在全市退役士兵安置工作会议上的讲话

        在全市退役士兵安置工作会议上的讲话

在全市退役士兵安置工作会议上的讲话
——**市人民政府副市长杨树青
（2006年9月30日）
同志们：
在全市人民欢度国庆的大喜日子里，今天，我们召开全市退役士兵安置工作会议，有着更为主要的现实意义。做好退役士兵安置工作，对经济社会发展，维护社会稳定有着极为重要的作用。这次会议的主要目的是以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照科学发展观的要求，全面贯彻全区退役士兵安置工作会议精神，总结我市2004年的安置工作，安排部署2005年安置工作。
2004年我市退役士兵安置工作，在各级政府和有关部门的共同努力下，取得了一定成效。全市共接收退役士兵449人，其中：需要安置的城镇退役士兵246人，占退役士兵总人数的54.8。在城镇退役士兵中含区属单位子女66人，市县180人，目前已安置160人，安置率达90，为促进我市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市政府向所有支持、关心退役士兵安置工作的部门和单位及安置工作第一线的干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！并致以节日的祝贺！
实事求是的讲，去年我市的安置工作完成的不是太好，离自治区下达的目标任务还有一定的差距。工作中还存在一些不容忽视的问题。一是全市退役士兵安置工作进展不平衡，个别县重视不够，至今没有完成年度安置任务。有些单位虽然完成了任务，但没有及时安置退役士兵上岗，致使部分退役士兵和家长上访，给社会带来了不安定的因素。二是个别企业没有按照政策规定及时为退役士兵交纳养老保险和医疗保险基金，造成了退役士兵工作不安心的状况。三是有相当一部分退役士兵择业观念陈旧，缺乏就业应变和竞争能力，认为在部队当了几年兵，政府应当给他们安排理想的工作，因此不愿意到私营企业就业。这些问题必须要引起各地、各有关部门的高度重视，在今后的工作中，不断加以改进和解决。
刚才，市政府副秘书长郭祥传达了国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》精神，民政局刘福成副局长传达了自治区退役士兵安置工作会议精神，白华局长总结了去年的安置工作，安排部署了今年的工作任务，市政府和四个县（市、区）政府签订了今年的安置工作目标管理责任书，这对于全面落实安置政策，完成今年的安置任务至关重要。下面我就如何做好今年的安置工作，谈几点意见。
一、统一思想，提高认识，增强做好退役士兵安置工作的政治责任感
党的十六大明确提出“各级党组织和政府、广大人民群众要关心支持国防和军队建设”，充分认识做好退役士兵安置工作的重要性。退役士兵安置工作，关系到军队和国防建设，关系到改革、发展、稳定的大局和国家长治久安。从当前国际大环境来看，国际局势复杂多变，各国综合国力的竞争更为激烈，以军事手段达到政治、经济战略目标的倾向明显增强，建立强大巩固的国防和现代化军队势在必行。从国内发展环境看，正在步入全面建设小康社会的健康轨道，同样需要建立巩固强大的国防和现代化军队作为保障。当前,我市正处于发展的关键阶段,迫切需要和平稳定的政治环境。同时今年是我市全面完成“十五”计划的最后一年,发展的任务十分繁重。从这个意义上讲，做好退役士兵安置工作是国防和军队建设不可缺少的部分，是国防和军队建设的基础和保证，也是关心支持国防和军队建设的具体体现。做好退役士兵的安置工作，对于稳定军心，培育优质兵源、加强预备役队伍建设、维护社会稳定都具有十分重要的意义。
在全区退役士兵安置工作会议上，自治区人民政府与市人民政府签订了目标责任书，按照安置计划，今年我市的安置任务是417名，其中，城镇退役士兵211名，占退役士兵总人数的50.6。各县(市、区)要在10月底前全面完成安置任务，可以说，时间紧，任务重。今年的退役士兵安置工作要以建立和谐社会为目标，进一步解放思想、转变观念，全面推行安置就业和自谋职业相结合的安置办法，加大行政调控和改革力度，拓宽安置渠道，全面完成年度安置任务。各县（市、区）、各有关部门要增强紧迫感，责任感，未雨绸缪，早谋划、早行动、早落实，不得推诿、拖延。不按时完成任务，只会给安置工作造成更大的被动和困难。如果退役士兵得不到妥善安置，长期滞留在社会上，就会成为不稳定因素，由此而引发上访事件、社会治安等一系列社会问题，希望同志们对此要高度重视，尽早安排部署。
二、落实政策，创新机制，全力做好安置工作
一是加强调控，继续强化指令性计划分配。采取指令性计划分配仍然是当前和今后一个时期安置工作的基本原则，这条原则只能强化、不能弱化，也只有坚持这条原则，才能保证“按系统分配任务、包干安置”政策的落实。各县（市、区）政府和安置部门要继续认真贯彻执行国家的有关法律法规和政策，依法实行指令性安置就业。按照《中华人民共和国兵役法》所有机关、团体、企事业单位

        不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置退役士兵的义务。国务院、中央军委《关于2004年冬季士兵退出现役工作的通知》又进一步明确非国有经济单位、民办非企业单位都要无条件纳入安置范围。对各级政府分配的指令性计划，任何单位都要无条件接受，并且必须按计划完成安置任务。凡符合退役士兵就业的岗位，都应在符合条件的退役士兵中优先选用。对有编制、有岗位的事业单位，拒绝接收安置退役士兵任务的，人事和劳动部门不得办理其它人员的调入手续。要保障退役士兵的合法权益。接收单位要严格执行各项安置政策，保证退役士兵上岗后执行所在单位的工资标准，福利和其它待遇不得低于同工龄、同岗位、同工种职工的平均水平，也不得实行试用期制或收取各种费用。非退役士兵个人原因，接收单位不得随意令其下岗。所有接收单位，都要为退役士兵办理养老、失业、医疗等各项社会保险。要切实保障退役士兵在待分配期间的基本生活。对按计划接收安置任务有困难的，接收单位应按规定向政府提出书面申请，经政府安置部门批准后，按全区统一规定的每人5万元有偿转移金标准，由接收单位发给愿意自谋职业退役士兵一次性就业补助费。
二是拓宽渠道，鼓励城镇退役士兵自谋职业。鼓励退役士兵自谋职业，不仅是社会主义市场经济的客观要求，也有利于保证退役士兵广泛就业，有利于国防建设和社会稳定。去年，国务院办公厅转发了民政部等9个部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，对扶持城镇退役士兵在享受优惠政策的资格、就业服务和社会保障、成人教育和普通高等教育、个体经营、税收贷款、户籍七个方面作了明确规定，各县（市、区）及各有关部门要认真贯彻落实，不走过场、不流于形式。要鼓励更多的退役士兵走自谋职业之路，继续加大自谋创业的力度，通过抓优惠政策落实，抓经费筹措，促进这项工作的开展。今年5月，自治区人民政府印发了《**回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》，规定了退役士兵自谋职业享受的各项优惠政策，我们要认真贯彻落实。争取当年城镇退役士兵自谋职业率，川区达到20以上，山区达到10以上。要加强宣传教育，积极引导退役士兵调整心态，转变观念，选择走自谋职业的路子。同时，各有关部门要进一步落实就业安置的各项优惠政策，及时提供就业指导和培训，为退役士兵经商、办实业创造良好的就业条件和创业环境。
三是创新思路，健全安置工作机制。安置工作的改革与创新是时代发展的必然要求，是解决安置难问题的主要手段。要从体制上解决长期困绕我们的“安置难”问题。我市经济基础薄弱，工业企业少，民营经济规模偏小，吸纳退役士兵的能力有限。因此，我们要不断创新安置体制，拓宽安置渠道，人事、劳动保障部门要配合安置部门在体制、用人机制上大胆改革，积极探索跨地区安置的办法。通过加强区域之间的合作与联系，在区内外单位或企业安置退役士兵并保障跨区域安置退役士兵的合法权益。要帮助、介绍退役士兵，走出**、走出**，踊跃到区内外单位、企业施展才华。同时要树立“以兵为本，为兵服务”的工作理念，建立多渠道、多层次的培训教育体系。要把退役士兵培训工作纳入各级人才发展规划，纳入全社会再就业工程培训计划。坚持个人自愿、按需培训，帮助退役士兵掌握专业技能，增强其择业、就业、创业的能力。
三、加强领导，协同配合，确保今年退役士兵全安置任务的顺利完成
今年的退役士兵安置工作任务重，难度大，各地各部门要围绕目标，强化职责，认真研究部署。完成这项艰巨的政治任务，必须要以有强有力的组织领导、严格的考核责任制和各部门的协同配合作为保障。各县（市、区）政府及各有关部门要切实将此项工作摆上重要议事日程，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，主要领导要亲自参与安置工作，协调好各方面的关系，帮助解决工作中实际问题，分管领导要亲自抓落实，坚持“按系统分配任务，包干安置”的办法，层层落实责任。凡是完不成安置任务的，不能评为“双拥模范城（县、区）”和先进单位。要严格按照《自治区人民政府关于做好2005年度退伍士兵接收安置工作的通知》和有关政策规定，对工作不力，造成不良后果的要追究有关责任人的责任。各级安置部门要严格执行政策规定，坚持公开、公平的原则，做到依法行政，政务公开，增强工作的透明度，自觉接受群众和社会各界的监督。坚决杜绝徇私舞弊、弄虚作假的行为。市直各有关部门要按照各自的职责，加强协作，积极配合安置部门共同做好退役士兵安置工作，不得以任何借口和理由推诿扯皮、敷衍塞责，影响安置工作顺利进行。各县（市、区）要按照这次会议要求，制定安置计划，政府要召开专门会议进行研究，把安置工作落到实处，力争在10月底前全面完成安置任务。
同志们，党中央决定三年裁军20万的工作正在进行，做好退役士兵安置工作责任重大，使命艰巨。退役士兵安置工作是一项政策性强、涉及面广、难度很大的工作，各地各部门要本着为民办实事的态度，树立以人为本的科学发展观，以实际行动贯彻落实十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，顾全大局，开拓创新，克服困难，扎实工作，为全面完成我市退役士兵安置工作任务做出新的成绩。

        不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置退役士兵的义务。国务院、中央军委《关于2004年冬季士兵退出现役工作的通知》又进一步明确非国有经济单位、民办非企业单位都要无条件纳入安置范围。对各级政府分配的指令性计划，任何单位都要无条件接受，并且必须按计划完成安置任务。凡符合退役士兵就业的岗位，都应在符合条件的退役士兵中优先选用。对有编制、有岗位的事业单位，拒绝接收安置退役士兵任务的，人事和劳动部门不得办理其它人员的调入手续。要保障退役士兵的合法权益。接收单位要严格执行各项安置政策，保证退役士兵上岗后执行所在单位的工资标准，福利和其它待遇不得低于同工龄、同岗位、同工种职工的平均水平，也不得实行试用期制或收取各种费用。非退役士兵个人原因，接收单位不得随意令其下岗。所有接收单位，都要为退役士兵办理养老、失业、医疗等各项社会保险。要切实保障退役士兵在待分配期间的基本生活。对按计划接收安置任务有困难的，接收单位应按规定向政府提出书面申请，经政府安置部门批准后，按全区统一规定的每人5万元有偿转移金标准，由接收单位发给愿意自谋职业退役士兵一次性就业补助费。
二是拓宽渠道，鼓励城镇退役士兵自谋职业。鼓励退役士兵自谋职业，不仅是社会主义市场经济的客观要求，也有利于保证退役士兵广泛就业，有利于国防建设和社会稳定。去年，国务院办公厅转发了民政部等9个部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见》，对扶持城镇退役士兵在享受优惠政策的资格、就业服务和社会保障、成人教育和普通高等教育、个体经营、税收贷款、户籍七个方面作了明确规定，各县（市、区）及各有关部门要认真贯彻落实，不走过场、不流于形式。要鼓励更多的退役士兵走自谋职业之路，继续加大自谋创业的力度，通过抓优惠政策落实，抓经费筹措，促进这项工作的开展。今年5月，自治区人民政府印发了《**回族自治区城镇退役士兵自谋职业实施办法》，规定了退役士兵自谋职业享受的各项优惠政策，我们要认真贯彻落实。争取当年城镇退役士兵自谋职业率，川区达到20以上，山区达到10以上。要加强宣传教育，积极引导退役士兵调整心态，转变观念，选择走自谋职业的路子。同时，各有关部门要进一步落实就业安置的各项优惠政策，及时提供就业指导和培训，为退役士兵经商、办实业创造良好的就业条件和创业环境。
三是创新思路，健全安置工作机制。安置工作的改革与创新是时代发展的必然要求，是解决安置难问题的主要手段。要从体制上解决长期困绕我们的“安置难”问题。我市经济基础薄弱，工业企业少，民营经济规模偏小，吸纳退役士兵的能力有限。因此，我们要不断创新安置体制，拓宽安置渠道，人事、劳动保障部门要配合安置部门在体制、用人机制上大胆改革，积极探索跨地区安置的办法。通过加强区域之间的合作与联系，在区内外单位或企业安置退役士兵并保障跨区域安置退役士兵的合法权益。要帮助、介绍退役士兵，走出**、走出**，踊跃到区内外单位、企业施展才华。同时要树立“以兵为本，为兵服务”的工作理念，建立多渠道、多层次的培训教育体系。要把退役士兵培训工作纳入各级人才发展规划，纳入全社会再就业工程培训计划。坚持个人自愿、按需培训，帮助退役士兵掌握专业技能，增强其择业、就业、创业的能力。
三、加强领导，协同配合，确保今年退役士兵全安置任务的顺利完成
今年的退役士兵安置工作任务重，难度大，各地各部门要围绕目标，强化职责，认真

《在全市退役士兵安置工作会议上的讲话》