植起高质量的社会化现代教育服务能力，形成高效能的教育支持专业队伍。另一方面，学校也有了社会化教育资源市场的支撑，不必事事依赖政府，自主办学、个性发展也就有了更多的可能。

　　与此同时，在建设现代学校制度中，教育的专业性中介组织也需要尽快地成长起来，按照一定的法律、法规、规章(或根据政府委托)，遵循独立、公开、公正原则，在教育活动中发挥沟通、公证、监督和评价作用。如教育决策咨询(可以是政府的，也可以是学校的)、教育信息提供与管理、教育拨款审议、教育财务审计、学校设置和课程设置评议、教育督导、教育评估、教育认证、教育考试、教育资格认证、行业协会行业自律等。

　　如果这些都搞起来了，学校发展的天地就更大了，政府的管理也更活了，学校也就能真正地“还给学校”了。

　　《中国教育报》2004年2月10日第6版

《把学校还给学校(第2页)》