推行市场食品准入，构建和谐消费关系

根据省政府办公厅《转发省工商局关于我省推行流通环节市场食品准入管理意见的通知》（＊府办〔2005〕75号）文件精神，我局认真总结去年开展市场食品准入先行点（安＊隆购物广场）工作经验的基础上，以＊＊市工商系统食品准入管理工作会议精神为指导，坚持“以点带面，全面提高”的工作思路，稳步推进市场食品准入管理工作。目前，前期准备工作基本就绪，各项后续工作进展顺利，并取得了一定成效。

（一）整合凝聚各方力量，积极开展筹备工作

食品准入是一项综合性工程，不仅涵盖了食品生产、流通、消费等各个环节，更涉及到政府各部门、市场开办者、经营者、消费者多个主体，需要各方密切配合、大力支持。为此，我局着重从以下几方面入手，积极开展前期筹备工作。

1、加强领导，成立机构。为强化对食品市场安全监管的组织领导，我局在原有组织领导的基础上成立了食品安全管理工作领导小组，由＊＊＊局长任组长，＊＊＊副局长任副组长，县局机关各股室负责人为小组成员，领导小组办公室设在市场合同股，负责协调、指导、监督日常工作。同时各基层工商所也相应成立领导机构，做到领导到位、人员到位、责任到位，一级抓一级，层层抓落实，为市场食品工作的顺利开展奠定了良好的组织基础。

2、做好动员，统一思想。一方面，我局主动向县政府汇报，取得县政府的大力支持，质监、卫生、物业管理等部门也表示要积极配合工商部门市场食品准入工作，共同把好食品准入关。另一方面，专门召开食品准入管理工作会议，要求各相关单位在时间紧、任务重的情况下，实质性地推进市场食品准入管理工作，按时按质完成今年市场食品准入管理工作任务。

3、积极宣传，营造氛围。我局采取多种形式和措施，广泛开展食品卫生安全法律法规的宣传教育，引导经营者诚信守法经营，教育他们主动配合、自律，并重点抓好对市场开办单位的宣传教育，促使市场开办单位自觉支持配合工商行政管理部门的工作。半年来，经营者从“不理解”到有了“主动配合，严格自律”的行动。我局还通过媒体报道、发放宣传资料和设立宣传栏等方式，向社会进行广泛宣传，获得了社会的认同，得到了经营者、消费者的拥护和支持。

4、制订方案，明确目标。在调查摸底，全面掌握各食品市场状况和辖区食品经营户经营情况的基础上，结合辖区实际，我局制订了《＊＊县工商局食品放心工程三年规划方案》、《市场食品准入管理工作日程安排表》，并以文件形式下发各单位贯彻执行，切实做到明确指导思想、工作目标、管理方式、工作安排、措施与职责分工，确保有步骤、有计划推进各项工作开展。按照省局提出的“县城和中心镇50%以上，乡镇30%以上的农贸市场全面实施食品准入管理”和“食品、农产品批发市场和超市均应列入实施市场食品准入管理”的具体要求，将庵＊食品批发市场、庵＊中山鱼肉菜市场、古竹街综合市场等13个市场列为今年市场食品准入管理工作实施市场,市场食品准入比例达到54%。

（二）注重明确三方责任，构建安全监督体系

我局通过签订承诺书、责任书等形式，落实开办这、经营者、监管者三方的食品质量监管责任，进一步促进食品安全体系的形成。

1、明确市场开办者责任：①负责经营者入场资格审查，认真查验入场经营者的营业执照等有关证件，协助工商部门把好市场准入关；②建立市场经济档案，详细记录场内食品经营信息，加强食品质量安全的监督管理，督促经营户落实进货食品质量查验制度，对无证无票、无正规手续的食品，严禁进入市场；③建立健全食品质量信用公示制度，在市场显著位置设立公示牌，定期公布市场经营信息；④积极受理消费者食品质量投诉，妥善解决场内食品质量的消费纠纷。

2、明确场内经营者责任：①必须在国家法律、法规允许范围内从事食品生产经营活动，依法亮照（证）经营；②严格遵守市场食品质量监督管理规定，不得经营法律、法规禁止上市的商品，自觉抵制不合格食品，坚决杜绝没有QS认证标志的大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食用醋等五类食品进场；③建立并执行进货食品质量查验登记制度，进货时要验明供货方及商品生产加工点的营业执照、卫生许可证、生产许可证等主要资质证明，并索要进货发票（收据）、商品质量检测报告、检验检测合格证明等，保证所售食品质量；④自觉接受工商部门的监督管理，积极配合日常管理监督工作，主动出示所售食品相关质量证明凭据。

3、明确市场监管者责任：①检查市场开办者和经营者是否落实食品准入管理各项制度；②检查经营行为是否符合规定；③检查食品相关票证是否符合规定，检查食品经营者是否按照《超市食品索证索票制度》的要求，索取相关票证，索取的票证是否符合规定；④按照流通领域商品抽查的管理规定组织对市场食品质量进行抽查。

据统计，截止目前，县局与基层工商所签订责任书15份，工商所与内设组签订责任书67份，各工商所与辖区内食品集贸市场开办单位签订《市场食品安全准入责任书》1 份，与食品经营者直接签订《市场食品质量管理安全承诺书》 1700多份。通过明确各方责任，形成了经营者自律、开办者自管、工商监管“三位一体”的食品安全监督体系。

（三）把好“入市”“退市”关口，建立长效监管机制

我局在去年开展试点工作的基础上，进一步完善食品准入各项制度，健全食品“安全过滤机制”，把好食品入市关，实施不合格食品退市，积极探索建立食品市场长效监管机制。我们的做法是：

1、督促经营者实施进货查验制度，把好进货关。要求食品经营者在进货时要严格落实索证索票，着力做好两个“查验”：一是索取供货商、生产厂家的营业执照、许可证等复印件，查验供货商和生产厂家的资格是否合法；二是索取进货食品的质量合格证明、检验报告、质量认证书、销售单据等有关证票，查验食品质量是否合格，并将索取的有关票证妥善保存备查。通过实施两个“查验”，有效遏制不合格食品入市。

2、督促经营者建立进销货台账。要求食品经营者重点记好《市场食品准入购销登记台帐》：在进货时如实记载进货日期、食品名称、生产许可证号、进货数量、QS证号、卫生许可证号、供货单位及票据号、销售去向等内容。

3、督促市场方对入场食品开展质量检测工作。指导、协助有条件的市场开办方在市场内设立检测室，每天对入场食品进行检测，并健全检测记录档案。市局食品检测车将不定期对各集贸市场入场食品进行抽检，抽检情况并在公示栏上予以公示。

4、督促市场方实施场地（厂）挂钩制度。鼓励、引导各食品集贸市场开办方及场内食品经营户与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和规范的批发市场、大型批发商签订协议，形成固定的购销挂钩关系，建立优质食品进入市场的快速通道。

5、督促市场开办者建立市场经济档案。责成食品经营者将索证索票资料、进销货台帐等各类资料送市场开办者处备案；要求市场开办者设置食品准入资料专柜，将备案资料分门别类、妥善保存，接受检查。存档备案制度的实施，为实施食品来源去向全过程可追溯监管提供了依据。

6、实施食品质量信息公示制度。我局已在实施市场食品安全准入的市场显眼位置设立市场食品准入管理制度栏和公示栏，将市场食品准入管理各项制度上墙向广大经营者、消费者公布；将食品质量自行检测结果、工商等执法部门食品质量抽检结果等相关信息，在市场公示栏或信息栏公示，保证消费者知情权，使相关企业、经营者及时采取退市措施。

7、实施不合格食品退市制度。一是自行退市。要求食品经营者对销售的食品进行经常性的清查，及时发现质量不合格和超过保质期的食品，自行撤下柜台，停止销售；二是强行退市。对经检查、检测发现的有质量问题的食品，强制退市，防止不合格食品继续流通或进入消费领域。并健全退市(销毁)记录档案，方便检查。

⑻实施不合格食品召回制度。对已经售出的不合格食品，要求经营者及时通过媒介、电话、公示栏等有效方式向社会公告，告知购买者，及时收回质量不合格食品，并做好赔偿、退、换货工作，同时自觉向工商部门报告。

据统计，目前，我局管辖范围内已建立进货查验登记制度、落实索票索证制度、食品购销台帐制度的集贸市场有11个，食品经营户705户，超市（自选商场）38家 ；所有食品集贸市场均已设置了食品准入资料专柜、市场食品准入管理制度栏和公示栏。

三、存在问题及努力方向

以上是我局今年来开展食品专项整治和实施市场食品准入管理工作的主要做法及开展情况，虽然取得一定成效，但仍存在很多不足之处。

1、在内部管理方面：有的基层单位或执法人员认识深度不够，缺乏全面系统和长远规划；有的对食品安全影响社会稳定和经济发展的重大意义认识不够；有的存在畏难厌战情绪或满足现状的思想，特别是下半年由于工作任务重、专项整治多，执法力量缺乏，或多或少忽视了食品安全监管工作的推进。

2、在监管力度方面：有的非法食品经营户流动性大、隐蔽性强，应对执法部门的日常巡查办法多，客观上导致经检执法难度越来越大。

3、在部门协调方面：市场食品准入管理工作涉及面广，需要多个部门齐抓共管，就目前而言，市场食品准入工作要高标准、严要求，还有待于进一步的努力。同时，由于资金不到位，造成市场食品抽查检测工作室的设置工作进展缓慢。

4、在监管对象方面：有的市场食品经营户对市场食品准入工作不理解、不重视、不配合，在建立食品购销台帐、落实索票索证等工作存在难度，已经落实的也不够规范。

针对存在问题，我局将研究制订整改措施，明确今后努力方向，积极筹划未来发展，着重抓好以下几方面工作：⑴进一步加强政治责任感。加强组织领导，严格工作责任，牢固树立长期作战的思想，坚决克服一些人员的松懈厌战和畏难情绪，建立健全属地监管领导责任制，要求各工商所对本辖区内流通领域食品安全负责，一把手负总责，分管领导负直接领导责任。⑵密切协作配合。对内各司其职、切实负责，加强内部之间、县局机关与基层工商所之间的相互配合，形成监管合力；对外加强与市场物业方的相互沟通、协调配合，加快市场食品准入工作整体进度。⑶通过电视、报纸、标语等多种途径，继续加大推行市场食品准入管理工作的宣传教育力度，促使食品经营户自觉接受社会监督，落实食品准入的各项制度。