[图文]**市工商行政管理局行风建设工作汇报

        [图文]**市工商行政管理局行风建设工作汇报

**市工商行政管理局行风建设工作汇报

尊敬的各位行评代表、各位领导：

首先,我代表全市工商系统，热情欢迎各位行评代表、各位领导来我局检查、指导行风建设工作。下面，我就今年以来全市工商系统行风建设工作情况作一汇报。

一、全市工商系统基本情况
　　**市工商系统于1999年上划直管。市工商局现辖9个基层局、80个基层所（队）、４个直属单位，内设14个科室。挂靠设立市保护消费者权益委员会、市个体劳动者协会、市私营企业协会、市广告协会、市诚信企业促进会。全系统现有供养人口1309人，其中在职人员842人、超编180人，平均年龄38岁，大专及其以上学历占94，党员占47.5。近年来,我局保持“全国青年文明号”、“全国先进工商所”、省级综治模范单位和市级十佳红旗党组织、党员实践“三个代表”先进单位、文明行业等10余项荣誉，并有5人分别被国家工商总局、中消协表彰为“全国工商行政管理系统优秀工商行政管理人员”、“全国维权先进个人”，同时各项创优达标全面实现。

二、今年以来系统行风建设主要工作

今年以来，全市工商系统从实践“三个代表”重要思想，加强执政能力建设，维护人民群众利益的角度出发，紧紧围绕省工商局和市委、市政府中心工作，结合保持共产党员先进性教育活动，以行风评议为动力，把政风行风建设纳入工商行政管理具体工作中，两手抓，两手硬，促进职能全面履行，树立工商良好形象，为又快又好地推进广元发展新跨越、构建和谐社会、全面建设小康积极作出贡献。

（一）领导重视，真抓实干

在2004年市政府组织的行评中，市工商局获得51票满意票，名列市级部门前5名，被评为市级行风评议“优秀单位”。今年，根据市委、市政府对政风行风建设工作新的要求，市局党组对系统行风建设工作继续给予高度重视。一是市局成立了行风建设工作领导小组和行风督查组，进一步加强了领导和监督力度。并根据省局印发的《四川省工商系统民主评议政风行风工作实施方案》，制发了《2005年民主评议行风工作方案》，将我局“2005年全市工商系统社会服务承诺的六个内容”同省局“回头看七个方面内容”相结合，作为开展行风建设工作的重点，同部署同安排同落实。二是年初召开全系统党风廉政建设和反腐败工作会议，对行风建设工作进行了具体部署，与各部门“一把手”签订了责任书，明确和落实了行风建设责任制，部门各负其责，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。三是定期研究督导，推动工作深入开展。如7月12日，市局召开全市工商系统行风建设工作会议，总结分析上半年行风建设工作情况，及时研究解决了系统行风建设工作中的难点、热点问题，深化落实了下半年工作。总体上，今年以来，全系统各级“一把手”和党组其他成员都认真按照“一岗双责”的要求，切实负起领导职责，坚持既管业务又抓好行风建设工作，在全系统上下形成了对行风建设工作高度重视、思想统一、认识到位、齐抓共管、真抓实干的良好局面。

（二）深化举措，突出实效

根据行风建设工作的新任务、新要求，今年我们主要采取了以下措施狠抓落实。

1、开展“致政风行风评议代表的一封公开信”活动。我们通过邮寄的方式将信寄到每个代表手中，向代表们通报了工商部门行风建设工作及服务地方经济发展、整顿和规范市场经济秩序、抓班子带队伍等工作措施和成效。并请他们充分发挥政风行风评议监督员、宣传员、巡视员、协管员、联络员的“五员”义务，继续监督、关心和支持全市工商系统行风建设工作。通过这种别开生面的形式，直观地表明了工商部门今年搞好行风建设工作的决心，并增强了与行评代表的联系，进一步畅通了沟通渠道，便于了他们日常监督，得到社会各界的好评。

2、上下联动，齐抓共管。今年以来，全市工商系统行风建设工作在去年取得较好成绩的基础上继续深化，坚持了上下联动的工作格局。一是各县（区）局认真贯彻落实市局对社会承诺的“六个”内容和省局“回头看七个方面”内容，思想统一，步调一致。二是对市纠风办反馈的行评代表意见，涉及的部门都做到了认真及时办理，把差距和不足解决在初始阶段。三是主动加强了与各县（区）纠风办的工作协调，并加强了与各县（区）行评代表的工作联系，做到宣传到位、汇报到位、征求意见到位、整改到位，推动了全市工商系统行风建设工作。四是全系统各单位把今年行评工作的要求传达到每一个基层所、每一个执法人员，要求每一名工商干部树立“行评”意识，自觉规范行为，自觉接受监督。

3、建立完善外部监督机制，达到“三个有利于”。今年以来，我们继续实行行评分组联系机制，采取部门分组、分头联系的方式，广泛征求行评代表的意见和建议，促进了系统行风建设工作。通过邀请行评代表深入到工作一线及走访、座

        谈、书面征求意见、恳谈会等多种方式，截至目前，共有100多位行评代表广泛深入到8个基层窗口和一线单位实地查看，并走访社会各界人士1000多人，提出了53条建议或意见，广泛涉及队伍建设、市场经济秩序管理、证照办理、执法办案等各个方面。

外部监督机制和行评分组联系机制得到了行评代表和社会各界人士的广泛赞同，认为一是有利于行风监督员对基层工商执法单位的监督；二是有利于宣传工商行政管理工作；三有利于促进工商部门与行评代表及社会各界的沟通理解。

4、认真落实《信访条例》，切实做好信访工作，让广大人民群众满意。贯彻国务院《信访条例》和省工商局有关文件精神，市工商局先后制定实施《加强和改进信访工作的意见》（川工商元〔2005〕56号）、《广元市工商局信访突发事件应急处置预案》（川工商元办〔2005〕28号）和《信访工作制度》（川工商元办〔2005〕号）等文件，按照围绕“一个目标”、促进“两个规范”和坚持“四个有利于”的原则，依法规范全市工商系统信访工作，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态，得到群众好评。今年1-9月，全市工商系统共接受群众来信来访电话举报线索56件（其中，市局受理34件，县区局受理22件），同时省纪委下转涉及我市工商部门的举报18件，目前除2件正在调查处理外，其余均已及时妥善作了处理和回复。

5、开展明查活动。市局拟于10月下旬将邀请部分人大代表、政协委员及行评代表参加组成行风检查组，深入全市四县三区工商局及基层工商所检查行风建设工作，结合市局每季度组织的暗访，进一步推动系统行风建设。

（三）认真整改提高，促进行风转变

综合我们通过分组联系向代表征求的意见和市纠风办通过问卷调查向代表书面征求的意见，主要涉及到队伍建设、市场经济秩序管理、工商证照办理、执法办案、工商规费收取、政务公开等六个方面。其中，属于市局机关整改答复的有16条，属于各基层单位整改答复的有37条。对此，10月13、14日召开的市局党组扩大会，对抓好问题整改、推动行风建设工作再次作了专题部署，市局党组书记、局长梁朝锦还在会上作了强调。目前，全系统从以下几个方面入手正在积极进行整改。

1、结合保持共产党员先进性教育活动，加强干部职工的学习教育。一是继续加强对《中国共产党党内监督条例》的学习，要求全市各级党组织和党员干部严格遵守“四大纪律八项要求”，认真贯彻执行中央的路线方针政策和省、市委以及省工商局的决策部署，保持政令畅通。二是深入开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动，组织干部认真学习讨论《放纵私欲，他们走上蜕变路——广东省广州市工商系统系列违纪违法案剖析》一文，利用鲜活的反面教材，加强反腐倡廉教育。三是学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，从保持共产党员先进性、提高执政能力的高度，建立健全并认真落实严格的制度，规范执法办案等行政行为，加大对权力运行的有效监督，加大从源头上惩治和预防腐败的工作力度。四是通过市局领导带头讲党课、组织党员干部参观红军文化园接受革命传统教育、组织观看警示教育片等形式，增强党员干部廉洁自律意识，认真解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进行风建设取得实效。

2、强化个案监督，规范执法行为，提高依法行政能力。

今年以来，为进一步加强对全市工商行政执法单位和执法人员的监督，确保执法单位和执法人员严格、公正、廉洁执法，依照《中华人民共和国行政监察法》、《工商行政管理监察机关执法监察暂行办法》等有关规定，结合我局执法监督工作实际，我们制定实施了执法办案个案监察程序规定，对个案监督的程序进行了统一、规范。目前，全市系统对行政执法案件共进行个案监察93件。其中：市局本级14件，苍溪15件，元坝14件，直属分局14件，剑阁12件，朝天11件，旺苍4件、中区4件，利州3件，青川2件。通过个案监察，深化了系统行政执法监察工作，成为我们执法监察工作的一个亮点，有效促进了我们的行风建设。

3、继续把暗访监督作为正行风、树形象、促规范的有效手段。今年以来，围绕行风建设工作要求，以严格执行“六九禁令”、作风纪律、征收行为、政务公开等作为重点，我们先后开展了3次暗访监督。暗访组共计行程2500余公里，历时30多天，对全市9个工商局、40余个执法窗口和相关部门进行了暗访，对在暗访中发现的违纪违规责任人给予了200元（以每一件违纪点计算）的经济处罚，共处理违规24人，已作出经济处罚5300元。并在全市工商系统和召开的党组扩大会议上进行了通报，有力规范了队伍的行为，树立了良好的行业风气。

4、推行“三分离”制度，切实解决损害群众利益的突出问题，促进行风建设。工商部门征收集贸市场管理费等行政性规费工作长期是社会关注的热点，特别是在年检、验照期间，个别基层部门为图省事省力而集中收费、搭车收费成为社会反映的焦点问题。为此，市局年初在全市工商系统推行年检验照和征收工作、协会会费收取与工商行政管理工作实行时间、场所、人员“三分离”制度，作为加强行风建设的重要举措，由各级“一把手”亲自挂帅，各级纪检监察部门严格监督，按相关规定明确有关领导和责任人的责任。

通过实践，推行“三分离”制度已取得初步成效：一是征管工作长效机制进一步完善，征管行为进一步规范，有效的避免了搭车收费、集中收费等弊端，及时化解和处理了有关收费引发的矛盾和问题。二是严格区分了工商行政管理职能与挂靠协会的社团职能，避免了行政性收费和协会收费集中搭车收取而引发的矛盾和冲突。三是促进了协会民主办会，增强了协会的凝聚力，激发了经营户入会的积极性和主动性。四是便于向经营者做好宣传解释工作，化解因不明政策而引发的各种矛盾，有利于工商部门更好地开展工作。总之，推行“三分离”制度以来，从我们收到的信访件来看，关于收费方面的投诉、举报明显减少。

（四）严肃纪律，完善制度

对违法乱纪行为，市局坚持了逗硬严查，决不纵容姑息。到目前为止，市局直接对各县区局违纪违规24人实施经济处罚5300元；对一名县局科级干部进行了诫勉谈话；针对一直属单位工商所扩大范围收取个体工商户200元的市场管理费的行为，对该所一副所长给予了免职处理。同时，各县（区）局也加大了查处违纪违规工作力度。如剑阁局开展了追责问效制，已处罚40人、处罚款3250元。其中：局领导2人、股所长16人、一般干部22人，涉及单位14个，免职（所长和副所长）3人，财务人员岗位调整2人。

按照惩防并举，注重预防的方针，市局积极加强了制度的完善和落实。重点是加强了制度的科学性、针对性、实效性，对现行的制度规定进行清理、完善，初步形成了以人为本、管理有据、监管有章、规范运转的工作制度体系。并及时修订和完善了《自由裁量处罚权限定审批制度》、《扣留罚没财物的管理及处理制度》、《案件核审制度》、《错误行政行为责任追究制度》以及《工商行政管理机关行政处罚案件执法监察工作制度》、《暗访监督工作暂行规定》、《个案监察程序》、《信访工作制度》等61件，进一步加强规范管理，提高工作质量，提高依法行政水平。

三、下步工作重点

针对目前工作进展情况和代表提出的建议或意见，下步我们一是结合目前正在全市开展的“又快又好地推进**发展新跨越思想解放大讨论”和“工商系统深入开展的干部作风整顿”活动，找准不足，及时改进，提高。二是与专项治理领导干部及其配偶、子女违规经商办企业行动相结合，进一步规范好领导干部及其配偶、子女及其配偶的从业行为。三是与开展损害群众利益和发展环境问题专项整治工作相结合，加大整治“新三乱”和“吃、拿、卡、要、报”的力度，切实解决和纠正损害群众利益的突出问题，进一步优化发展环境。四是与清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作相结合，及时清理纠正全市工商系统干部职工投资入股煤矿的问题。

二00五年十月十九日

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