教师被解聘的三大理由

失职　改革需要　长期患病教师被解聘的三大理由黄慧娟　许明

　　近日，教育部发布了《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，全国中小学人事制度改革全面展开。深化教师人事制度改革，需要良好的政策环境，也需要从国外的教师职业制度中寻求借鉴。“环球视野”栏目将推出介绍欧洲国家公立学校教师职业状况的系列文章，愿对各地教师人事制度改革有所启发。
　　欧洲教师的职业地位可以分为两种模式，即公务员型和固定合同型。
　　公务员型的教师广义上是指由中央或地方政府机构聘用，在国家的法律框架下工作的教师，且这个法律框架不同于基于合同关系的法律框架。公务员型的教师如无意外，可以任职到退休，很少被解聘。采用这种模式的国家有德国、希腊、西班牙、法国、卢森堡、奥地利、葡萄牙、马耳他、斯洛伐克、芬兰、荷兰、匈牙利和比利时等。其中有些国家还同时采用固定合同型模式，如希腊、法国、奥地利、芬兰、匈牙利和比利时。
　　近年来，欧盟成员国内公务员型的教师人数总体上有所下降，有些国家教师的具体地位也发生了一定变化。在中欧和东欧的非欧盟成员国内，多数国家通过了把教师纳入公务员系统的法律。斯洛伐克的教师于2002年4月起，全部进入公务员队伍。
　　固定合同型的教师是聘用机构根据普通的雇佣法，通过签订聘用合同聘用的雇员，雇主可以是政府机构(一般是地方政府机构)，但通常是学校。荷兰、比利时、芬兰、奥地利、捷克、匈牙利、波兰、拉脱维亚、斯洛文尼亚、希腊、瑞典和法国等国采用这种模式。近年来，欧洲各国固定合同型的教师人数总体上有一定的增长，但在少数国家有所下降。在有些国家，持固定聘用合同的教师在连续被聘用若干年后，即可享受终身聘用的待遇。在英国，这个期限是4年以上，丹麦是2年以上，奥地利是6年以上，匈牙利是5年以上。
　　两种类型的教师的工作和职业待遇等相对比较稳定，但教师仍会碰到被解聘的情况。
因失职被解聘
　　失职行为通常被认为是舞弊(爱沙尼亚)、偷窃(拉脱维亚)、提供错误信息(荷兰)及滥用药物或医学专用品(拉脱维亚)等。在比利时、希腊、西班牙、奥地利和马耳他，一旦公务员型的教师被证实失职，就会被解聘。但是，很少国家规定解聘教师的不道德或不适当的具体行为(瑞典、冰岛、爱沙尼亚、拉脱维亚和马耳他除外)，多数国家只是采用行为过失、行为不当或违纪等较为宽泛的概念。
　　就教师的能力而言，多数国家以不称职为由解聘教师。如荷兰以未达到认真程度为由，英国的英格兰和威尔士地区以缺少能力为由，冰岛以缺乏知识或工作不够勤恳为由。有些国家则以专业能力不合格为由解聘教师，但是，对如何衡量能力不合格还没有具体的解释，而且很少有教师因为教学行为的消极评价而被解聘。但在比利时、奥地利和波兰，教师就可能因为这个理由被解聘。
　　在通常情况下，公务员型的教师很少因为教师能力不够或不称职而被解聘，通常是把这些教师调配到非教学岗位。与之相比，固定合同型的教师被解聘的可能性较大，他们在被解聘时享受到一定的福利。
因改革需要被解聘
　　欧洲接近一半的国家可能因为改革原因解聘教师。
　　在采用公务员型教师职业模式的国家中，芬兰和瑞典的教师因改革需要而被解聘的现象最突出。在这两个国家内，如果教师的工作量或责任明显下降，或者由于长远的经济原因，或者由于改革原因，教师都可能失去他们的工作。这时，如果教师不能转向其他相似的职位或继续接受其他训练，就可能失去工作。冰岛的教师如果被解聘后找不到工作，至多在1年内仍可以领到基本工资。在匈牙利，如果由于工作变化或预算经费减少引起改革，同时教师又找不到合适的工作，公务员型的教师就会被解聘。
　　在采用固定合同型教师职业模式的国家中，对因改革引起失业的教师采取保护措施。在英国的英格兰、威尔士和北爱尔兰，如果学校倒闭，教师通常能领到额外的补贴。在捷克，不论原聘用机构能否为教师提供其他就业，教师在3个月的离职通告期间，仍可以领到全额工资。在波兰，原聘用机构在学校倒闭时，仍必须付给教师1至6个月的工资作为补偿。
因长期患病影响教学被解聘
　　因为长期患病而不能工作，是解聘教师的常见原因。各个国家对因患病解聘教师的期限是不一样的。在拉脱维亚、立陶宛，连续4个月因病缺勤就会被解聘。但在英国的苏格兰、列支敦斯登和波兰，期限则相对较长，列支敦斯登为2年，苏格兰和波兰为1年。多数国家残疾或病弱者可以提前退休。在葡萄牙，教师如果连续2年因疾病减少教学活动，但又能根据身体状况从事其他工作以弥补法定的工作时间，可以在这2年后提前退休。
　　注：本文的调查对象主要是欧洲公立中学的初中教师。因为，近年来，随着入学人数和学校数量的增加，初中教师的职业状况比其他阶段教师的职业状况变化更大。
　　(作者介绍：黄慧娟，福建师范大学教育科学与技术学院；许明，福建师范大学教育科学与技术学院，教授)
　　
　　《中国教育报》2004年1月16日第6版

《教师被解聘的三大理由》