关于**旅游业十一五发展的思考

基金等专项资金，通过市计委及重庆发改委综合协调，实现与旅游扶持资金的打捆使用，与发展旅游业结合起来。改变资金渠道分散，项目投资时序和资金到位时间不统一，资金使用效益低的现状，提高资金使用效益。
   （四）制定具体可行的旅游业发展优惠政策，营造旅游产业发展的政策环境
   1、政策扶持引导，培育整治结合
   对国家鼓励类产业的旅游企业按企业规定实行税收减免；对重点旅游企业进行资本扩张制定土地等优惠政策；对非政府投入单项投资1千万元以上的旅游大项目，可按建设规划，采用招标、拍卖、挂牌出让方式分期供地，分期办证，土地出让金、植被恢复费、配套费等可按有关规定，申请分期会款或缓缴。加大景区（点）开发企业的清理力度，对确无投资开发能力，又占用景区资源的企业，按照国土转让等有关政府坚决清除，为更有实力的开发商进入扫清障碍。
   2、扶持相关行业，营造宽松环境
   制定相关行业优惠政策，扶持旅游商品生产、旅行社、旅游运输、旅游饭店等细分行业；旅游商品生产企业纳入小额贷款担保体系，与其他企业享受同等待遇；旅游产品研发享受高新技术企业的相关政策；对符合条件的旅游企业配备的旅游营运车辆，交通部门应给予支持，凡允许公交车通行的道路，原则上允许旅游客车通行，对外地进城旅游车辆的一般性违章，从快从简进行调解处理，尽可能减少游客滞留时间；旅游星级饭店水、电、气价格，按“工业类”水、电、气价格收取；引导支持市外旅行社在我市设立分支机构拓展业务。
   （五）加强组织领导，建立和完善旅游发展目标责任制
   1、建立党政一把手责任制
   党政一把手要充分重视、支持、关心旅游业的发展，真正把旅游产业放到统筹城乡经济社会发展、体现科学发展观的高度去认识和要求。
   进一步建立和完善“统一领导、部门配合、责任明确、合理制衡、运转协调、权威高效”的旅游管理体制。“**旅游发展管理委员会”定期召开会议，研究重大旅游发展问题，统一协调全市旅游经济发展。管委会成员单位和相关部门要按各自分工，把支持配合旅游工作纳入本部门工作规划和议事日程，认真履行好各自的职责。
   2、建立旅游发展目标考核制
   各级党委、政府要建立加快旅游业发展目标责任制，并纳入本级综合目标管理与考核之中，旅游业发展目标考核要逐步做到定性、定量，具有科学性和可操作性。
   3、充分发挥旅游行业协会作用
   行业协会（商会）肩负协调会员关系、维护行业利益、组织和帮助企业开拓市场、加强与有关行业组织的联系、协调企业间的纠纷等重任。协会要制定行业自律规则和服务公约，规范约束行业行为。对从业人员进行业务培训和职业道德教育。各旅游镇（街）行政主管部门，要积极支持旅游协会及其分会工作，了解和规范协会的各项业务，充分发挥协会在行业自律、行业发展中的作用。
   （六）加强旅游人才队伍建设，提高旅游管理服务水平
   建设高素质旅游人才队伍，加快旅游管理、旅游规划、营销策划、复合型旅游服务人才的培养。加强旅游培训，建设多层次旅游培训网络，对**旅游行政管理、经营管理、旅游服务人员开展经常化、制度化的培训。开阔用人视野，出台相关政策措施，形成旅游人才脱颖而出的成长机制，引进一批骨干旅游人才。通过知名旅游机构和企业挂职观摩等方式培养一批优秀旅游人才。推进导游社会化进程，落实导游资格认证制，优化导游队伍结构。
   （七）建立旅游监控制度体系，规范秩序依法治旅
   推进旅游行业标准化建设，指导督促旅游企业落实行业标准和国际通行标准。加强旅游安全管理，建立旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，严格执行事故责任追究制度。建立诚信监控体系，采取切实有效措施，整顿规范旅游市场秩序。
   建立旅游服务质量监管体系，利用现代科技和传播手段提高旅游服务质量，营造以人为本、和谐旅游的环境氛围，营造令游客放心的、可信的、温暖的旅游历程。健全旅游行政执法体系和质量监督网络，坚决制止破坏生态环境和旅游资源的违法行为，打击扰乱旅游市场秩序的违法行为。
    
    
    
   

《关于**旅游业十一五发展的思考(第4页)》