惩治和预防腐败体系实施方案

节：设置账外帐或设立“小金库”；白条子抵帐；主要领导直接分管财务。 　　约束制度： 　　预算外收入严格按照“收支两条线”管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设立账外帐或设立“小金库”。 　　坚决杜绝白条子入帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经分管财务领导审批签字后方可报销。局机关所有经费开支实行单位分管财务领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效；1000元以上（含1000元）的费用和经济合同的签订，必须经过局长办公会议集体讨论决定。 　　严格按照XXXX号文件规定，局主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。 　　会计每月必须将本月财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保办工等各项所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。 　　五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力 　　加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。 　　（一）防疫检疫执法 　　监督制度： 　　XXX将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对防检案件的执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。 　　XXXX负责全市各基层动物防检站防疫检疫案件的处理。 　　对于执法使用的票据，财务室每季度审核一次，审核内容包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理使用等。 　　全面实行执法质量考评。进一步完善和推行四项管理制度：即防检执法责任制、防检工作督查制、重大审批事项集体讨论制、执法错案追究制。 　　进一步完善防检执法监督机制，深入推行政务公开，实行防检执法公示。统一全市防疫检疫执法举报、投诉电话：XXXXXX 　　责任追究制度： 　　1、防检人员上路巡查违反公路“三乱”管理规定，按违规违纪情况从严处理。 　　2、防疫监督员和防检执法人员违法处理防疫检疫案件，引起诉讼的，责任人应承担全部责任，并扣发1－5个月基本工资，情节严重的，给予党纪政纪处分，并调离原工作岗位。 　　3、防检执法人员工作中因徇私舞弊，对直接责任人进行通报批评，并扣发1－3个月基本工资。 　　4、办案过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票的，对直接责任人在给予相应的党纪政纪处分的同时，除追缴多收费用外，扣发1－5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理。 　　（二）兽药饲料监管 　　监督制度： 　　对于兽药饲料及猪尿的抽检，建立严格的操作规范和抽检程序，并派专人进行全程监督，符合操规程的予以送检；不符合规范要求的，视情节轻重对直接责任人给予党纪政纪处分。同时接受社会各界监督，公布监督举报电话：XXXXXX。 　　责任追究制度： 　　执行兽药饲料、猪尿抽检和处罚人员有下列行为的，责令改正，并给予纪律处分：1、应当执行抽检因徇私而未抽检的；2、在抽检中舞弊的；3、向抽检对象索、拿、卡、要，获取好处的；4、在处罚过程中，不依法行政，出现多收钱少开票，或只收钱不开票，对直接责任人员扣发1－5个月基本工资，并调离工作岗位；数额较大的，移交司法机关处理。 　　（三）财务管理 　　监督制度： 　　XX室每年不定期组织有关人员对全局系统下属各单位进行财务审计。各下属单位应建立收支分明的财务帐目，发票手续齐全，帐目清楚，大额资金的使用要经集体讨论，切实做到民主理财。 　　责任追究制度： 　　对截留资金、设置账外帐或设立“小金库”的单位，经有关部门查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10％予以处罚，同时对该单位主要负责人按金额的3％予以处罚，或视情节轻重给予党纪政纪处分。 　　对白条子进帐，手续不全的，按其金额分别给予经办人和财务负责人100％的处罚。 　　授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，按《会计法》有关规定处理。 　　对于未按照XXXX号文件规定执行的，提请上级纪检监察机关按规定进行处理。 　　六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容 　　XXXX统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实情况的汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。 　　1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参加测评的人员包括XXXX系统的干职工代表、XXXX大户代表、XXXX系统聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。 　　2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。 　　3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和党风廉政建设特邀监察员、行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　二00五年七月二十六日  
惩治

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