市委副书记在全市农村工作电视电话会议上的讲话
在全市农村工作电视电话会议上的讲话 庄奕贤
(2008年1月28日)
同志们: 根据会议安排,下面,我讲三个方面问题。
一、深刻领会中央和全省农村工作会议精神
中央农村工作会议于去年12月28日至29日在北京召开,中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会上作工作报告。全省农村工作会议于1月8日至9日在福州召开,省委副书记梁绮萍作工作报告,副省长刘德章作会议总结。这里,就两个会议主要精神作个简要传达。
(一)关于中央农村工作会议的主要精神
1、总结了2004年全国农业和农村工作。主要体现在以下五个方面:
一是六个方面成效。就是粮食生产出现重要转机;农民收入实现较快增长;农村改革迈出重大步伐;农村社会事业取得重要进展;扶贫开发取得显著成效;干群关系出现可喜变化。
二是六个方面政策。就是首次对种粮农民实行普遍的直接补贴;首次明确提出在全国范围内取消农业税的目标;首次在全国范围内放开粮食购销和价格;首次制定并实施国家优质粮食产业工程规划;首次明确将部分土地出让金用于农业土地开发;首次在全国范围内清欠农民工工资和征地补偿款。
三是六个方面措施。就是加大了对耕地特别是基本农田保护力度;加大了扶贫开发力度;加大了抗灾救灾力度;加大了动物疫病防治力度;加大了农产品市场体系建设力度;加大了社会事业投入力度。
四是五个方面经验。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,摆到政府各项工作首位;坚持科学发展观,在宏观调控中切实加强农业;坚持统筹城乡发展,制定新时期促进农业和农村发展的重大政策措施;坚持以人为本,把维护农民权益作为农村工作的立足点;坚持市场取向的改革,努力消除制约农村发展的体制性机制性弊端。
五是六个方面问题。就是虽然粮食实现恢复性增产,但粮食综合生产能力并没有提高;虽然粮价有所上涨,但粮食比较效益低的状况并没有改变;虽然农民收入增长加快,但城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转;虽然今年农业投入增加较多,但投入稳定增长的机制并没有建立;虽然农业科技发挥了积极作用,但农业科技的支撑能力并没有明显增强;虽然农村改革取得很大进展,但长期影响我国农业发展的体制性障碍并没有消除。
2、提出“两个趋向”的重要论断。会议提出,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。同时,我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势,更加自觉地调整国民收入分配格局,更加积极地支持“三农”发展。
3、提出提高农业综合生产能力这一主题。会议指出,抓住了提高农业综合生产能力这个重点,就抓住了确保国家粮食安全的关键;解决了这个问题,就夯实了农业持续稳定发展的基础;做好了这项工作,就能进一步促进农村的繁荣。
(二)关于全省农村工作会议主要精神
1、总结了2004年我省农业和农村工作主要成效、经验和问题。主要体现在以下三个方面:
一是六个方面成效。就是农业和农村经济全面发展;农村经济结构不断优化;农业产业化经营不断发展;山海协作和扶贫开发不断推进;基础设施和生态环境不断改善;基层组织建设和精神文明建设不断加强。
二是五个方面经验。就是坚持把解决好“三农”问题作为全省各项工作的重中之重;坚持把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务;坚持把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略;坚持把加快发展县域经济作为解决好“三农”问题的重要途径;坚持把创新农村工作机制作为解决好“三农”问题的重要措施。
三是五个方面问题。就是粮食综合生产能力仍然不高;农民收入持续增长的基础仍然不牢;对农业和农村投入仍然不足;服务“三农”长效机制仍然没有形成;农村社会一些不稳定因素仍然存在。
2、提出今年全省农业和农村经济发展的主要预期目标。就是农林牧渔业增加值增长3.5,农民人均纯收入实际增长4—5。
3、提出做好今年我省农业和农村工作的五个方面措施。就是努力提高农业综合生产能力;继续加大政策扶持和改革创新力度;扎实推进农业和农村经济结构调整;统筹城乡和区域经济协调发展;积极构建农村和谐社会。
4、安排部署抓好当前农业农村工作。
二、2004年全市农业和农村工作回顾
过去的一年,我市各级各有关部门认真贯彻落实中央一号文件和中央、全省农村工作会议精神,按照市委、市政府出台的《关于做好农业和农村工作促进农民增收的意见》的10个方面35条工作措施的要求,围绕粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣,牢固树立和
落实科学发展观,创新农村工作机制,增强农村发展活力,全市农业农村经济发展呈现良好态势。
一是农业和农村经济全面发展。农村一、二、三产业发展势头良好,农林牧渔业全面增长,发展后劲不断增强。尤其是粮食生产获得丰收,增产幅度居全省前茅,全市完成粮食种植面积347万亩,粮食总产量126.29万吨,增长4.1。全市水果产量66.79万吨,增长9.1;茶叶产量1.72万吨,增长10.5;肉蛋奶总产量20.01万吨,增长6.3;水产品产量7.98万吨,增长3.1。全市农林牧渔业总产值完成138.86亿元,增长5.5;农民人均纯收入3886元,增长9.3,增幅为1998年以来的最高水平。
二是农业重点特色产业发展初见成效。烟叶突破百万担,质量和效益为历史上最好的一年。积极开展竹业开发竞赛活动,竹业总产值增长22.1。抓好良种繁育与品种改良,肉牛、肉羊规模养殖不断扩大,出栏分别增长56.6和30.1;在全省首家引进年屠宰肉牛3万头的现代化企业,为我市肉牛产业的发展奠定了基础。加大建莲系列产品开发、红豆杉深度加工力度,促进建莲和红豆杉产业的加快发展,产值分别增长87.7和53.9。
三是农业产业化经营扎实推进。全市现有国家级龙头企业1家,省级龙头企业12家,全市新一轮农业产业化市级龙头企业76家、中介组织20家。特别是三和食品公司进入国家级龙头企业行列,明溪南山农业示范园区进入国家级农业示范园区行列,实现了“零”的突破。农业产业化的发展,促进了名牌农产品的形成,全市已有100多个农产品分别获得省名牌农产品称号、绿色食品认证和无公害农产品标志使用权。2004年全市规模以上农业产业化龙头企业完成产值46亿元,农户从产业化组织中获得收入6.5亿元。
四是农业基础设施不断完善。加大对省定农业综合开发重点县的投入和管理力度,全市共完成投入4540万元,综合开发工作质量为近年最好的一年。认真组织实施省级商品粮基地建设项目,抓好标准农田示范片建设,省级标准农田示范片连续第3年被评为省优质工程,是全省唯一得到奖励2008年增加一片2000亩的建设项目的设区市。高度重视开展水利建设年活动,全市水利年建设活动完成投资2.58亿元,全面完成了“六千”水利工程年度建设任务。三明市警戒天气雷达站建成投入运行,为全市防灾减灾工作奠定了良好基础。市委、市政府把农村沼气工程列为为民办实事项目,今年全市完成建沼气池6557口,其中沼气示范户2963口。
五是农业招商引资工作取得成果。举办了“4·26”泉州农业专场招商会和“6·28”浙江宁波林业投资贸易洽谈会,共签约项目176个,其中合同项目107个,合同利用区(境)外资金25.27亿元,目前累计到资5.41亿元。特别是引进了江苏大亚科技集团投资7000万美元、年产45万立方米刨花板项目,这是目前亚洲最大最先进的刨花板生产线,单项吸引外资创我市林业引资项目历史之最。
六是农村改革创新工作效果明显。认真开展农村工作机制创新工作,制定出台了《关于创新农村工作机制的实施意见》。集体林权制度改革走在全省前列,2004年12月全省集体林权制度改革现场会在永安召开,推广了我市特别是永安的改革经验,并在全国引起了较大的反响。认真贯彻落实农村土地承包政策,积极探索土地承包经营权流转机制,使农村土地流转逐步走上健康、有序轨道。深化农村税费改革,全市农民平均减负率达64.3。
七是农村劳动力转移步伐加快。全市农村劳动力向非农产业转移44.97万人,占农村劳动力的42,比上年提高3个百分点。认真组织实施以“阳光工程”、扶贫开发、山海协作等为载体的农村劳动力培训,全市累计培训农民工3.97万人次。举办了全市农村富余劳动力转移专场招聘会,有1418个农民当场与企业签约招聘合同。
八是服务“三农”工作深入开展。深化农业155服务,全年共组织农技干部2280人次送科技下乡204场次,接受各种咨询服务1.08万人次;举办各类技术培训班276期次,受培训农民1.62万人次。深入开展“村会协作”活动,共结成协作对子470个,协作内容涉及十多个专业100多个项目。加快农产品信息网络建设,加强专业合作社和专业协会建设,全市已发展农民专业合作经济组织59个,农产品行业协会99个,农村专业技术协会151个。加大农业执法力度,全市已查办220多个案件,挽回农民经损失200多万元。面对持续的干旱,适时组织人工增雨,落实各项防旱抗旱措施,把旱灾带来的损失降到了最低限度。
九是扶贫开发工作得到加强。继续落实市领导挂县包乡及市、县两级机关单位挂村扶贫和领导干部帮扶贫困户的制度,选派了431名干部到相对后进、薄弱村任职,重点做好省定32个扶贫开发工作重点村的扶贫开发项目实施以及82个市直部门驻村帮扶工作。认真实施“造福工程”,已完成搬迁1825人,占计划的70.2,预计春节前2600人可全部搬进新居。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到制约我市农业和农村发展的困难和问题。一是抵御市场和自然灾害的能力还不高,年初受周边省份禽流感疫情及持续干旱和农资价格上调等因素影响,一定程度上制约了农民收入的增长幅度;二是实行农村税费改革后,乡村收入来源大幅减少,乡镇财政困难局面进一步加剧,影响了对农业和农村工作的有效投入;三是农业产业结构调整层次及农业产业化经营水平不够高,导致农产品加工水平较低、龙头企业带动力不强,等等。这些困难和问题必须引起我们的高度重视,并采取有效措施,认真加以解决。
三、2008年全市农业和农村工作安排
2008年我市农业和农村工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神,贯彻落实中央、全省农村工作会议的部署和要求,全面落实科学发展观,围绕加快融入海峡西岸经济区建设发展大局,坚持“多予、少取、放活”的方针,统筹城乡经济社会发展,实施项目带动战略,进一步加大农村改革和投入力度,稳定、完善和强化各项支农政策,切实加强农业综合生产能力建设,大力推进农业科技进步,继续调整农业和农村经济结构,扩大农业对外开放,努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民继续增收和农村经济社会全面发展。
2008年我市农业和农村经济发展的主要预期目标是:农林牧渔业总产值增长5,农民人均纯收入实际增长5。为了实现上述目标,必须着力抓好以下四个方面工作:
1、着力提高农业综合生产能力
一要不断提高耕地质量。充分利用国家和省级商品粮基地建设、国家立项农业综合开发、土地整理等专项资金以及国有土地出让金中的一定比例资金,搞好土地整治,提高土地质量,增强农业发展后劲。今年计划实施土地整理4万亩,建设标准农田0.8万亩、商品粮基地3.5万亩。加大地力培育,改善耕作条件,提高土地产出水平。
二要加强农村基础设施建设。继续推进“六千”水利工程建设,做好乡村供水、险病水库除险加固、水毁修复、山地水利和堤防建设,搞好渠系配套改造和节水灌溉,改善农业生产条件。今年要争取建成260个村级供水工程,完成24座病险水库保安工程,建设2座小型水库和3万立方米容积的山地水利工程,新增3万亩节水灌溉,整治15公里河道,治理21.8万亩水土流失。加大筹资力度,推进农村公路网建设,完成农村公路改造和路面硬化800公里,并管好已建成的农村公路。
三要建立健全农业防灾抗灾体系。加快沙溪、金溪、尤溪等流域防洪设施和县(市)城区防洪堤工程建设,进一步完善洪水预警网络体系,加强抗旱设施建设。发挥中尺度灾害性天气预警系统的作用,增强城乡灾害性气候监测预警能力。加强农作物和森林病虫害的测报和防治,保证农作物和林业生产安全和高产优质。加强动植物疫病监测和防治,确保免疫密度达到国家规定标准。加强森林火灾监控和群众农事用火的疏导,减少火灾发生。
四要增强农业科技创新能力。继续推进科技兴农战略,强化农科教结合,鼓励和支持涉农高校、科研院所到我市从事农业技术开发、推广,切实增强农业和农村科技的自主创新能力。搞好12个市级农业现代化示范园区和32个农业科技示范片建设,认真组织实施“科技入户工程”,培育5000个科技示范户,辐射带动10万户农户,切实提高科技成果转化水平。加大农业良种繁育和新技术推广力度,搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和引进推广工作。继续实施百万农民技术员培训、绿色证 《市委副书记在全市农村工作电视电话会议上的讲话》