XXX同志在全市农村工作会议上的讲话

点要抓好以下四个方面：
第一，大力发展高效生态安全农业。要着力于提高农业综合生产能力，按照城乡经济融合和产业联动发展的要求，以工业化的理念，加快农村产业结构调整，大力发展高效生态安全农业，进一步提升农村产业发展的水平。
一要高度重视粮食生产和安全。“民以食为天”，粮食是事关全局的特殊商品。粮食安全问题，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，任何时候都必须保持清醒的头脑，绝不能掉以轻心。要切实抓好粮食生产，注重保护和提高种粮农民积极性，努力保持我市粮食生产的好势头。对已出台的粮食政策，特别是对种粮大户直补、粮种补贴以及购置大型农机具补贴等政策，要继续保持不变。从今年开始，全面停征农业税，切实减轻农民负担，增加农民收入。坚决执行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地行为，坚决制止土地全年性抛荒，减少季节性抛荒，确保全市25亿斤的粮食生产能力。深入实施农业“走出去”战略，进一步扩大与粮食主产区的产销合作，鼓励更多的农民到省外市外建立粮食生产基地。坚持“活流通、促安全”，大力培育粮食流通市场，重点抓好龙湾粮食中心市场建设。落实粮食安全责任制，完善粮食储备制度，确保省定的粮食储备任务落实到位。
二要加快推进农业产业化。这是发展高效生态安全农业、建设现代农业的必然要求。要着力于改变农业生产经营“低、小、散”的状况，鼓励农村土地经营权的“自愿、依法、有偿”流转，不断提高农业专业化、集约化程度。着力于农业基地的开发和建设，大力发展无公害、绿色、有机农产品基地，加快建立和完善农产品质量安全体系。着力于推进农业企业化，深入实施市级农业“强龙工程”和农业品牌战略，大力培育一批带动力强的“龙型”企业和一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌。着力于提高农民的组织化程度，大力发展农村专业合作经济组织和农业专业协会。着力于提升农业产业层次，精心搞好农业项目库建设，加大农业对外招商引资力度，鼓励工商企业投资高效生态安全农业。着力于提高农业出口创汇能力，实行农产品出口优先退税，大力推进外向型农业发展。对农业产业化工作，要在资金、信贷、税收、用地、用电等方面给予大力支持。从今年开始，试行开通鲜活农产品“绿色通道”，免收包括高速公路在内的过路（桥、隧、渡）费，为推进农业产业化创造更好的条件。
三要加大“科技兴农”力度。科技是第一生产力。农业发展和产业提升的关键在科技。要充分发挥科技在高效生态安全农业中的主导作用，不断创新农业发展模式，大力发展设施、立体、节水、休闲、有机等高效生态农业；大力推广节地、节水、节能、节本和绿色安全生产技术；大力实施种子种苗和农村信息“金桥”工程，加快种子种苗产业化步伐和信息化进程。切实加强农业科技成果转化工作，扎实推进农业科技推广体制改革，大力发展高校、科研单位、涉农企业等共同参与的民营科研组织。全面推行乡镇科技特派员制度，从今年开始，市县两级的农业、科研、教育等部门，都要派出技术骨干到乡镇担任科技特派员，使农业科技进村入户到田头。重视农民技术职称评定工作，通过若干年的努力，使我市每个农业基地和农业企业都拥有农民技术员。
四要不断改善农业生产条件。农业基础设施是发展高效生态安全农业的保证。要加大财政投入力度，进一步加强农业设施建设。今年要抓好全市8万亩的标准农田建设，实施“沃土工程”，全面开展农业面源污染治理，提高耕地质量和地力。努力搞好“千库保安”、“万里清水河道”、“千万亩十亿方节水”和“百万农民饮用水”等工程项目建设，努力改善水利设施。大力发展高效生态林，在抓好国家、省级生态公益林建设的同时，全市要确定240万亩作为市级生态公益林，并专门安排资金建立生态补偿机制。加强渔业基础设施建设，加大海洋资源保护力度，加快国家级中心渔港和市级重点渔港建设。加大对地质灾害易发地区的排查力度，努力消除地质灾害隐患，确保群众生命和财产安全。加强动植物疫情预警预报和公共安全应急体系建设，不断提高应对农村公共安全危机能力。
第二，大力发展县域经济和民营经济。改革开放以来，我市之所以较好地解决“三农”问题，很大程度上是因为走出了一条以县域为平台、县域工业化和城镇化为动力、民营经济为支撑的发展路子。我们要大力发展县域经济和民营经济，着力提高工业化城市化市场化水平，充分发挥县域经济和民营经济对“三农”的带动和促进作用。
一要提升县域的集聚和带动能力。县域是“三农”问题的发生地，也是解决“三农”问题的“主战场”。县域经济是转移农业劳动力的主渠道，是推进农村繁荣进步的主要支撑。县级要切实承担起解决“三农”问题的主要责任，进一步推进县域城镇化进程和农村新社区建设，着力增强县城、中心镇对产业、人口的集聚能力和对农村发展的带动能力。要以县城和中心镇为依托，把工业园区与城镇建设结合起来，把打造先进制造业基地与发展壮大特色块状经济结合起来，把扩大招商引资与鼓励农民投资创业结合起来，大力发展民营经济，提高城乡二三产业发展水平，不断开拓农民就业和增收的新渠道。
二要做大做强民营经济。民营经济，是温州发展的重要支撑，是温州发展的最大特色、最大亮点、最大品牌。要充分发挥我市市场机制比较灵活、块状经济和民营经济起步早的先发优势，引导民营企业加快制度、技术和管理创新，推动民营经济实现新飞跃。要积极引导工商资本、境外资本、民间资本进入民营经济，壮大我市民营经济实力，带动产业升级。同时，要充分发挥民营经济吸纳劳动力多的优势，鼓励能人创业，大力发展乡镇企业，带动更多的农民转移就业，增加非农收入。
三要积极创造有利于农民进城的环境。进一步清理和取消针对农民进城务工就业的各种歧视性规定和不合理收费，破除农民进城的各种障碍，降低农民进城门槛，加快建立城乡一体化的劳动就业体制、就业服务体系和劳动就业政策，解决农民工在子女就学、住房安置、社会保障等方面的实际困难，形成城乡劳动力平等就业的制度，促进农村劳动力向城镇、城市转移。
第三，大力加强农村现代文明建设。城乡发展差距，不仅是经济发展上的差距，更大的是社会发展领域方面的差距。加快农村发展，必须着力解决好农村社会事业发展滞后的问题。我们要按照推进城乡一体化的要求，以村庄整治和农村新社区建设为抓手，整体推进城乡基础设施建设和社会事业发展，推进城市基础设施向农村延伸、城市社会服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射，不断提高农村文明程度。
一要深入实施“千村整治、百村示范”工程。要与生态市建设结合起来，按照“政府引导、农民自愿，规划先行、以点带面，因地制宜、分类指导”的原则，深入搞好以“小五化”为主要内容的村庄整治，大力推进全面小康示范村建设。今年全市要完成20个示范村建设和415个整治村的整治。要按照“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，进一步整合资源，形成合力，共同推进。同时，在搞好建设规划的前提下，通过拆迁新建、合并组建、移民迁建、保护修建、整理改建和环境治理等多种形式，加快城中村、城郊村和园中村的改造，切实做好拆并小型村、拆除空心村、缩减自然村、迁移高山村、保护文化村等工作。
二要加快发展农村公共事业。加大农村教育投入，合理调整农村校网布局，改善农村办学条件，稳定农村师资队伍，加快发展农村教育事业。以实施“康庄工程”为契机，大力发展农村交通事业，进一步改善农村交通条件。加快农村卫生事业发展，以提高县、乡镇卫生院（所）以及村卫生室的医疗水平为重点，鼓励发展民营卫生机构，加快建立完善覆盖城乡公共卫生服务体系。积极发展农村文化体育事业，加强农村文化体育场馆建设，进一步改善农村生活环境和条件。
三要建立健全农村社会保障体系。重点要搞好失地农民基本生活保障制度的落实，同时参照被征地农民保障办法，积极探索失涂失海渔民养老保险问题。按照《浙江省职工养老保险条例》的要求，进一步完善农民工养老保险制度。积极推进农村低保事业，加快推行孤寡老人集中供养办法，争取把符合条件的群众全部纳入保障范围，孤寡老人集中供养比重达到80％以上，并建立自然增长机制。总结推广农村新型合作医疗制度试点经验，努力降低起保线、扩大收益面，提高广大农民参保的积极性。
四要深化农村各项改革。稳妥推进农村土地使用制度改革，完善土地征用片区综合价制度，允许村庄、集镇、建制镇中农民集体所有的建设用地使用权在符合规划的前提下依法流转。积极推进农村社区股份合作制改革，创新村社产权制度，在总结城区村级集体资产社区股份制试点经验的基础上，按照“因地制宜、分类指导、依法有序、稳步推进”的原则，扩大试点，逐步在面上推开。加快农村金融体制改革，明确县域内各金融机构承担支持“三农”的政策措施，探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。积极建立政策性农业保险制度，逐步形成以商业保险机构为主体、政府适当补助的农业保险机制。探索乡镇管理体制改革，合理设置乡镇机构，加强乡镇的社会管理和公共服务职能。按照“强化公益性职能、放活经营性服务”和“少养人、买服务”的思路，切实搞好农技推广体系改革。
第四，大力推进欠发达地区发展。欠发达地区的发展，是我市发展中的最大难题。我们一定要以破难题的决心和信心，坚定不移地打好欠发达地区发展的攻坚战。在实际工作中，要坚持以奔小康为目标，以富民为核心，以提高农民素质为重点，按照“发挥优势、转移农民、完善机制、加快建设”的要求，深入实施“人口迁移、产业培育、环境优化、山海协作”四大工程，进一步加快欠发达地区奔小康步伐。
一要突出抓好产业扶贫。重点要将欠发达地区的资源优势、生态优势转化为经济优势，走“经济生态化、生态经济化”的发展路子。要大力发展生态农业，结合欠发达地区的资源、区位和产品特色，重点发展一批特色主导产业。大力发展生态旅游业，按照“举生态旗、打山区牌、走开放路、唱旅游戏、聚绿色财”的思路，整合欠发达地区旅游资源，加快发展“农家乐”、“渔家乐”、“森林旅游”等休闲观光农业，积极发展“红色”旅游，进一步打响欠发达地区的生态旅游品牌。大力发展生态工业，妥善处理好工业发展与资源保护的关系，以农产品加工、矿产资源开发、水资源开发、旅游产品开发和承接发达地区产业转移为重点，加快发展一批生态型、环保型、可持续发展的工业企业。大力推进“山海协作”工程，重点搞好温州灵江山海协作示范区建设，更好地为山区发展提供平台。
二要突出抓好项目扶贫。欠发达地区要发展，项目带动是关键。各地要集中财力物力人力，启动建设一批影响欠发达地区发展全局的重点项目，促进欠发达地区发展取得突破性进展。要把下山脱贫作为重点项目来抓，以高山、深山、库区、地质灾害频发区的农民为重点，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，加快下山移民搬迁步伐，力争今年下山移民2万人。同时，精心搞好欠发达地区发展项目库建设，按照“非禁即入、有需则让”的原则，积极鼓励外资、民资参与欠发达地区的基础设施建设。
三要突出抓好就业扶贫。就业是民生之本，是减少农民和增加农民收入的主要途径。要深入实施“百万农村劳动力素质培训工程”，加大对欠发达地区农民的培训，不断提高他们的就业能力。积极搞好劳务输出信息服务，为欠发达地区农民转移就业牵线搭桥。采取财政补贴、税收调节等办法，鼓励城市企业招收欠发达地区农民工。吸纳欠发达地区劳动力就业较多的地区，要抓紧建设一批“民工公寓”，切实解决民工的后顾之忧。　　
　　四要突出抓好挂钩扶贫。结对帮扶是动员全社会力量参与扶贫的有效机制。要进一步落实挂钩帮扶责任制，不断完善帮扶方式方法。要着力改变帮扶只注重“输血”的做法，更多地注入“造血”功能，不断增强欠发达地区的自我发展能力；着力改变帮扶主要依赖政府部门的做法，发动广大企业，引进一些经济实体，动员更多的社会力量参与扶贫；着力改变欠发达地区要素单向流动的状况，引导和促进资本、劳动力等要素双向流动，推动发达地区和欠发达地区的互动发展。
四、切实加强领导，以求真务实的作风做好“三农”工作
顺应“两个趋向”，统筹城乡发展，是城乡关系的重大调整，是“三农”工作思路的重大创新。各级党委、政府要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，努力把“三农”问题解决好。
第一，进一步形成重农兴农合力。做好“三农”工作，需要各级领导的高度重视、各级各部门的共同努力和全社会的积极参与。各级领导干部要树立正确的政绩观，把解决“三农”问题的成效作为检验工作能力和水平的重要内容，正确处理好“显绩”和“潜绩”的关系，在实践中高度重视“三农”工作。各级党政主要领导要把更多的精力放在“三农”工作上，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步，把城市和农村作为一个整体来筹划、来部署。分管领导要集中精力、全力以赴抓好“三农”工作。其他党政领导不管分管什么工作，都要关心和支持“三农”工作。涉农各部门要发挥职能作用，切实抓好“三农”各项工作的落实。要不断健全工作机构、完善工作体系，充实工作力量，强化工作职能，进一步发挥各级农办作为党委、政府“三农”工作综合部门的作用。各级各部门要树立大局观念，切实转变职能，认真履行职责，找准切入点，自觉服务于“三农”。要动员社会各方面的力量，积极开展支农活动。
第二，进一步加大对“三农”的投入。按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加主动地加强农业基础地位，更加积极地支持“三农”发展。深化财政体制改革，逐步加大公共财政对农村的覆盖，切实加强政府对农业和农村基础设施、农村社会管理和农村公共服务的投入，尤其要加大对高效生态安全农业发展和农业综合生产能力建设的投入，加大对“欠发达乡镇奔小康”、“百万劳动力素质培训”、“千村整治、百村示范”、“康庄”等重点工作的支持力度，加大对农村教育、卫生、文化等各项社会事业发展的投入。同时，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分运用市场机制，引导各类社会资本增加对“三农”的投入。
第三，进一步加强基层组织建设。农村基层党组织是党在农村全部工作的基础。要把进一步加强农村基层组织和民主政治建设、完善农村工作指导员制度，作为增强农村执政基础、构建农村和谐社会的大事来抓。按照中央和省、市委的统一部署，扎实开展县、乡（镇）保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，深入开展农村“三级联创”活动，认真解决基层党组织特别是领导班子在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，不断提高基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。以村级组织换

《XXX同志在全市农村工作会议上的讲话(第2页)》