唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象--鹿城区“千百工程”建设的回顾与思路

快乐清市城乡一体化进程打下了良好的基础。我们的主要做法如下：
（一）领导高度重视，切实加强组织。市委、市政府对贯彻落实“千百”工程部署精神高度重视，切实将旧村改造工作摆在经济社会发展的重要位置，认真组织实施。为加强领导，我市专门建立了旧村改造指挥部，对全市旧村改造工作实行统一领导、统一管理。同时，我市还建立了市领导挂钩联系旧村改造制度，将市四套班子领导联系到各示范试点村，加强督查与指导，及时协调解决建设中遇到的问题。指挥部也确定专人负责，落实责任。市四套班子领导高度重视该项工作，多次组织有关部门人员到所联村进行现场办公，帮助解决村庄建设中遇到的困难和问题。特别是政协主席周必华、市委副书记赵乐强、市人大代主任张国谦、副市长周明涛等率有关部门负责人到北白象镇前西岑村、淡溪镇黄塘村、虹桥镇溪西村、柳市镇垟心村等有关村进行旧村改造现场办公，针对各村在旧村改造过程中遇到的有关问题进行了协调，并逐项予以落实。指挥部也积极组织人员开展下村指导建设。同时，每个乡镇也都建立了旧村改造工作领导小组，并设立办公室，抽调懂业务的人员专门从事这项工作。列入年度计划的村也都建立了相应的领导机构，村两委积极带头开展工作。市、乡（镇）、村三级工作体系，一级抓一级，层层抓落实，有力地保障了村庄整治建设工作的顺利开展。
（二）加强舆论宣传，营造工作氛围。要抓好旧村改造工作，关键是要得到村民的广泛理解和参与。各乡镇都十分注重做好群众的思想工作，调动群众的积极性。一是层层动员。2003年来，市里召开两次全市性动员大会，部署旧村改造工作，各乡镇也纷纷召开会议，进行了动员和部署。并开展广泛宣传，以提高群众特别是村干部的认识。二是组织调研、座谈。今年上半年，市旧村改造指挥部又多次组织人员到全市列入计划的村庄进行调研、座谈、指导，宣传旧村改造工作，各乡镇也经常组织人员下村开展调研。三是通过报纸、电视台、广播等新闻媒体，宣传介绍我市旧村改造先进村的建设情况，鼓励先进、鞭策后进，形成良好的舆论氛围。今年6月份开始制作了专题宣传片在乐清电视台播放。四是组织学习考察。市、乡镇、村三级通过组织干部群众到本市或省内外其他县市先进乡镇、村参观学习，既提高了参与旧村改造的积极性，又学到了旧村改造先进经验。如今年市委、市政府组织有关部门负责人到义乌等地考察，指挥部多次组织人员到义乌、绍兴参观学习，同时到我市苍南、瑞安、洞头等地参观学习；许多乡镇也组织新上任的村干部到各兄弟县市参观学习。今年4月、6月份我市又分别组织部分市人大代表、政协委员和退离休老干部共160多人次视察我市旧村改造成果。市人大和市政协还召开专题会议，听取并审议了关于旧村改造工作的汇报。通过多种形式的宣传，广大群众的意识得到加强，要求进行旧村改造的呼声不断高涨。目前全市共有340个村列入旧村改建与环境整治计划。
（三）制定优惠政策，全力引导扶持。为从政策上引导和扶持好全市旧村改造工作，我市制定出台了一系列政策性文件。市委、市政府制发了《关于加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》，市旧村改造指挥部也相继出台了《乐清市投资开发单位参与旧村改造管理办法（试行）》、《乐清市旧村改造建设工程管理办法（试行）》、《乐清市旧村改造建设专项资金管理办法》等一系列政策，在用地政策上、财力上给予支持、扶持，相关规费予以减免，规划技术指标予以放宽。在办理手续中基本上做到一站式办理、一条龙服务，遇到特殊问题，能做到特事特办，开辟绿色通道。并积极运用市场机制，拓宽建设资金筹集渠道。2008年1－7月，全市总投入12542万元，其中市财政投入254万元，乡镇财政投入1002万元，村级集体资金投入7986万元，其他投入3298万元。
（四）抓好规划龙头，制订实施计划。实施旧村改造，规划的成败是关键。根据省委领导提出的“规划是先导”、“把规划放在整治工作的重中之重”等重要指示，我们集中精力抓好规划编制工作。市政府下发了《关于加快村庄规划编制和旧村改造的通知》，按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，确定了沿海平原22个乡镇350个村庄的规划编制任务，在充分考虑本地的经济社会发展水平和广大农民群众意愿的基础上，分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制。市财政共安排了1495万元规划经费鼓励各村编制村庄规划，对村庄规划编制每村补助3万元。规划建设部门对村庄规划编制实行减半收费。2003年、2004年我市共完成了363个村的规划编制，基本上完成了应编制的村庄规划任务。2008年1－7月份又完成了25个村庄的规划编制。
各村在编制规划的同时，积极制定发展计划，明确工作目标。并能充分发扬民主，在涉及到事关村民利益的重大事项时，都能通过召开村民大会、村民代表会议等方式，广泛征求村民意见，制定旧村改造实施方案、拆赔政策等，确保了工作的顺利开展。如石帆镇前林村、象阳镇四板桥村在旧村改造前根据该村实际，认真制订切实可行的政策，得到村民的大力拥护，顺利开展旧村改造工作，其做法值得借鉴。
（五）部门齐心配合，形成建设合力。我市组织、宣传、发展与改革、规划建设、国土资源、财政、房管、交通、水利、环保等成员单位都结合本部门的业务工作，把“先锋工程”、“双整治、双建设”、“乡村康庄工程”、“万里清水河道”等工程及文明村、生态村、卫生村、文化村、体育村等特色村创建工作和旧村改造工作结合起来，齐抓共促，在工作中积极予以配合支持，形成了整体推进的良好态势。
（六）树立典型示范，全面推进建设。在实施旧村改造过程中，通过树立示范典型，以点带面，引导推进。目前，我市共有22个温州市级示范试点村、25个本市级示范试点村，各乡镇以示范村建设为重点，从治理乡村环境“脏乱差”、村庄布局“杂乱散”入手，集中力量抓好环境整治建设，树立了一批村庄环境整治建设的示范典型。今年1－7月份，全市已启动环境整治村92个，完成温州市下达年度任务87个村的106。通过旧村改造的村庄，村容村貌焕然一新，村内道路整洁、河道清澈，绿草莺莺、鸟语花香，人居环境得到极大改善和提高，一个个“村美、户富、班子强”的现代化新农村不断出现在乐清，乐清农村的面貌有了新的变化。
2004年我市共有4个村获省级、6个村获温州市级“全面小康建设示范村”称号，30个村获温州市、42个村获乐清市“村庄整治合格村”称号。今年上半年又有15个村获温州市第二批“村庄整治合格村”称号。2004年我市还获得了浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和温州市“千百”工程先进县市称号。
一年来，虽然我市的旧村改造工作取得了一定的成绩，但对照市委、市政府的要求及与兄弟县市相比，也存在不小的差距，主要的困难和问题如下：
（一）发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济贫富差异带来发展不平衡；二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的，旧村改造进展就越快，反之则慢；三是受地域影响。镇中村、镇边村开展快些，边远村开展则慢些；四是受基础差异的影响，有些村自身基础条件较好的则快，基础差的则慢。
（二）土地指标紧缺。这是目前制约旧村改造工作最大的“瓶颈”。我市大多数村庄存在建筑密度高、绿化率低、公共道路和公用设施严重匮乏及村庄布局散、规模小、建设乱的状况，若要大面积改造，必须重新规划和启动部分新的用地。然而，土地资源匮乏，用地需求量大，原来就已经是“僧多粥少”，加上近年因国家宏观调控政策的制约，用于旧村改造的土地指标已是屈指可数。如今年温州市分给我市总共可用的土地指标只有500亩，切块用于旧村改造的仅10亩土地，这对已列入旧村改造的300多个村庄来说，简直是杯水车薪，根本满足不了旧村改建中公共基础设施用地需求。
（三）村集体资金薄弱。旧村改造工作需要一定的建设资金，尤其是前期投入。而我市大部分改建和环境整治村集体资金薄弱，无法靠自身解决资金投入问题，只能通过向靠上级要一点、自己出一点的方式筹集资金。而市里年度补助资金无论量和面都有限，加上省、温州市的补助资金，也只能用作启动资金。而村民的房屋拆建及村内公建项目，因建设资金缺乏受到阻碍。
（四）相关政策亟待突破。虽然我市早已出台了《加快旧村改建与环境整治工作的实施意见》等有关文件，但是由于各种因素的制约，到目前止旧村改造有关审批手续还是比较繁琐，不能满足广大乡村要求。
下一步，我们将认真贯彻落实省省“千万工程”、温州市“千百工程”现场会精神，按照乐清市委十一届六次全会的要求，围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标，按照以规划建设为龙头，以示范村建设为重点，以环境整治为抓手，以政策措施为保障，全面推进旧村改造的工作思路，认真实施“千村环境整治”工程，加大工作力度，创新工作机制，突破难点、重点，加强部门协作，加快建设步伐，不断改善我市农村人居环境，全面推进我市城乡一体化进程。







全力实施“千百工程”努力构建和谐社会
中国共产党瑞安市委瑞安市人民政府
（2008年9月12日）

2008年是实施“千村整治、百村示范”工作的第三年，也是出成效、出亮点的关键一年。瑞安市委、市政府高度重视“千百工程”工作，将这项工作列入2008重要工作目标责任制项目来抓，以科学规划为龙头，以完善基础设施、实施环境整治为切入口，切实加强领导，抓好落实，扎实推进和谐社会建设。
一、前阶段工作进展情况
经过几年来的“千百工程”建设实践，农村生产和生活环境大有改善，让村民切身体会到村庄整治带来的好处与实惠。因此，今年我市村干部、村民要求村庄整治的积极性较高。各整治村都能充分结合各自实际，注重特色，突出个性，使村庄整治在保证质量的同时各有亮点。总的来看，今年我市“千百工程”建设与往年相比主要呈现数量多、质量好两种趋势。2008年，温州市下达我市整治村任务数87个村，我市根据实际情况最后下达114个村。今年1-8月份，全市共启动整治村158个，占温州市全年任务数的175.8，并如期启动24个示范村建设。到目前止，全市已有22个村顺利通过温州市验收（其中包括4个“全面小康建设示范村”），24个村通过瑞安市“村庄整治合格村”验收。总结前阶段的工作，我们主要抓了以下几方面的内容。
（一）切实加强组织领导，全力推进“千百工程”建设。2008年，市委、市政府把“千百工程”工作列入年度重要工作目标责任制，并在市委农村工作会议上做了专门布署。为了加强领导督查力度，实行了市级领导联系点制度，市四套班子领导分别到各自联系的乡镇、示范村加强督查与指导，及时协调解决规划建设中遇到的问题；形成了全市上下联动、部门相互配合的工作推进机制。各乡镇也十分重视“千百工程”建设工作，如塘下镇把村庄整治工作作为2008的全镇的第一要务的高度来抓，成立了镇“千百工程”领导小组，由镇长担任组长，抽调规划、建设、土地等部门负责人为成员，成立“千百工程”办公室，设立了旧改、整治等几个科室，还刊发了工作简报；桐浦乡把市下派的“千名干部下基层”干部落实到整治村，凡是向上报的建设项目经费拔款一律向整治村倾斜，帮助整治村改善镇容镇貌，加快村庄整治步伐。为使村庄整治工作更加科学，切实可行，我市在村庄整治方面加强了工作指导力度。一是加强培训学习。充分利用“千名干部下基层”、村干部换届等各种机会，对乡镇干部、村干部进行村庄整治方面知识的培训。在瑞安市委党校、乡镇集中进行理论培训学习时，对他们进行授课、讲解村镇建设和“千百工程”知识共计10期1300多人次，帮助了解和学习“千百工程”实施的重要性、内容和基本做法，进一步提高他们的参与热情；二是组织参观学习。市“千百办”先后多次组织飞云镇、仙降镇、碧山镇、龙湖镇、桐浦乡等980多名乡镇、村干部到本市牛伏岭、冯桥等村，参观学习村庄整治与旧村改造的做法，开阔了视野、启发了思路，提高村庄整治工作水平。三是深入基层指导工作。市“千百办”成员定期下基层，对全市每一个整治村逐镇逐村进行工作指导，帮助理清村庄整治建设思路，对已启动与计划启动建设的村庄在建设方案、工作措施、建设资金筹措等方面问题重点予以指导，避免出现盲目建设、重复建设的现象。
（二）加大投入力度，改善居住环境。为切实解决整治村普遍存在资金困难，投入不足等问题，我们积极地帮助整治村多渠道筹措建设资金：①进一步增加财政投入。今年我市安排“千百工程”年度建设资金1972.5万元，市“千百办”于2008年4月份与市财政局联合发文《瑞安市“千村整治、百村示范”工程专项资金管理办法》，使各项奖励资金使用更加规范合理，现已下拔以奖代补和预拔资金581万元。另外，对于温州市级、省级各项奖励资金也均已及时下拔到村；②整合部门力量，搭好共建平台。充分发挥部门优势，把村庄整治工作同康庄工程、万里清水河道工程等建设结合，积极和生态办联系，把好的整治村推荐给生态办，争取生态办的资金，帮助整治村筹集资金，加大村庄整治建设力度，以提高村庄整治的档次。同时，主动和组织部沟通，把“千名干部下基层”干部下派到全市各示范村、整治村，以更好的帮助各村开展工作。③村集体、个人加大投入。据统计，1-8全市已启动的整治村村集体和个人资金投入共计7381.14万元，与去年同期相比增加1000多万元。工作中，我们坚持宁精不滥，宁少不多，要求村庄整治的启动数再多，到最后还是看完成数；完成的数再多，关键还是看整治的质量。一是通村道路达到准四级公路的标准，且村内道路主次分明，路网结构合理，100达到硬化。其他自来水、电力、电信、有线电视等基础设施配套齐全；二是整治违法、违章建筑，包括现行及历史违章建筑物、构筑物。凡是影响村容村貌，影响道路交通、影响消防通道存在隐患的，不管是历史遗留的还是两证齐全的，一律予以拆除，使村庄房屋布局更趋合理，村庄档次品位大大提高；三是整治公共场所的环境卫生，对村内违章拆除、垃圾清理后宜绿化的地方，一律进行绿化，不再成为卫生死角，达到全村环境优化的目的。今年，我市已有龙湖镇樟岙、屿后等10个已全面完成村庄整治任务的村通过温州市组织的第二批“村庄整治合格村”考核验收；马屿镇山河、朱岙底等12个村通过我市组织的2008年第一批整治村验收，村庄的整治质量，得到温州市、瑞安市有关领

《唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象--鹿城区“千百工程”建设的回顾与思路(第3页)》