关于赴江苏省江宁区、宜兴市、苏州工业园和临沂市兰山区考察情况的报告
济发展第一要务和财源建设这一主线，主动接受青岛的辐射，围绕港口经济和城市经济，以发展二、三产业为主攻方向，按照工业、民营经济、招商引资和园区建设“四位一体”的发展模式，举力开发高科技工业园，在服务城市中用好优势，发展壮大自己，力争“财政收入两年解困，三年翻番，五年实现翻两番的目标”。围绕这一目标，进一步充实完善各级部门的工作思路、工作重点、工作措施，统一全区上下的思想和行动，凝聚人心和力量，形成加快东港发展的强大合力。
第三，实现跨越式发展，必须走集约化和市场化的路子，按照市场化的要求，大力发展园区经济。从江宁看，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。江宁的开放型经济之所以保持强劲势头，取得重大突破，也正是突出抓了开发区和城市载体建设，提高了项目承载能力。不仅江宁，整个江苏，包括五莲县高泽镇，他们都以生动有力的实践说明，园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。当前，我们要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境。区里要重点抓好高科技工业园的开发建设，有条件的镇街道也要研究论证建设自己的工业园区，打造招商引资平台，增强财政造血功能。和江宁开发区相比，东港早在九十年代初期也曾搞过园区开发，但最后都没成功，原因就是开发模式落后。因此，兴办园区要树立正确的开发思路和办法。一是要坚持规划先行，做到高起点规划。要聘请国内外专家对园区进行高起点定位规划，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时，要加大规划执行力度，克服长官意志和一切随意性。二是在发展观念上搞突破。园区必须是“特区”，必须做解放思想的先行者和改革开放的实践者，必须按照“三个有利于”的标准，打破惯例，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，作出大胆探索。三是在市场化运作上搞突破。学习借鉴江宁开发区和苏州工业园以及宜兴乡镇工业园的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快园区的各项开发和建设，拉动地方经济快速发展。四是在经营重点上搞突破。突出抓好土地经营、产业经营、资本经营。土地是目前我区最大的资产，经营园区首先要经营好园区的土地，千方百计做好“以地生财’的文章，这是解决当前无钱办园区最现实、最有效的途径。土地经营不仅要控制好土地，更要注重单位土地利用效果和长远投入产出率。要大胆引进外资进入开发区的基础设施建设领域，加快基础设施、公用项目的产业化步伐。
第四，政策和环境是发展的生命所在，政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快东港经济发展步伐，特别是搞好园区的建设与开发，必须创造优越的发展空间和环境。一个地方政策环境好，服务效率高，招商引资的吸引力就大。对照江宁等地的做法，一要立足于服务城市发展，争取市里政策支持，特别是在园区发展上，进一步优化高科技工业园的发展环境，提高竞争力。二要学习先进地区的做法，区内政策再放宽，环境再优化，服务措施再强化。区直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，要坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为经济发展尽职尽责。要发挥区一站式服务大厅的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。三要进一步抓好软环境建设，建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，注意抓反面典型，对吃拿卡要等影响经济发展特别是招商引资的单位和个人，不论涉及哪个部门、哪个人，都要坚决处理，决不姑息迁就，为全区经济发展创造良好社会环境。
第五，人要有精神，事业要靠人干。实现全区跨跃式发展，需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态，在主观追求和全区上下的共同努力。对比先进地区，我们的确做得不够，但不能气馁，深刻分析先进地区的发展轨迹，我们要比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。一是要有一种勇气。以东港现在的基础，赶超先进，不能满足于现有的发展速度，必须是跨跃式前进、超常规增长，这需要各级干部有一种眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略。二是要有一种精神。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神，永不满足，不断登攀；要大力发扬善抓机遇、奋发有为的精神，发挥优势，加快发展；要大力发扬不甘落后、甘为人先的精神，自我加压，负重奋进；要大力发扬艰苦创业、自强不息的精神，咬定目标，锲而不舍。三是要有一种责任。领导干部要勤政为民，树立谋一方发展、干一番事业的长期创业思想，工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。要建立一套可行的激励机制，建立新的用人机制和干部考核机制，加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度，制定具体标准，实行责任追究，做到激励先进者、鞭笞落后者，考核奖惩结果要在一定范围内向群众公示，在全社会形成“以工作论英雄，靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，调动方方面面的积极性，推动全区经济的跨跃发展。
四、下步打算
南方考察之后，我们对照先进找差距，结合实际，对东港今后的发展进行了讨论和思考，初步打算如下。
(一)进一步优化经济发展环境。通过考察，我们看到，东港区现有的政策环境、招商项目审批权限以及园区的规划、建设、管理等，与先进地区相比和跨越式发展要求还有许多不适应的问题，对此，区委、区政府下一步将结合南方考察经验的落实，专门向市委、市政府作出请示，以尽快解决发展中的瓶颈问题。
(二)在全区开展解放思想、更新观念、加快东港发展大讨论。初步定于5月份适时以举办读书会的形式，组织区级领导、镇街道党委书记、有关部门负责人，传达上级有关精神，学习南方先进地区经验，总结今年以来工作，动员全区上下深入开展解放思想、更新观念、加快东港发展的大讨论。会上将结合前期我区开展的“深化对区情、镇情认识，进一步充实完善工作思路”活动，专门拿出时间，由分管区级领导，有关部门和各镇街道谈任期内及年度的工作思路、任务目标和具体措施。
(三)切实落实好推进东港跨越式发展的各项措施。围绕完善各级的工作思路、工作重点、工作措施和全区开展的大讨论，制定出台推进东港跨越发展的有关政策、措施，抓好督查落实。对园区建设、招商引资等工作，进一步明确重点，落实责任，加大工作力度，跟上督查调度，确保各项任务落到实处。进行全党动员，全民发动，掀起新一轮经济发展的高潮，努力开创东港工作的新局面。
特此报告。 《关于赴江苏省江宁区、宜兴市、苏州工业园和临沂市兰山区考察情况的报告(第2页)》
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第三，实现跨越式发展，必须走集约化和市场化的路子，按照市场化的要求，大力发展园区经济。从江宁看，对城市建设和区域经济拉动作用最大的是开发区，开发区是当地经济持续快速发展的重要支撑。江宁的开放型经济之所以保持强劲势头，取得重大突破，也正是突出抓了开发区和城市载体建设，提高了项目承载能力。不仅江宁，整个江苏，包括五莲县高泽镇，他们都以生动有力的实践说明，园区是开放的窗口、工业的载体、招商的战场、经济的增长点、发展的新希望，非抓不可。当前，我们要站在投资者的角度，对照先进，重新审视、谋划、优化园区的软、硬环境。区里要重点抓好高科技工业园的开发建设，有条件的镇街道也要研究论证建设自己的工业园区，打造招商引资平台，增强财政造血功能。和江宁开发区相比，东港早在九十年代初期也曾搞过园区开发，但最后都没成功，原因就是开发模式落后。因此，兴办园区要树立正确的开发思路和办法。一是要坚持规划先行，做到高起点规划。要聘请国内外专家对园区进行高起点定位规划，做到一次规划，整体成型，分步实施，滚动开发。同时，要加大规划执行力度，克服长官意志和一切随意性。二是在发展观念上搞突破。园区必须是“特区”，必须做解放思想的先行者和改革开放的实践者，必须按照“三个有利于”的标准，打破惯例，突破框框，尤其要在开发思路、经营体制、招商机制、社区改革等方面先行一步，作出大胆探索。三是在市场化运作上搞突破。学习借鉴江宁开发区和苏州工业园以及宜兴乡镇工业园的“公司化运作机制”，坚持用经营城市的理念、综合开发的手段、改革开放的办法、市场化的运作机制，加快园区的各项开发和建设，拉动地方经济快速发展。四是在经营重点上搞突破。突出抓好土地经营、产业经营、资本经营。土地是目前我区最大的资产，经营园区首先要经营好园区的土地，千方百计做好“以地生财’的文章，这是解决当前无钱办园区最现实、最有效的途径。土地经营不仅要控制好土地，更要注重单位土地利用效果和长远投入产出率。要大胆引进外资进入开发区的基础设施建设领域，加快基础设施、公用项目的产业化步伐。
第四，政策和环境是发展的生命所在，政策和环境越优越的地方发展越有活力。加快东港经济发展步伐，特别是搞好园区的建设与开发，必须创造优越的发展空间和环境。一个地方政策环境好，服务效率高，招商引资的吸引力就大。对照江宁等地的做法，一要立足于服务城市发展，争取市里政策支持，特别是在园区发展上，进一步优化高科技工业园的发展环境，提高竞争力。二要学习先进地区的做法，区内政策再放宽，环境再优化，服务措施再强化。区直有关职能部门在权限范围内，政策能放宽的一定要放宽，审批事项能取消的要取消，能合并的要合并，审批时限能缩短的要缩短，要坚决杜绝部门利益、眼前利益，切实为大局、为经济发展尽职尽责。要发挥区一站式服务大厅的作用，进一步完善各项管理制度，强化服务功能，提高办事效率，确保投资者办理手续能够来得了，办得下。三要进一步抓好软环境建设，建立软环境建设投诉举报和处理机制，拿出过硬的措施，注意抓反面典型，对吃拿卡要等影响经济发展特别是招商引资的单位和个人，不论涉及哪个部门、哪个人，都要坚决处理，决不姑息迁就，为全区经济发展创造良好社会环境。
第五，人要有精神，事业要靠人干。实现全区跨跃式发展，需要有一支战斗力强的干部队伍，需要有拼搏精神和锲而不舍、坚韧不拔的毅力。事业成败关键在人，在精神状态，在主观追求和全区上下的共同努力。对比先进地区，我们的确做得不够，但不能气馁，深刻分析先进地区的发展轨迹，我们要比出信心，比出勇气，比出加快发展的干劲来。一是要有一种勇气。以东港现在的基础，赶超先进，不能满足于现有的发展速度，必须是跨跃式前进、超常规增长，这需要各级干部有一种眼光放远、把目标定高、把位置定准、把步子迈大、敢于跳跃发展的勇气和胆略。二是要有一种精神。要大力发扬坚韧不拔、拼搏奉献的精神，永不满足，不断登攀；要大力发扬善抓机遇、奋发有为的精神，发挥优势，加快发展；要大力发扬不甘落后、甘为人先的精神，自我加压，负重奋进；要大力发扬艰苦创业、自强不息的精神，咬定目标，锲而不舍。三是要有一种责任。领导干部要勤政为民，树立谋一方发展、干一番事业的长期创业思想，工作中经常反思自己做得对不对、够不够、好不好，切实增强干事创业的危机感、压力感和责任感。要建立一套可行的激励机制，建立新的用人机制和干部考核机制，加大招商引资等重点工作的考核奖惩力度，制定具体标准，实行责任追究，做到激励先进者、鞭笞落后者，考核奖惩结果要在一定范围内向群众公示，在全社会形成“以工作论英雄，靠发展比高低，按成果行奖惩，凭政绩定升迁”的浓厚氛围，调动方方面面的积极性，推动全区经济的跨跃发展。
四、下步打算
南方考察之后，我们对照先进找差距，结合实际，对东港今后的发展进行了讨论和思考，初步打算如下。
(一)进一步优化经济发展环境。通过考察，我们看到，东港区现有的政策环境、招商项目审批权限以及园区的规划、建设、管理等，与先进地区相比和跨越式发展要求还有许多不适应的问题，对此，区委、区政府下一步将结合南方考察经验的落实，专门向市委、市政府作出请示，以尽快解决发展中的瓶颈问题。
(二)在全区开展解放思想、更新观念、加快东港发展大讨论。初步定于5月份适时以举办读书会的形式，组织区级领导、镇街道党委书记、有关部门负责人，传达上级有关精神，学习南方先进地区经验，总结今年以来工作，动员全区上下深入开展解放思想、更新观念、加快东港发展的大讨论。会上将结合前期我区开展的“深化对区情、镇情认识，进一步充实完善工作思路”活动，专门拿出时间，由分管区级领导，有关部门和各镇街道谈任期内及年度的工作思路、任务目标和具体措施。
(三)切实落实好推进东港跨越式发展的各项措施。围绕完善各级的工作思路、工作重点、工作措施和全区开展的大讨论，制定出台推进东港跨越发展的有关政策、措施，抓好督查落实。对园区建设、招商引资等工作，进一步明确重点，落实责任，加大工作力度，跟上督查调度，确保各项任务落到实处。进行全党动员，全民发动，掀起新一轮经济发展的高潮，努力开创东港工作的新局面。
特此报告。 《关于赴江苏省江宁区、宜兴市、苏州工业园和临沂市兰山区考察情况的报告(第2页)》
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