在新闻出版总署机关党员大会上的讲话
、部署工作，创造性地贯彻落实党的路线方针政策和各项要求的能力。要坚持把思想理论建设放在首位，进一步提高理论水平和政策水平，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想向广度拓展、向深度推进，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。要始终保持政治上的清醒和坚定，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治鉴别力、政治敏锐性。要在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上，同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用科学的态度对待马克思主义，反对主观主义和形而上学，既要坚决抵制各种否定马克思主义的错误观点，又要坚决破除对马克思主义的错误的和教条式的理解。要大力弘扬马克思主义学风，注意把理论与实际有机地给合起来，把党的路线方针政策与新闻出版工作实践有机地结合起来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加大对事关我国新闻出版业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题的研究，进一步明确我国新闻出版业的发展方向和各项重点工作的思路，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措，不断开创我国新闻出版业繁荣和发展的新局面。
进一步提高宏观控制能力。宏观控制能力，就是党对新闻出版工作实行正确领导，确保新闻出版业持续快速协调健康发展，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的能力。当前，我国新闻出版业总体发展态势良好，但也有一些不和谐、不稳定的因素。国家正式出版物中还有“噪音”、“杂音”，少数出版物存在着导向不正确，散布唯心史观，歪曲历史、戏说历史，美化和吹捧民族分裂主义者，违反民族宗教政策以及内容庸俗、格调低下等不良倾向和问题。西方敌对势力为了实施其西化、分化的政治图谋，正加紧对我进行思想和文化渗透，境内外不法分子的勾结也异常频繁，非法出版物屡禁不止，控制与反控制、渗透与反渗透，将是一场长期的、艰巨的、复杂的斗争。因此，我们必须进一步提高宏观控制能力。
第一，必须坚持党管干部的原则，把新闻出版工作领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。
第二、必须坚持一手抓繁荣、一手抓管理，树立以管理促繁荣的指导思想。要坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要坚持原则，敢抓敢管，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不问、听之任之。要树立阵地意识，坚持守土有责，不能为错误的思想观念提供传播渠道。在工作中要注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，既坚持政治原则和政治方向，又不人为炒热、不授人以柄，以免影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。
第三，必须坚持关口前移，立足于打主动仗。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，正确引导社会舆论。要加强对新闻出版单位的教育和管理，把行政部门的教育管理和新闻出版单位的自我教育管理结合起来，把经常性的教育和针对突出问题进行集中教育结合起来，做到防微杜渐，及时把问题解决在萌芽状态。严格执行重大选题备案制度，对出版物选题进行严格把关。对非法出版物，要把住国（境）门，全国“扫黄““打非”办公室要组织协调海关、公安等部门，在各口岸、边境、海上、邮递等渠道加强对入境出版物的稽查，争取尽可能把境外各类淫秽色情和政治性非法出版物封堵在国（境）门之外。
第四，必须加强协调配合，形成合力。现在我们机关各部门之间往往是各干各的，甚至在一个部门内部也是如此。这种状况必须坚决改变。要做到分工不分家，各部门既守土有责又及时沟通、协同配合，出版、发行、印刷和市场监管每个环节、每个方面互相衔接，从而提高整体的战斗力。出版要把好选题关，并依法加强对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版的审读工作，及时发现和解决存在的问题；发行要把好市场准入关，有问题的出版物和各种非法出版物不准流入市场；印刷要把好印制关，凡国家明令禁止印刷的各类出版物坚决不印；这三关把住了，就会有效地减少流向市场上的各种有问题的出版物和各种非法出版物，这样再加大市场监管的力度，我相信我们的宏观控制能力就会有一个明显的提高，出版物市场的状况也会有一个明显的改观。
第五，必须重视运用科学技术。当今世界科技进步日新月异，以计算机和数字技术、网络技术为核心的信息技术给新闻出版业的发展带来了巨大而又深刻的影响。我们要积极主动地适应这种新形势新要求，高度重视互联网等新兴传媒对社会舆论的影响，积极抢占宣传舆论阵地的制高点。现在，互联网已经成为最具潜力的新兴媒体，成为新的舆论场。目前，我国上网人数8700万，预计年底将达到1个亿。对许多知识分子和青年学生来说，互联网已成为他们的第一信息来源。我们要根据我们自身的职责，主动有效地做好工作，并积极配合有关部门，按照《决定》的要求，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成既有效防范有害信息传播、又促进互联网健康发展的长效工作机制。要利用高新技术不断丰富、完善和创新管理手段，大力推进电子政务，进一步提高管理效率和管理水平。
进一步提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。《决定》提出，提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决新闻出版领域所有问题的关键。加强新闻出版领域各级党组织和广大党员干部能力建设，首先就是要提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。在经济全球化趋势进一步加快和社会主义市场经济深入发展的条件下繁荣发展新闻出版业，是一个全新的课题。我们要适应国际新闻出版业发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济规律和新闻出版业繁荣发展的内在要求，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。
提高推动新闻出版业繁荣发展的能力，第一、必须树立强烈的机遇意识。本世纪头20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，也是我国新闻出版业繁荣发展的重要战略机遇期。当前，我国新闻出版业繁荣发展有着良好的物质基础和科技条件，有着巨大的社会需求和内在动力。我们要紧紧抓住重要战略机遇期，大力推动新闻出版事业的全面繁荣和出版产业的快速发展，把我国新闻出版业的整体实力和综合竞争能力尽快搞上去，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第二，必须坚持科学发展观。要正确认识和妥善处理速度、结构、效益、质量之间的关系，坚持以人为本，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力推进增长方式由粗放型向集约型的根本性转变，真正走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、整体质量不断提高的新闻出版业可持续发展的路子。当前和今后一个时期，要进一步加大新闻出版业结构调整的力度，图书、报纸、期刊和印刷复制业都要进一步调整结构，进行资源整合和重组，实行优胜劣汰，真正做大做强，坚决改变目前存在的小、散、滥的状况。要大力实行精品战略，在优字上做文章、在创品牌上下功夫，进一步提升我国新闻出版业的整体效益和质量。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，进一步提高我国新闻出版业的知识和科技含量。
第三、必须积极推进新闻出版改革。改革是解放出版生产力、推动新闻出版业繁荣发展的必由之路。要按照中央的统一部署和要求，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目的，以体制机制创新为重点，以培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制为主要着力点，因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾，积极稳妥地推进新闻出版改革，大力推进我国新闻出版业由适应传统的计划经济体制向适应不断完善的社会主义市场经济体制的根本性转变，进一步解放和发展出版生产力，努力为新闻出版业全面繁荣和更大发展扫除障碍、开辟道路。
第四，必须坚持一手抓公益性新闻出版事业、一手抓经营性出版产业，不断开辟繁荣发展的新途径。新闻出版事业和出版产业是我国新闻出版业中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分，各自发挥着不可替代的重要作用。要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加大扶持力度，促进新闻出版事业的全面繁荣，保证广大人民群众共享文化发展的成果。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，制定和落实产业政策，推进产业升级，促进出版产业的快速发展，努力增强我国出版产业的总体实力。
第五，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。我们必须充分认识自己肩负的社会历史责任感和使命感，按照胡锦涛总书记所要求的，“认真严肃地考虑精神文化产品的社会效果，力求把最好的精神食粮奉献给人民，在这一前提下努力实现社会效益和经济效益的统一。”要从满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求出发，以质量为中心，组织开展新闻出版活动，充分发挥和利用民族文化的丰厚资源，积极学习和借鉴国外有益经验，不断提高创新能力和管理水平，形成具有核心竞争力的出版品牌，多出精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物，以高质量的出版物去最大限度地占领市场，最广泛地赢得群众，实现良好的社会效益和经济效益。要坚决反对和纠正过分强调经济效益、忽视社会效益的偏向，绝不能为错误观点或文化垃圾提供任何传播渠道。
进一步提高依法行政的能力。依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使权力的基本准则。《决定》提出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。因此，依法行政应该是各级新闻出版行政部门在新的历史条件下开展工作的一个基本方式，也是我们能力建设的一个基本方面。
提高依法行政的能力，要加强对新闻出版各级行政机关及其工作人员依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。新闻出版系统广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，依法行使权力、履行职责。
要进一步加强新闻出版立法工作，不断完善新闻出版法律制度。要根据新闻出版业改革发展监管的需要，认真落实中央有关部门制定的包括新闻出版在内的文化立法10年规划，坚持从实际出发，根据立法需求的轻重缓急、立法条件上是否成熟等情况，提出立法建议，使立法工作有的放矢，进一步提高立法工作的质量和效率，逐步把完善的政策规章上升为法律法规，推动新闻出版管理走上规范化、法制化的轨道。当前和今后一个时期，要会同国务院法制办等部门，抓紧认真修改《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》等3个行政法规，认真起草《出版物市场管理条例》和《互联网出版管理条例》，认真修改或制定相应的部门规章，继续认真清理新闻出版规章和规范性文件。
要认真贯彻行政许可法，实行行政执法责任制和执法过错追究制。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，把行政执法责任与深化行政审批制度改革紧密结合起来。
要严格执法，加大执法力度，确保“一法五条例”在新闻出版和版权领域里得到有效的贯彻实施，坚决改变有法不依的现象。要坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。要认真做好行政执法监督检查工作，建立健全相应的制度，及时发现和解决在行政执法中存在的突出问题。
三、求真务实，高标准严要求地做好当前新闻出版各项工作
今年年初以来，新闻出版战线广大干部群众在党中央、国务院正确领导下，紧紧围绕全党全国工作大局，按照年初的工作部署和要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，新闻出版工作各个方面都取得了比较好的成绩，改革、发展、监管、党的建设和干部队伍建设、管理廉政建设都有了新的进步。总署机关和署直各单位的广大干部群众为此做了大量工作。现在已是10月中旬，尚有两个多月，2004年就要过去了。希望大家进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，确保全面完成2004年的各项任务。
1．按照全国宣传部长会议的部署和要求，认真做好十六届四中全会精神的学习宣传贯彻工作。学习宣传贯彻好四中全会精神，一方面要带头学习，加深对新一届中央领导集体治国理政的思路和方略的认识，加深对全会提出的重要思想观点和重大方针政策的理解。另一方面，要充分发挥新闻出版的优势，大力宣传四中全会精神。要紧紧围绕全会的主题，大力宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传我们党5年来的执政经验，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传提高党的执政能力关键是搞好党的自身建设。要及时反映全党全国人民认真学习贯彻全会精神的实际行动，展现广大党员干部解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的时代风采，引导人们不断增强对党和政府的信任，增强对中国特色社会主义的信念。
2．坚持正确导向，进一步落实治理当前出版界存在的不良倾向的各项措施。８月10日－11日，按照中央领导同志关于做好新形势下出版工作的重要指示精神，中央宣传部和我署召开了全国出版工作专题会议，就治理当前出版界存在的惟利是图、格调低下等不良倾向，进行了研究和部署，提出了治理工作的总的原则，并强调从9个方面加大工作治理力度。对会议上明确的这些措施和要求，总署机关各有关部门一定要认真抓好落实，力争治理工作取得明显成效。
3．认真总结改革试点工作经验，深入推进新闻出版改革。去年以来，在中央文化体制改革领导小组的统一领导下，新闻出版系统改革试点工作，把握平稳，进展顺利，态势很好。21个改革试点单位解放思想，开拓创新，紧 《在新闻出版总署机关党员大会上的讲话(第2页)》
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进一步提高宏观控制能力。宏观控制能力，就是党对新闻出版工作实行正确领导，确保新闻出版业持续快速协调健康发展，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的能力。当前，我国新闻出版业总体发展态势良好，但也有一些不和谐、不稳定的因素。国家正式出版物中还有“噪音”、“杂音”，少数出版物存在着导向不正确，散布唯心史观，歪曲历史、戏说历史，美化和吹捧民族分裂主义者，违反民族宗教政策以及内容庸俗、格调低下等不良倾向和问题。西方敌对势力为了实施其西化、分化的政治图谋，正加紧对我进行思想和文化渗透，境内外不法分子的勾结也异常频繁，非法出版物屡禁不止，控制与反控制、渗透与反渗透，将是一场长期的、艰巨的、复杂的斗争。因此，我们必须进一步提高宏观控制能力。
第一，必须坚持党管干部的原则，把新闻出版工作领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。
第二、必须坚持一手抓繁荣、一手抓管理，树立以管理促繁荣的指导思想。要坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要坚持原则，敢抓敢管，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不问、听之任之。要树立阵地意识，坚持守土有责，不能为错误的思想观念提供传播渠道。在工作中要注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，既坚持政治原则和政治方向，又不人为炒热、不授人以柄，以免影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。
第三，必须坚持关口前移，立足于打主动仗。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，正确引导社会舆论。要加强对新闻出版单位的教育和管理，把行政部门的教育管理和新闻出版单位的自我教育管理结合起来，把经常性的教育和针对突出问题进行集中教育结合起来，做到防微杜渐，及时把问题解决在萌芽状态。严格执行重大选题备案制度，对出版物选题进行严格把关。对非法出版物，要把住国（境）门，全国“扫黄““打非”办公室要组织协调海关、公安等部门，在各口岸、边境、海上、邮递等渠道加强对入境出版物的稽查，争取尽可能把境外各类淫秽色情和政治性非法出版物封堵在国（境）门之外。
第四，必须加强协调配合，形成合力。现在我们机关各部门之间往往是各干各的，甚至在一个部门内部也是如此。这种状况必须坚决改变。要做到分工不分家，各部门既守土有责又及时沟通、协同配合，出版、发行、印刷和市场监管每个环节、每个方面互相衔接，从而提高整体的战斗力。出版要把好选题关，并依法加强对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版的审读工作，及时发现和解决存在的问题；发行要把好市场准入关，有问题的出版物和各种非法出版物不准流入市场；印刷要把好印制关，凡国家明令禁止印刷的各类出版物坚决不印；这三关把住了，就会有效地减少流向市场上的各种有问题的出版物和各种非法出版物，这样再加大市场监管的力度，我相信我们的宏观控制能力就会有一个明显的提高，出版物市场的状况也会有一个明显的改观。
第五，必须重视运用科学技术。当今世界科技进步日新月异，以计算机和数字技术、网络技术为核心的信息技术给新闻出版业的发展带来了巨大而又深刻的影响。我们要积极主动地适应这种新形势新要求，高度重视互联网等新兴传媒对社会舆论的影响，积极抢占宣传舆论阵地的制高点。现在，互联网已经成为最具潜力的新兴媒体，成为新的舆论场。目前，我国上网人数8700万，预计年底将达到1个亿。对许多知识分子和青年学生来说，互联网已成为他们的第一信息来源。我们要根据我们自身的职责，主动有效地做好工作，并积极配合有关部门，按照《决定》的要求，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成既有效防范有害信息传播、又促进互联网健康发展的长效工作机制。要利用高新技术不断丰富、完善和创新管理手段，大力推进电子政务，进一步提高管理效率和管理水平。
进一步提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。《决定》提出，提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决新闻出版领域所有问题的关键。加强新闻出版领域各级党组织和广大党员干部能力建设，首先就是要提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。在经济全球化趋势进一步加快和社会主义市场经济深入发展的条件下繁荣发展新闻出版业，是一个全新的课题。我们要适应国际新闻出版业发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济规律和新闻出版业繁荣发展的内在要求，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。
提高推动新闻出版业繁荣发展的能力，第一、必须树立强烈的机遇意识。本世纪头20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，也是我国新闻出版业繁荣发展的重要战略机遇期。当前，我国新闻出版业繁荣发展有着良好的物质基础和科技条件，有着巨大的社会需求和内在动力。我们要紧紧抓住重要战略机遇期，大力推动新闻出版事业的全面繁荣和出版产业的快速发展，把我国新闻出版业的整体实力和综合竞争能力尽快搞上去，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
第二，必须坚持科学发展观。要正确认识和妥善处理速度、结构、效益、质量之间的关系，坚持以人为本，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力推进增长方式由粗放型向集约型的根本性转变，真正走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、整体质量不断提高的新闻出版业可持续发展的路子。当前和今后一个时期，要进一步加大新闻出版业结构调整的力度，图书、报纸、期刊和印刷复制业都要进一步调整结构，进行资源整合和重组，实行优胜劣汰，真正做大做强，坚决改变目前存在的小、散、滥的状况。要大力实行精品战略，在优字上做文章、在创品牌上下功夫，进一步提升我国新闻出版业的整体效益和质量。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，进一步提高我国新闻出版业的知识和科技含量。
第三、必须积极推进新闻出版改革。改革是解放出版生产力、推动新闻出版业繁荣发展的必由之路。要按照中央的统一部署和要求，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目的，以体制机制创新为重点，以培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制为主要着力点，因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾，积极稳妥地推进新闻出版改革，大力推进我国新闻出版业由适应传统的计划经济体制向适应不断完善的社会主义市场经济体制的根本性转变，进一步解放和发展出版生产力，努力为新闻出版业全面繁荣和更大发展扫除障碍、开辟道路。
第四，必须坚持一手抓公益性新闻出版事业、一手抓经营性出版产业，不断开辟繁荣发展的新途径。新闻出版事业和出版产业是我国新闻出版业中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分，各自发挥着不可替代的重要作用。要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加大扶持力度，促进新闻出版事业的全面繁荣，保证广大人民群众共享文化发展的成果。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，制定和落实产业政策，推进产业升级，促进出版产业的快速发展，努力增强我国出版产业的总体实力。
第五，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。我们必须充分认识自己肩负的社会历史责任感和使命感，按照胡锦涛总书记所要求的，“认真严肃地考虑精神文化产品的社会效果，力求把最好的精神食粮奉献给人民，在这一前提下努力实现社会效益和经济效益的统一。”要从满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求出发，以质量为中心，组织开展新闻出版活动，充分发挥和利用民族文化的丰厚资源，积极学习和借鉴国外有益经验，不断提高创新能力和管理水平，形成具有核心竞争力的出版品牌，多出精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物，以高质量的出版物去最大限度地占领市场，最广泛地赢得群众，实现良好的社会效益和经济效益。要坚决反对和纠正过分强调经济效益、忽视社会效益的偏向，绝不能为错误观点或文化垃圾提供任何传播渠道。
进一步提高依法行政的能力。依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使权力的基本准则。《决定》提出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。因此，依法行政应该是各级新闻出版行政部门在新的历史条件下开展工作的一个基本方式，也是我们能力建设的一个基本方面。
提高依法行政的能力，要加强对新闻出版各级行政机关及其工作人员依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。新闻出版系统广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，依法行使权力、履行职责。
要进一步加强新闻出版立法工作，不断完善新闻出版法律制度。要根据新闻出版业改革发展监管的需要，认真落实中央有关部门制定的包括新闻出版在内的文化立法10年规划，坚持从实际出发，根据立法需求的轻重缓急、立法条件上是否成熟等情况，提出立法建议，使立法工作有的放矢，进一步提高立法工作的质量和效率，逐步把完善的政策规章上升为法律法规，推动新闻出版管理走上规范化、法制化的轨道。当前和今后一个时期，要会同国务院法制办等部门，抓紧认真修改《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》等3个行政法规，认真起草《出版物市场管理条例》和《互联网出版管理条例》，认真修改或制定相应的部门规章，继续认真清理新闻出版规章和规范性文件。
要认真贯彻行政许可法，实行行政执法责任制和执法过错追究制。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，把行政执法责任与深化行政审批制度改革紧密结合起来。
要严格执法，加大执法力度，确保“一法五条例”在新闻出版和版权领域里得到有效的贯彻实施，坚决改变有法不依的现象。要坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。要认真做好行政执法监督检查工作，建立健全相应的制度，及时发现和解决在行政执法中存在的突出问题。
三、求真务实，高标准严要求地做好当前新闻出版各项工作
今年年初以来，新闻出版战线广大干部群众在党中央、国务院正确领导下，紧紧围绕全党全国工作大局，按照年初的工作部署和要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，新闻出版工作各个方面都取得了比较好的成绩，改革、发展、监管、党的建设和干部队伍建设、管理廉政建设都有了新的进步。总署机关和署直各单位的广大干部群众为此做了大量工作。现在已是10月中旬，尚有两个多月，2004年就要过去了。希望大家进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，确保全面完成2004年的各项任务。
1．按照全国宣传部长会议的部署和要求，认真做好十六届四中全会精神的学习宣传贯彻工作。学习宣传贯彻好四中全会精神，一方面要带头学习，加深对新一届中央领导集体治国理政的思路和方略的认识，加深对全会提出的重要思想观点和重大方针政策的理解。另一方面，要充分发挥新闻出版的优势，大力宣传四中全会精神。要紧紧围绕全会的主题，大力宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传我们党5年来的执政经验，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传提高党的执政能力关键是搞好党的自身建设。要及时反映全党全国人民认真学习贯彻全会精神的实际行动，展现广大党员干部解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的时代风采，引导人们不断增强对党和政府的信任，增强对中国特色社会主义的信念。
2．坚持正确导向，进一步落实治理当前出版界存在的不良倾向的各项措施。８月10日－11日，按照中央领导同志关于做好新形势下出版工作的重要指示精神，中央宣传部和我署召开了全国出版工作专题会议，就治理当前出版界存在的惟利是图、格调低下等不良倾向，进行了研究和部署，提出了治理工作的总的原则，并强调从9个方面加大工作治理力度。对会议上明确的这些措施和要求，总署机关各有关部门一定要认真抓好落实，力争治理工作取得明显成效。
3．认真总结改革试点工作经验，深入推进新闻出版改革。去年以来，在中央文化体制改革领导小组的统一领导下，新闻出版系统改革试点工作，把握平稳，进展顺利，态势很好。21个改革试点单位解放思想，开拓创新，紧 《在新闻出版总署机关党员大会上的讲话(第2页)》
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