全面推进新时期农村公路建设

　

同志们：
　　刚才，山西、湖北两省和贵州省遵义市分别介绍了农村公路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“十一五”时期和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门要认真贯彻落实。
　　党的十六届五中全会、去年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中央1号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通工作会议上，黄菊副总理又对“十一五”时期农村公路建设作了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力的措施，扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出新贡献。
　　下面，我讲三点意见。
　　一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义
　　农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要条件；既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大意义。
　　（一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。
　　建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的重要基础条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁”。
　　（二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。
　　“要想富、先修路”，这是农民群众多年总结出的一条经验。实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。
　　（三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重要措施。
　　扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有9亿农民、2.5亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村的流通环境，不断提高农民的购买力，能为扩大国内需求开辟广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后，“买难”和“卖难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民经济增长的目的。
　　（四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
　　建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。

    

实现这一目标难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发达国家之间的差距，关键也在农村。我国农村路网和运输服务体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近4万个建制村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青水泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分。
　　建设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。
　　二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化
　　“十五”是我国农村公路发展最快的时期。“十五”期间，农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进一步加快农村公路建设打下了坚实基础。 《全面推进新时期农村公路建设》