孙效东在市委农村经济工作会议上的讲话

法：一是契约连接。企业与农户在自愿、平等、互利的前提下签定产销合同，把供货时间、数量、质量、价格等以合同形式确定下来，使产销行为由原来的松散、随意变为紧密和正规。二是服务连接。龙头企业为农户统一供应良种、提供生产资料、进行技术指导，将服务贯穿于产前、产中、产后全过程，使龙头企业与农户的连接更为直接，克服农户投入能力不足的问题，保证农产品的质量。三是中介连接。通过各类专业合作组织，把企业和农户连为一体，把产品和市场连接在一起。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销、农资供应等服务。希望各县区在这方面创造更多更好的新鲜经验。
　　（六）加强服务，建设农产品销售的绿色通道。目前，在农产品销售方面，我们既面临产品不适销对路的问题，也面临销售障碍较多、销售渠道不畅的问题。后一问题解决不好，即使我们花费九牛二虎之力，生产出质量上乘、市场热销的农产品，也只能眼巴巴地看着它们降价出售，甚至烂在地里。改变这一现状，当务之急是要加强农产品销售的绿色通道建设。为此，各县区、各部门要摸清上市农产品的品种、数量、质量、价格、时间，分析市场走向，及时准确地将国内外农产品信息送到基层和农户，开展多种形式的农产品促销活动；要制定有效政策措施鼓励各类销售农产品的龙头企业、销售大户、农民协会等组织和个人搞好流通；要组织专门的营销人员和营销队伍，走出去找市场，同时把外地客商请进来，开好订货会、展销会、交易会。金融部门要加大对农产品销售的贷款扶持力度，用扶贫贴息贷款支持流通企业收购贫困地区的农产品。公安、交通部门对运输农产品的车辆不得随意拦车检查，对运输鲜活农产品的车辆不滞留、不卸载、不罚款，尽量为农产品销售畅开绿灯。
　　三、坚持依法治农，切实维护农民经济利益和合法权益
　　近年来，农村经济社会生活中出现了一些新的问题，特别是一些地方侵害农民经济利益和合法权益的事件时有发生，引发了不少矛盾。对这些问题，如果不抓紧解决，就会使简单问题复杂化，甚至会激化矛盾，影响改革发展稳定的大局。各级党政组织和领导干部一定要在思想上高度重视，增强宗旨意识、法制意识和政策观念，增进与农民群众的感情，坚持依法治农、依法兴农，认真解决侵害农民经济利益和合法权益的问题，引导好、保护好、发展好农民群众加快发展的积极性。
　　第一，认真落实党在农村的基本政策。土地制度是农村最基本的制度，土地政策是党的农村政策的基石。我国宪法规定，以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制是农村的基本经营制度，并从法律上保证了**年的土地承包期。但我们的一些干部法律意识淡薄，不同程度地存在侵害农民的土地承包权和经营自主权的问题，引发了一些土地纠纷。这个问题必须引起我们的足够重视。要按照宪法、法律和政策规定，实行最严格的耕地保护制度，依法加强对农田的保护。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营。要按照保障农民权益、控制征地规模的原则，落实征地制度，完善征地程序。严格区分公益性用地和经营性用地，征地时必须符合土地利用总体规划和用途管制，及时给予农民合理补偿，妥善安排好失地农民的生计。要对土地征用中侵害农民利益的问题进行清理，该退的要退，该补偿的要补偿，没有办手续的要按规定补办手续，确保农民的合法权益不受侵害。要进一步重申，各级政府都不得擅自截留、侵占农民征地安置补偿费，不得随意处置农民的承包地，不得强迫农民种这养那，依法严格维护农民的合法权益不受侵害。这是问题的一方面，另方面我们这里又确实存在建设用地难的问题，主要是出让土地的一方不能信守合同、报批机关程序烦琐和有关工作人员办事拖拉等原因造成的。对这方面的问题也要下实手解决，否则我们的投资软环境如何得以改善，我们的工业化、城镇化又何时才能实现。
　　第二，切实改善农民进城务工环境。农民进城务工，不仅是农民就业的需要，也是城市发展的需要；不仅是农民增收的重要渠道，也是增强第二、第三产业竞争能力的重要因素。中央经济工作会议强调，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。这是对我国经济形势做出的一个新的重要判断。我们应当顺应经济发展的这一趋势，按照国家有关劳动、就业的具体政策，改善和加强对农民转移就业的服务。一要改善就业环境。取消对农民进城务工就业的限制性、歧视性规定，清理和取缔针对进城务工农民工的不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，加快建立城乡统一的劳动力市场，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。二要加强技能培训。劳动、农业和教育等相关部门要密切配合，加大对农民工的培训力度，落实每年*万人次的培训计划。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位和企业开展对进城农民工的职业技能培训。要通过提高培训的针对性和实用性，把这项促进农民外出就业、稳定就业的基础性工作做细做实做好。三要扩大劳务输出。各县区和有关部门要积极捕捉有关农民转移就业的信息，主动与用人单位加强联系，掌握对方的需求数量、待遇、环境和信用等方面的情况，有组织大规模开展劳务输出工作，力争使输出的民工有活干、有钱挣、有安全保障。四要保护合法权益。切实解决好拖欠工资、缺乏劳动保护和巧立名目乱收费等问题，解决农民工在户籍管理、子女就学、住房问题和社会保障等方面的实际困难，为农民工在城市安心务工就业创造条件。
　　第三，不断深化农村各项改革。解决农业和农村发展面临的各种矛盾和问题，切实保障农民的经济利益和合法权益，必须在改革中找出路。要着眼体制创新、坚持市场取向、尊重基层创造，逐步建立适应市场经济发展要求的农村经济体制和运行机制。一要深化农村税费改革。落实农业税降低*个百分点的政策，继续清理和规范涉农行政事业收费，进一步加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。二要推进农村金融体制改革。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，改革和创新农村金融体制，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题。金融部门要落实县域内金融机构为“三农”服务的职责，解决农村资金外流的问题，努力增加农村信贷资金总量。要按照中央和省上的统一部署，搞好农村信用社改革工作，重点在产权多元化和建立现代企业制度上下功夫。三要实施农村各项配套改革。做好撤并乡镇后续工作，尽快分流安置财政供养人员，确保正常的工作秩序，特别是计划生育等经常性工作更不能因此放松，甚至中断。要积极稳妥地扩大“党政职务兼职化、报酬待遇工资化、工作要求规范化”试点范围，努力减轻农民负担，改善村干部待遇，提高村级组织工作水平，更好地维护、实现和发展农民合法权益。
　　四、加强执政能力建设，努力提高领导农村工作的水平
　　党管农村工作是我们党的一个传统,也是一个重大原则。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进农村小康建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高驾驭农业和农村工作全局的水平。
　　一要加强组织领导。中央经济工作会议强调，要站在全局的高度重视发展农业，动员全社会都来关心和支持农业。对这一要求我们要深刻理解并认真贯彻落实。要清醒地看到，虽然农业在国民经济中的份额逐步下降，但农业的基础地位没有变；虽然新阶段农村工作的目标、任务和内涵有所变化和调整，但党和政府解决“三农”问题的大政方针没有变。全市各级党委、政府和各级领导干部，要把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来，切实把“三农”问题摆在重中之重的地位。对农业和农村工作，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，各县区党委更要把主要精力放在农业和农村工作上。各行业都要拿出实际行动来，真情关爱农民，真诚对待农民，真心帮助农民，努力营造支农护农的良好氛围，形成支农护农的强大合力。要加强农村基层组织建设，为农村改革和发展提供坚强的组织保证。要通过扎实有效的工作，切实把中央、省委关于做好“三农”工作的方针政策和市委、市政府的安排部署不折不扣地落实到各项工作中去。
　　二要提高工作水平。新阶段农业和农村工作面临的环
　　境和条件发生了很大变化，用旧思维分析新情况，用旧办法解决新问题，用旧套路应对新局面，只能是刻舟求剑，往往会事倍功半，甚至事与愿违。面对新形势、新任务和新情况、新问题，我们必须转变工作方式和方法，不断提高领导农业和农村工作水平。要用科学发展观研究和指导农业和农村工作，跳出传统的就农业抓农业、就农村论农村的局限，在统筹城市与农村、工业与农业、经济与社会、自主发展与借力发展中，解决“三农”问题。要坚持按照自然规律和经济规律办事，引导农民群众有效规避自然风险和市场风险，通过市场调节的办法和改革创新的办法配置资源，聚集生产要素。要善于抓主抓重，紧紧围绕解决农民收入水平低、农民增收难度大这一突出矛盾和主要问题，带动农业和农村全局工作。要切实转变职能，及时为农业、农民和农村经济的发展提供政策指导、市场信息和技术服务，不要干预过多，更不要瞎指挥。要尊重农民意愿，善于运用政策引导、典型带路、民主法制和社会服务等办法，推动各项工作，彻底改变过去那种催种催收、强迫命令的工作方法。
　　三要转变工作作风。加强党对农村工作的领导，必须重视各级干部特别是农村干部的作风建设。近几年一批有朝气、有知识、有才干的年轻干部走上了农村工作的各级领导岗位，尽快熟悉党的农村政策，了解农村实际，掌握同农民打交道的方法，增强对农民的感情，是他们面临的一项重要而紧迫的任务。长期从事农村工作的同志，也有一个适应形势、更新知识、转变观念的问题。因此，各级干部要深入农村，了解农村，开展调查研究，在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到亲民爱民、利民富民、安民护民。要树立正确的政绩观，力戒浮夸，力戒浮躁，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，扎扎实实地做好各项工作。
　　同志们，“三农”问题所处地位举足轻重。我们一定要坚决贯彻“多予、少取、放活”的基本方针，举全市之力，施利民之策，把“三农”问题解决好，为全面建设小康社会做出新的

《孙效东在市委农村经济工作会议上的讲话(第2页)》