[推荐]政府工作报告

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各位代表：

我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

2004年,我们在市委、市政府和区委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，带领全区人民团结奋斗，开拓创新，确保了经济社会的协调发展，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务。

（一）国民经济持续健康发展，综合实力得到提升

全年实现地区生产总值47466万元，增长13，三次产业分别增长18、14.2、12。规模以上工业企业实现工业增加值10026万元，增长15.1。实现财政综合预算收入11559万元，增长14，其中地方收入6546万元，增长17。

以农民增收为核心，农业经济效益显著。认真贯彻落实中国共产党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，严格执行农村税费制度改革政策，加大对农民负担的监管力度。落实中央粮食补贴政策，及时足额下拨粮补款。大力推广优良品种，积极发展特色农业，加快农业产业结构调整步伐，全年实现农业增加值2429万元。种植业喜获历史性突破，全年粮食总产达3.19万吨，较上年增长158.8。农民人均纯收入2766元，较上年增长28.9。

以“工业强区”为主线，工业经济持续增长。继续加大对规模以上企业经济运行的监测、协调、服务力度，工业经济运行质量进一步提高，全年规模以上工业企业预计实现利润1628万元，增长15.4。进一步优化资产配置，整体转让了新光皮件服装总厂，先后对3家企业实施了股份制改造，对1家企业实施了破产，共盘活存量资产6754万元，调整劳动关系1682人。轻工制药机械有限公司、汽车油箱制造有限公司等一批企业发展势头良好，企业改制成果进一步显现，“工业强区”战略得到推进。

以招商引资为抓手，外向型经济水平有所提高。行政区划调整为发展外向型经济提供了更为广阔的空间，我区以此为契机，修订完善了招商引资目标责任考核办法，将任务分解到各级各部门，在全区基本形成了“人人关注招商，人人参与招商”的良好氛围。充实完善招商引资项目储备库，重新制作了禹会区招商引资指南，着手启动失地农民创业开发区建设。不断完善招商优惠政策，强化激励机制，拓宽招商途径，招商引资工作取得了明显成效，全年实际引进内资1.2亿元，利用外资369万美元。天河景区开发项目已与投资商初步达成开发意向。

以提升三产层次和水平为重点，民营经济健康发展。全面落实关于加快第三产业发展的各项政策，商贸流通、餐饮服务、社区服务等第三产业不断壮大，三产结构得到进一步优化。大力支持民营经济发展，安徽淮宇建筑公司等一批民营企业落户我区。2004年全区非公有制经济完成增加值总量已占全区的60以上。

努力增收节支，确保了财政平衡。强化税收征管，大力开展协税护税工作，支持纳税大户发展，积极培育税源。全年支持经济发展支出资金近149万元，确保了财政收入的稳定增长。深化公共财政支出改革，强化支出管理，大力压缩一般性支出，保证了社会保障等方面的需要。严格执行财经政策，加强会计监督和服务。

（二）社区基础工作得到加强，社区建设稳步推进

积极推进社区建设。在辖区单位大力支持下，全面完成社区居委会办公用房建设任务，并被授予“安徽省社区建设示范城区”。

构建社区劳动保障平台。做到了“四有”、“六到位”。就业服务网络不断完善，全年共成立非正规就业组织104个，各社区介绍就业1160人，并涌现出一批自主创业带头人。大庆街道纺北社区居委会被授予全省就业和社会保障工作先进工作站。

积极探索社区卫生服务新路子。按照集预防、医疗、康复、保健及健康教育为一体的标准，建立健全以具有综合功能的社区卫生服务中心、服务站为主体的多样化社区卫生服务网络。　　

不断健全社区治安防范体系。张公山街道长盛路社区居委会“社区110”模式在全市推广。

广泛开展以社区为主体的全民健身活动和群众性文化活动。张公山街道被国家体育总局、中央文明办评为“全国城市体育先进社区”，纬四街道上海栈社区居委会被中央文明办、文化部评为“全国群众文化先进社区”。

（三）城市建设和管理力度加大，城区面貌明显改观

基础设施建设得到加强。修建了大庆长青社区等4条三、四类道路。新建了1000余平方米的张公山五村游园。整修了大庆长青社区、朝阳红阳社区等健身活动场地。全面维修改造了56座水冲式厕所。新建了6个地下垃圾中转站。全年完成房地产开发面积达21万平方米。完成了红旗三路农贸市场、纬四路农贸市场和淮上路农贸市场一期建设任务。6.2万人次参加了全民义务植树活动，共新植树木3.2万余株，新增公共绿地

        面积2.4万平方米。

文明创建工作取得实效。围绕“深化文明诚信建设，争创全国文明城市”的工作目标,组织开展了“全国第二个公民道德宣传日”等创建活动。制订了《禹会区文明创建工作目标考核办法》等一系列制度。创建了张公山八村社区居委会等13个市级文明社区。

城市管理力度不断加大。强化市容整治，开展了占道经营、饮食摊点、农贸市场等专项整治活动。环卫作业质量进一步提高。拆违工作进展顺利，全年共拆除违法建筑12万平方米。组织开展了农民宅基地普查登记工作。

全力配合市重点工程建设。继续为张公山大塘区域综合治理改造、丰原二期还原小区建设征地等市重点工程做好服务工作。八一集团扩建项目征地拆迁截止到上年12月底，已拆迁居民228户，完成工作量90。提前完成丰原仓储项目128户居民的拆迁任务，丰原酒精配套工程征地项目顺利完成。做好城市防洪工程协调服务工作，“两沟三站”项目施工环境得到保证，宋滩村整体搬迁已经启动。全年重点工程拆迁面积15.7万平方米。完成了7.5万平方米的光彩还原小区的建设和5000余平方米的丰原二期还原小区建设任务。

（四）坚持可持续发展战略，社会各项事业全面进步

顺利完成了区划调整。在区委的统一部署下，政府各部门密切配合，分工负责，顺利完成了区划调整更名揭牌、人员划转、资产交接等各项任务，成立、撤并了相关工作机构，实现了工作对接，理顺了管理关系，保证了平稳过渡。

大力发展教育事业，推进素质教育进程。制定实施了“名师名校”工程，并被授予安徽省首批“中小学生课外文体活动工程示范区”。朝阳三小教学楼投入使用，35中和张公山一幼教学楼已经建成，办学条件得到进一步改善。顺利完成了二十八中、山香小学、宋滩小学撤并工作。

圆满实现了人口与计划生育的预期目标。以宣传贯彻《人口与计划生育法》和《安徽省人口与计划生育条例》为主线，开展计划生育专项清理整治活动，实施“关爱女孩行动”，在计划生育依法行政、规范管理、优质服务、创新机制上取得了新的突破。

就业再就业工作取得显著成绩。不断完善区、街再就业和社会保障工作平台，形成了就业再就业工作组织体系和工作责任体系，全年城镇新增就业岗位4760人，农村劳务输出2605人，安置下岗失业人员4247人。

城市居民最低生活保障制度得到落实。组织开展最低生活保障线入户审核工作，全年享受低保为6.48万户次、19.01万人次，发放低保金1052万元，做到了动态管理下的应保尽保。积极做好受灾农民春荒救济工作，并在两个乡镇展开了被征用土地农民“农转非”工作，共转城7833人。

文化事业不断发展。区文化馆正式投入使用，秦集镇冯嘴村被文化部正式命名为花鼓灯艺术原生态保护村。积极组织各类花鼓灯艺术团体参加安徽省第六届花鼓灯艺术节并取得了优异成绩。

全面构筑社会治安防控体系。严格落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制。深入开展创建安全文明小区活动。加强对辖区内“FLG”修炼者的帮教、转化，加大对顽固分子的打击力度。消防、禁毒工作取得新的成绩。积极做好部分企业军转干部的稳定工作，全力做好重点工程、企业改制等方面的矛盾调处工作，稳妥解决了各类群体上访隐患等不稳定因素。顺利通过安徽省社会治安综合治理模范城区复查验收。

高度重视安全工作，安全生产常抓不懈。严格落实安全生产责任制和责任追究制，先后组织进行了非煤矿山、人员密集场所消防安全等专项整治活动，全年未发生安全生产责任死亡事故。进一步加强食品卫生监管和查处力度，实施食品放心工程。

全国第一次经济普查单位清查摸底工作基本结束。国防武装工作取得了新的成绩，连续三年被评为征兵工作先进单位。民族宗教、残疾人事业、老龄、侨务、民防、机关事务等项工作都取得了新的进步。

（五）依法行政水平不断提高，政府自身建设得到加强

制定和完善目标管理考核体系。在全市县区中率先改革，修订完善了乡镇街道和区直机关目标考核责任体系，进一步体现其科学性和可操作性，行政效能不断提高。

自觉接受监督。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度。认真办理了区十四届人大三次会议提出的2件议案、42件建议和区政协六届二次会议提出的62件提案。依法理顺农村基层管理体制，政务公开、事务公开、村（居）务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团、妇联和工商联等群众团体的联系，民主渠道进一步拓宽。

推进依法行政。深入开展“四五”普法教育活动。认真实施《行政许可法》，积极推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。切实规范政府职能，进一步依法行政，在提供公共服务、加强政策引导、提高行政效能和优化发展环境等方面做了积极的努力。以政风评议为契机，切实加大政府效能监察力度，政府工作人员坚持深入实际，深入基层开展调查研究，工作作风有了明显转变，政府决策的民主化、科学化程度有了新的提高。

认真落实党风廉政建设责任制。组织开展了一系列反腐倡廉警示教育活动。进一步做好经济责任审计和政府采购、招投标工作。完成5个单位的经济责任审计，全年节约采购资金44万元。积极从源头上预防和治理腐败，及时查处各类违法违纪案件。

各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易。我们在面对和克服各种困难，着力解决各种具体问题的同时，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，正确把握发展大局不放松，统筹兼顾，重点突破，各项工作都取得较大的进展。这是区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区各界团结战斗、奋力拼搏的结果，也是辖区单位大力支持、全力相助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与禹会区建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济建设和社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量偏小，发展速度不快，其中工业经济发展速度低于全省、全市平均水平，中小企业的利润率低，效益不够理想。从农民人均纯收入分析，传统种植业比例偏大；从农村经济结构来看，养殖业和劳务经济总量偏小。二是因铁路专用线规划原因，工业园区建设受滞，招商引资缺乏载体，发展空间受到诸多因素的制约。三是财政收入的增加难以满足工资的刚性增长及各项社会事业发展的需要，收支矛盾依然尖锐。由于城市开发和重点工程建设，局部地区的税源损失较大。四是随着改革的深入，以往长期积累的一些矛盾和问题难以化解，信访稳定形势仍然严峻。五是在区划调整中，由于人、财、物和管理体制等没有完全理顺，导致在有些方面权责不清、关系不顺，在一定程度上影响了工作的开展。以上这些问题有待于我们采取切实措施，逐步予以解决。

二、2005年主要任务

2005年，是贯彻落实科学发展观，巩固加快发展成果，保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。我们既要看到宏观经济形势为我们加快发展提供的良好外部环境，又要看到面临的各种不利因素，更要看到我区改革开放和现代化建设所具备的良好基础、独特优势和巨大潜力。我们必须进一步增强信心，做到坚定、清醒、有所作为，努力实现经济社会发展的新跨越。

2005年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，进一步提高驾驭社会主义市场经济的能力，着力推进改革开放，积极培育税源经济，进一步加大招商引资力度，充分发挥各类资源的综合效益，努力在企业改制和旅游经济发展方面取得突破，加快调整经济结构、转变经济增长方式，实现经济社会全面协调可持续发展。

主要奋斗目标是：

地区生产总值增长10，三次产业分别增长6.7、10.5、10；

财政收入增长10，其中地方收入增长11；

农民人均纯收入增长5；

稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.9‰以内。

为实现上述目标，我们的主要工作措施是：

（一）突出抓好招商引资，大力发展开放型经济

抢抓机遇，加快招商引资载体的建设工作。园区是招商引资的载体，经济发展的平台。失地农民创业开发区对我区经济发展来讲是一个极为难得的机遇。我们要抓住机遇，按区委领导、政府主导、全员参与、发挥整体功能的要求，积极协调市有关部门给予有力支持，做好园区前期规划，争取在年内实现基础设施动工建设。

夯实基础，不断完善招商引资工作机制。强化招商引资工作目标责任制，严格目标考核，建立以奖为主的激励机制，充分调动乡镇、街道、部门和个人招商引资的积极性。加强与国内外重点客商的沟通联络，及时准确地掌握客商的投资意向、投资动态，

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