孙效东在市委农村经济工作会议上的讲话

        同志们：
　　这次全市农村工作会议，是贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国、全省经济工作会议精神的一次重要会议。开好这次会议，对于做好明年的农业和农村工作，具有重要意义。前面，廷魁同志对明年全市农业和农村工作作了全面部署，我完全同意。会议提交的市委、市政府《关于进一步加强农业和农村工作的意见（讨论稿）》，是指导今后我市农业和农村工作的重要文件，请大家认真讨论，提出意见和建议，会后，市委将以明年*号文件下发。　　今年以来，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以贯彻落实中央*号文件精神为动力，紧紧围绕农业增产和农民增收两大主题，克服了自然灾害和农资涨价等不利因素的影响，实现了农业和农村经济的平稳发展。一是农业投入明显增加。多渠道争取国家和省上专项农业资金，增加农业信贷资金，加大市级财政对农业的支持力度，用于农业的资金达到*.**亿元，同比增长**.*，是近年来投入较多的年份，进一步改善了农村的生产生活条件。二是粮食生产获得丰收。粮食总产量达到**.**万吨，同比增长*.*，连续几年来第一次实现稳中有增，成为我市历史上第二个高产年。三是农民收入增速加快。农民人均纯收入预计达到****元，净增***元，同比增长*.*。四是产业结构不断优化。瓜菜、草畜和农村二、三产业的规模不断发展壮大。农民人均从瓜菜、草畜两大产业实现收入***元，同比增长*.*，占农民人均纯收入的**.*；从非农产业中实现收入***元，同比增长**.*，占农民人均纯收入的**.*。五是科技兴农力度加大。重点引进推广了主要粮食作物、蔬菜、瓜果、畜禽的优良品种和标准化生产、无公害生产、农产品加工、综合配套养殖等先进适用技术，开展了实用技术、转移就业等方面的培训，农民的科技素质、农业的科技含量继续提高。即将过去的一年，我市农业和农村工作能取得这样的成绩确属不易，这是全市特别是农村基层广大干部群众艰苦努力的成果。市委、市政府对今年全市农业和农村工作是充分肯定的。
　　但是，我们应该清醒地看到，今年我市农村经济社会发展所取得的较好成效，是政策、价格、天时等多种有利因素共同作用的结果，许多方面带有恢复性质。从根本上看，农业仍然是弱质产业，农民群众的生活水平仍然还比较低，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾仍然比较突出，主要表现为：一是农村基础条件改善缓慢，特别是受交通、教育、卫生、文化等方面条件的制约，农村经济社会整体发育水平不高，对此务必不可在分析形势时盲目乐观；二是农村经济市场化程度和农民进入市场的组织化程度仍然比较低，小生产与大市场的矛盾一直比较突出，对此务必不可与整个市场经济水平等量齐观；三是农村非农产业特别是工业的发展步伐不快，对农业和服务业的带动能力不强，不适应农民多渠道扩大就业和增加收入的需要，农村城镇化步伐十分缓慢，对此务必不可在估价工作时有意夸大。面对这“三个务必不可”，要继续保持农业和农村经济发展的好势头，不断解决农业面临的市场和效益问题、农村面临的增加就业和全面发展问题、农民面临的维护经济利益和合法权益的问题，我们一定要继续保持清醒的头脑，做长期艰苦奋斗的思想准备和工作打算。
　　中央经济工作会议明确提出：“明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。”贯彻落实中央经济工作会议精神，做好明年的农业和农村工作，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽全局，不断强化农业基础地位，以农业增效、农民增收为目标，不断调整农业和农村经济结构，积极推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，加速农村富余劳动力转移，加强农业基础和生态环境建设，加大农村社会事业发展力度，促进农村经济社会协调发展。
　　一、改善农业基础条件，不断增强农业和农村经济发展的后劲
　　加强基础设施建设，对于加快农业和农村经济发展至关重要。农业基础条件的改善属于长线建设，需要一项又一项地去落实，一年接一年地去努力。我们要切实增加对农业基础建设的投入，不断改善农村生产生活条件，为农业增产、农民增收和农村发展奠定坚实的基础。
　　第一，加强农业基本建设。我市农业基本建设最根本的是做好水的文章，增加有效灌溉面积，实现“旱变水”。要充分利用黄河流经白银这一得天独厚的优势，坚持天上水、地表水、地下水三水齐抓，走引提蓄并举、大中小结合的水利建设路子，提高水资源综合利用效率。积极争取中型灌区改造、大中型泵站改造等工程项目建设，重点在景电、靖会、兴电等大型灌区实施节水续建配套工程。大力推广节水灌溉技术，加快自流灌区、高扬程灌区和干旱半干旱山区发展节水农业的进程。把新建水利工程、延渠扩灌、异地移民搬迁、国土资源整治、中低产田改

        造、推广新型节水技术组装配套，加快“旱变水”的步伐。继续因地制宜地实施雨水集流、井泉截引等小水工程，千方百计解决干旱半干旱山区群众的用水困难。旱作农业区要坚持走修梯田、集雨水、抓调整、兴科技的路子，继续抓好以梯田为主的“三田”建设，并与小流域综合治理、退耕还林还草、整村扶贫开发、种养基地建设相结合，提高旱作农业水平。
　　第二，发展农村社会事业。在我市，相比较而言，农村经济发展落后，农村社会事业发展更为落后。具体表现在：教育普及程度较低，一些贫困地区的农村儿童辍学现象不少，尤其是女童辍学比例更高；医疗卫生条件较差，农民因病致贫、因病返贫的问题在一些地方比较突出；不少地方缺乏起码的文化娱乐条件，导致农民的文化生活十分贫乏。我们必须按照科学发展观的要求，统筹经济社会发展，在繁荣农村经济的同时，大力发展农村社会事业。农村教育事业要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，努力改善农村办学条件，全面落实九年义务教育，积极兴办学前教育，努力扩大高中教育，加强职业教育，提高农村教育质量。农村医疗卫生事业要重点搞好**个“三配套”乡镇卫生院建设，做好新型农村合作医疗试点工作，加强对农村传染病、流行性疾病和突发公共卫生事件的预防控制，切实解决农民看病难问题。农村文化事业要加强乡镇文化站建设，深入实施农村广播电视“村村通”工程，广泛开展“文明村镇”、“文明户”等群众性精神文明创建活动，继续搞好“三下乡”活动，丰富农民群众的精神文化生活。
　　第三，实现农业可持续发展。同城市一样，随着经济发展和人口增长，人口与资源、环境的矛盾在农村显得越来越突出。客观地讲，农业的可持续发展尚未引起相当一部分同志的足够重视，一些地方仍在沿袭不计资源成本、不顾生态环境的陈旧做法，仍在沿用垦荒造田、大水漫灌、广种薄收等传统落后的生产模式，生态环境恶化的趋势没有得到有效遏制，水土流失和土地沙化碱化的问题日趋严重。高度重视农村人口、资源和环境问题，实现农业的可持续发展，是树立和落实科学发展观的必然要求，也是关系我市农业和农村经济长远发展的根本大计。我们必须统筹人与自然和谐发展，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策，努力走上生产发展、生态改善、生活富裕的文明发展道路。要坚持“三为主”方针，坚持不懈地搞好计划生育，确保完成人口与计划生育工作的各项目标任务，提高农村经济社会各项事业发展的人均水平。要严禁毁林开荒、毁草种田、垦荒造地等短期行为，扎实有效地推进退耕还林还草、三北防护林、天然林资源保护及自然保护区建设等四项林业建设重点工程。加快农村道路、电网和清洁能源建设，搞好农村绿化，努力改善人居环境。总之，要把可持续发展的思想贯彻到每一项决策中去，落实到每一项工作中去，体现到每一个环节中去，使之成为我们每一位社会成员的自觉行动。
　　二、推进农业产业化经营，积极引导传统农业向现代农业转变
　　农业产业化经营，既是农村经济组织创新的有效形式，又是农村产业结构调整的带动力量；既是增加农民收入的重要渠道，又是推进农业区域化、专业化和提高农产品质量的有效途径，也是促进农村工业化、城镇化发展的有效载体。近年来，我市农业产业化经营有了一些发展，但和先进地区相比，仍存在一些亟待解决的问题。比如，龙头企业的数量和规模偏小，绝大多数农产品加工企业仍停留在粗加工的传统层次上，龙头企业对基地的带动作用没有充分发挥出来。这些问题既反映出我市农业产业化经营中的差距和不足，同时也预示着我们在这方面还有很大的发展潜力和空间。我们要借鉴抓工业的思路谋划农业和农村经济发展，采取切实可行的措施和办法，努力提高农业产业化经营的规模和水平。
　　（一）突出重点，发展壮大一批农产品龙头企业。龙头企业是农民走向市场的依托，是新型的市场竞争主体。从某种意义上说，农户找到了龙头企业，就是找到了市场。要切实把龙头企业建设作为农业产业化经营的核心来抓，从资源优势和深度开发入手，抓住重点产业，突出区域特色，发展壮大龙头企业。要通过争取国家投资、招商引资、激活民资、院地院企合作、农业科研科普机构改制等多种办法，催生一批龙头企业，力争在蔬菜、肉类、乳品、果品、粮食、饲草、皮革、菌类等农产品加工和流通上取得新进展。要大力支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，开展农产品精深加工和系列加工。积极引导龙头企业与农户之间建立“风险共担、利益共享”利益连接机制，激励龙头企业在产前、产中、产后为农户提供全方位服务。新的一年里，产业化龙头企业如何发展，各县区都要在调查研究论证的基础上，拿出意见方案，努力付诸实施，确保取得实质性进展。
　　（二）因势利导，培育具有市场竞争力的主导产业。在市场经济条件下，无论任何竞争主体都要经受优胜劣败法则的考验。谁抓住了市场，谁就掌握了工作主动权；谁失去了市场，谁就会被无情地淘汰。加快农业产业化经营，就要按照市场的需求，充分挖掘资源优势，发挥比较优势，培育适合本地发展实际的主导产业。一要做强战略支柱产业。重点做强瓜菜、草畜两大战略性支柱产业，力争年内新增日光温室蔬菜生产面积****亩，新增羊只饲养量**万只以上。二要培育区域优势产业。对小杂粮、洋芋、林果、啤酒大麦和花卉等产业，要通过大力推广新品种、新技术，不断提高科技含量和市场竞争力。要从专业大户、一村一品、一乡一业抓起，培育和发展一批专业户、专业村、专业乡，尽快形成产业优势。三要开发地方特色产品。集中必要的资金、技术、人才等生产要素，对那些眼下虽未形成“气候”，但具有明显开发潜力、市场前景看好，如小口枣、中药材、大葱、枸杞、金盏花、桑蚕等地方特色产品，进行重点开发，逐步形成规模。市委关于农村产业“三个层次”的安排部署，在指导思想上是非常明确的：“战略支柱产业”是支撑全市农村经济全局的，必须全方位抓紧抓好，继续登上新的台阶；“区域优势产业”带有明显的县域经济特点，主要由各县区谋划发展，但也必须做大做强；“地方特色产品”对增加农民收入、培育新兴产业不可或缺，也必须引起高度重视。
　　（三）依靠科技，强化农业产业化的技术支撑。农业产业化必须用现代农业科技的最新成果来武装。要把科技创新和推广全面落实到农业和农村经济发展的各个环节，提高农业机械化水平，加快新品种的选育和引进，采用工程生物、农耕农艺等技术措施发展绿色农业、阳光农业、设施农业和立体农业，同时对农业劳动者广泛开展技术培训。要适应市场经济的发展需要，创新科技体制、机制。龙头企业要建立研发中心，培育核心竞争力；农技推广机构要加强与科研院所、大专院校的联系合作，在农业科技研发推广中起支撑作用；农业科技示范园区要利用在生产工具、劳动对象、生产主体等方面的科技组装优势，充分发挥窗口示范和基地带动作用；广大技术人员要真正去到田间地头，承包抓项目，一线做贡献。
　　（四）加强引导，积极推进农业标准化生产。推进农业标准化生产，是提高农产品质量安全水平、依靠质量开拓市场、做大做强优势产业的必然举措。我们在标准化生产方面的步子还不是很大，目前取得国家A级绿色证书的产品有**个，今后还要进一步加大工作力度，强化工作措施，使我市农业标准化生产迈上一个新台阶。要围绕产业化实施标准化，搞好标准化推进产业化，使二者相互促进，相得益彰。要加强绿色产品的认证申报，力争使更多的农产品取得国家A级绿色认证。要加快制定我市优势特色农产品生产标准和原产地地方标准，指导农民按照生产技术规程进行标准化生产。要进一步加强市、县区农产品检验检测和安全监测体系、动物防疫体系建设，全面落实各项制度措施。要逐步完善农产品市场准入制度和流通领域的标准及监测体系。鼓励引导产地生态环境好和农产品商品率较高的县区先行一步，创建农业标准化示范县、示范乡，带动全市农业标准化生产。各级农业行政部门要把这方面工作真正拿在手上，创新工作内容，创新工作业绩。近年来，口蹄疫、禽流感等疾病对畜牧业生产的威胁越来越大，一定要建立相应快速反应机制，贯彻预防为主方针，具备扑灭疫情能力。
　　（五）完善机制，提高农民进入市场的组织化程度。近年来，我们在组织农民进入市场方面进行了不少有益的探索，但从总体上看，农民进入市场的组织化程度还不高。主要问题是龙头企业与农户的关系还比较松散，利益机制还没有建立健全，突出表现在：当农产品供过于求时，运销大户和企业往往百般克扣，压级压价，使农民利益受到损害；而一旦行情看涨，农产品供不应求，农民又产生惜售心理，使企业失去了稳定的供货来源。从一定意义上讲，龙头企业与农户之间能不能通过经济契约关系形成利益共同体，是决定农业产业化经营成败的关键。借鉴各地的经验和做法，我们在利益机制的选择上，可以采取这样几种办

《孙效东在市委农村经济工作会议上的讲话》