[推荐]政府工作报告

争取招商引资的主动权。进一步充实招商工作力量，强化招商业务培训，努力提高招商工作水平。不断改进招商方法，创新招商模式，明确企业招商引资的主体地位，鼓励企业以商招商。在继续抓好小分队招商、组团招商的同时，积极探索代理招商、委托招商、网上招商、利用友好城区招商等新型招商方式。

拓展发展空间，深入挖掘招商资源。继续把招商引资工作与企业改革紧密结合，争取推出一批档次高、吸引力强、操作性强的招商项目。注重抓大项目，抓有牵动性的项目，抓有增长点的项目。大力宣传和推介现有重点项目，努力做好以项目招商、引商的工作。

牢固树立服务意识，营造良好的投资环境。充分发挥投诉受理中心作用，健全投诉受理机制，保护投资者合法权益。努力营造一个安全文明的法制环境、诚实守信的人文环境、高效快捷的办事环境。增强服务意识，提高服务水平，为投资者提供全方位和高质量服务，对外来投资项目进行全程跟踪服务，协助办理立项、登记、审批、发证等各项手续，全力排解外来投资中的各种困难。切实兑现招商承诺，落实招商引资优惠政策。

（二）树立工业强区理念，做大做强骨干企业

紧扣产权制度改革这一核心，扎实推进企业改制。运用产权转让置换、公司制改造等多种形式，通过结合重点工程建设、招商引资等多种途径，盘活企业资产存量。多方筹措改制资金，妥善安置企业职工，实现企业产权和职工身份双置换。年内要争取完成3-5户企业改制。

扶优扶强，促进骨干企业发展壮大。充分发挥政府信息资源丰富的优势，通过帮助企业拓宽融资渠道、积极协调各方关系、搭建信息平台等方式，引导晶菱机床有限公司等一批优势企业加大科技投入、提高经济效益、拓展发展空间，促进骨干企业逐步发展壮大。

进一步优化经济发展环境，大力支持辖区单位发展。突破条块分割式管理观念，不断加强与辖区内企业和科研院所的联系，努力为辖区单位的发展创造良好的外部条件；主动接受辖区内企业和科研院所辐射，充分利用其丰富的人才、管理、技术等优势，带动区域经济发展。

（三）统筹发展城乡经济，加快推进农村小康进程

高度重视农业的基础地位，因地制宜发展特色农业。以农民增收为核心，大力调整农产品结构，加速构筑体现特色、突出优势、适应市场、富有强劲竞争力的农业产业结构体系。在抓农产品质量上狠下功夫，着力发展无公害农产品、绿色食品。抓好农产品质量安全检测，培育一批名牌农产品。大力推广“公司 农户”的产业模式，加快东周蔬菜基地、西朱水生蔬菜（莲藕、茭白）基地建设，推动蔬菜生产向规模化、品牌化方向发展。围绕天河湖的综合开发，着力发展名、特、优水产品，提高水产品的产量和效益。加快发展优质畜禽养殖，大力发展林果经济。

充分发挥劳动力资源优势，加快农村劳动力转移。实现农村富余劳动力合理、有序转移是加快小城镇建设、实现城乡经济协调发展的重要途径。要把这项工作落到实处，必须加大农村富余劳动力培训力度，提高劳动者的综合素质，提高劳务输出组织化程度，加强劳动力市场体系建设，增强劳动力就业的对外竞争力。

认真落实党在农村的各项政策，切实做到农民增收、减负。继续加强农民负担监督管理，健全涉农收费公示制和监督机制，不断巩固农村税费改革成果。严格执行土地征用政策。按照“依法、自愿、有偿”的原则，推进土地承包经营权有序流转。

（四）加快发展民营经济，不断增强区级经济活力

积极发展旅游经济。着手编制天河、黑虎山旅游风景区的控制性规划。继续推进冯嘴花鼓灯艺术原生态保护村的建设工作。积极创造条件，吸引外资和民间资本投入景区景点开发，推动天河景区中心区项目的尽早实施。强化旅游项目的开发宣传和推介工作，促使旅游经济早日成为我区经济发展的新亮点和经济增长点。

全力支持民营经济发展。充分发挥民营经济在繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。努力帮助民营企业解决融资难、贷款难、用地难等问题。重点引导科技型、外向型、吸纳就业型和农产品加工型企业加快发展，集中扶持一批规模较大、实力较强、有品牌优势的企业做大做强。

不断提升三产层次和水平。积极发展社区服务业，推动社区服务向产业化、市场化发展。大力发展物业管理、家政服务等便民服务业。积极推进会计、拍卖、招投标、法律咨询等中介服务业的发展，促进各类中介服务机构的市场化和社会化。大力发展商业流通。继续加强市场建设和培育，壮大原有商业街区。支持大庆建材城、上海栈建材装饰批发市场等专业市场巩固和扩张，扶持红旗二路茶叶市场、张公山服装市场、秦集东周蔬菜批发市场等特色市场发展壮大。

（五）推进财政收入稳步增长，努力构建公共财政框架

大力培育税源经济。巩固重点税源和骨干税源，最大限度地释放辖区企业税收增长潜力，力争实现区域税源经济的新突破。依法加强税收征管，大力开展协税护税工作，建立和完善有效的运行机制和激励机制。加强对税源的动态管理，保证财政收入及时、足额、均衡入库,确保完成全年预算任务。

提高财政资金使用效益。继续推进复式预算、零基预算、部门预算改革，规范预算编制的方法和标准。健全完善政府采购预算管理体制，加强政府采购监督和管理，规范采购操作行为，扩大政府采购规模。

优化财政支出结构。进一步强化预算外资金管理，统筹安排预算内外财力。努力保证各项重点支出的需要，认真落实中央和省关于一般性支出继续实行零增长的要求，严格控制会议费、招待费等支出。

扎实推进乡财区管改革。严格控制乡镇新增财政供给人员，研究制定控制乡镇新增债务和积极消化旧债务的考核办法，逐步减少乡镇财政负债。

强化财政监督职能。加强对财务收支和专项资金使用情况的监督检查，严肃查处截留、隐瞒、藏匿、私设“小金库”、乱收乱支等违规违纪行为，做到预算外资金全部纳入财政专户统一管理，各专项资金按规定用途使用。

（六）推进重点工程项目实施，提升城区建设和管理水平

做好重点工程项目协调服务工作。加快八一集团扩建项目征地拆迁工作，开工建设拆迁还原小区。协助做好光彩市场一期拆迁户还原工作。组织实施张公山大塘区域综合治理改造二期工程拆迁工作。加大宋滩村整体搬迁前期有关工作力度，保证城市防洪工程顺利进行。配合做好蚌埠新港扩建工程。围绕丰原集团、华光集团、蚌埠卷烟厂扩建工程，帮助做好相关区域的拆迁征地工作。努力营造良好的建设环境，促进城区面貌的改善，推动城区经济发展。

加大城区建设力度。围绕张公山大塘区域综合治理改造、八一化工集团扩建等工程，推进涂山西路、朝阳南路的综合开发。启动张公山北村拆迁改造工作。全年实现旧城开发改造面积20万平方米。加快长青北路农贸市场和钓鱼台长中路农贸市场建设，做好淮上路农贸市场的二期拆迁建设工作。继续抓好郑郢垃圾场的绿化工作，新植树木2.5万株，新铺草坪2.5万平方米。改造3条三、四类道路，争取修建1-2条县、乡级道路。

强化城市管理。积极稳妥推进环卫体制改革，深入开展城市环境综合治理，着力整治城市出入口、城乡结合部、集贸市场等重点部位的脏、乱、差现象。积极探索加强城市综合管理新途径、新办法，建立健全市容环境的长效管理机制。加大对新生违法建筑拆除力度，认真抓好拆违后的建设和管理工作，巩固拆违成果。

（七）着力打造社区建设平台，不断拓展社区服务功能

充分发挥社区各项硬件设施的作用和效益，不断规范完善社区各项规章制度，为打造社区建设平台、为辖区居民、单位提供服务奠定坚实的基础。根据新形势下社区特点，继续加强社区干部队伍建设，引导社区工作人员不断加强学习和实践锻炼，努力提高政治素质和业务水平。充分发挥社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的功能。加强社区工作网络建设，整合各方面的有效资源，努力建立一个渠道畅通、运行有效的社区工作网络。建设以人为本、和谐的社区。大力营造建设现代化社区的良好氛围，鼓励社区居民主动参与和支持社区建设，促使辖区单位积极配合社区建设和各项工作，实现资源共享、社区共建、文明共创的社区工作目标。

（八）坚持以人为本，努力构建和谐社会

坚持教育优先发展战略。进一步巩固提高“两基”成果，高标准、高质量普及九年制义务教育。强化教师队伍建设，实行教师岗位职务评聘分离制度，加快教育现代化、信息化进程。继续增加教育投入，进一步改善办学条件，新建天河中学教学楼，争取启动十四中和大庆路小学教学楼建设。推动全区创建示范学校和创建文明校园工作深入开展，争创1－2所省级特色小学和1－2所市级示范学校。

认真贯彻计划生育的基本国策。以“稳定低生育水平、提高出生人口素质”为核心，以提高出生人口政策符合率和群众满意率为标准，有效控制出生人口性别比，落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的工作机制。做好流动人口计划生育管理与服务。健全基层计生工作网络，强力推进城区和农村计划生育综合治理。

加强精神文明建设。继续推进“深化文明诚信建设，争创全国文明城市活动”的各项工作。抓好《公民道德建设实施纲要》宣传教育和实践活动，在全社会广泛开展以社会公德、职业道德和家庭美德为主要内容的现代文明教育活动。积极开展以创建文明社区、文明单位、文明校园为主要载体的群众性精神文明创建活动，提升市民现代文明素质，努力塑造健康向上的人文环境，提升城区文明形象。

把扩大就业继续放在突出位置来抓。坚持劳动者自主创业、市场调节就业和政府促进就业的方针，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。以组织起来就业为重点，大力开发就业岗位。加快再就业园的建设，着力推进各项优惠政策的全面落实，使下岗失业人员切实体会到党的关心和温暖。大力开展面向下岗失业人员的创业培训，并与创业咨询、开业指导、小额贷款、税费减免、后续扶持结合起来，为下岗失业人员创业提供系列服务。

努力做好社会治安综合治理和维护稳定工作。全力推进“平安禹会”创建活动，坚持“打防结合，预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，进一步推广“社区110”工作模式，不断完善社会治安防控体系建设。深入开展严打整治斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。高度重视社会“转型”、经济转轨和重大工程建设过程中出现的新问题、新矛盾，妥善处理和协调好各方面利益关系。认真落实信访工作责任制和责任追究制。积极开展人民调解和矛盾纠纷排查调处工作，最大限度地预防和化解社会矛盾。

积极发展各项社会事业。广泛开展群众性文化活动，加强社区文化活动中心建设。实施《全民健身计划纲要》，积极发展社区体育。扩大社区医疗覆盖面，降低传染病发病率，继续加大食品卫生安全监管力度，提高对突发公共卫生事件的处置能力。切实加强对医疗市场的管理，严厉打击非法行医。加强基层政权建设，积极稳妥地做好村（居）委会换届选举工作。做好残疾人工作，争创全国示范区。认真开展城镇居民最低生活保障和农村特困群众生活救助工作，做到应保尽保，应助尽助。继续做好全国第一次经济普查第二阶段入户登记工作和编码汇总录入工作，圆满完成经济普查任务。重视安全生产，落实安全生产主体责任，进一步加强安全生产监督管理，努力实现“杜绝重大事故、减少一般事故”的安全生产工作目标。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

三、坚持科学发展观，不断加强执政能力建设，确保2005年工作任务全面完成

党的十六届四中全会做出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这是党在新形势下，巩固党的执政基础和执政地位做出的战略决策。政府作为党执政的载体和平台，提高执政能力，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，其根本是坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，让人民满意。这就要求我们必须建设一支高素质的公务员队伍，不断提高公务员队伍的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政和总揽全局的能力。政府工作人员都必须按提高“五个能力”的要求，在实践中牢固树立科学发展观，加强学习，不断提高自身的综合素质，做到会办事、能办事、能办成事。

（一）不断提高依法行政能力

执政能力最重要的一个方面就是依法行政，按事物发展规律去运用权力，正确发挥权力的社会管理功能，防止和规避行政权力被滥用，从而规范行政行为，不断提高领导干部的行政能力和领导水平。要建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、听证制度和决策责任制度，不断提高决策的民主化、科学化水平，不断提高决策的公开性和透明度，保障人民了解和参与决策的权利，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利益。依法向人大及其常委会报告工作，认真执行各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案的办理和落实工作。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等群众团体的建议和意见。加强基层民主法制建设，认真开展“四五”普法宣传教育，深化政务、事务、厂务、村（居）务公开，以全面推进《行政许可法》为契机，实行行政责任问责制度。进一步完善审计约束机制，强化层级监督和专项监督，提高依法行政水平。扎实推进廉政建设，深入开展反腐败斗争。

（二）不断提高协调服务能力

强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，推动政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强与辖区单位的沟通与交流，从依法管理、热情服务的角度处理好各方面关系，实现社会资源的最优配置。主动为辖区单位提供优质服务，想为辖区所想，情为辖区所系，办为辖区所需。通过经常性的宣传、联系、沟通、服务，积极寻求各方的理解和支持，促使辖区单位主动配合和支持政府的工作，实现各种利益的“双赢”。

（三）不断提高创新突破能力

当前，我们的各项工作任务十分繁重，工作中的难题和难事也比较多，这就要求我们在完成各项日常工作任务的基础上要敢于创新和突破，善于在工作中抓特色和闪光点，做到人无我有，人有我新，人新我精，人精我

《[推荐]政府工作报告(第2页)》