唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象--鹿城区“千百工程”建设的回顾与思路

        唱响人与自然和谐曲塑造鹿城农村新景象
——鹿城区“千百工程”建设的回顾与思路
中国共产党鹿城区委鹿城区人民政府
（2008年9月8日）

“千村整治、百村示范”工程的建设实施，顺应了我区广大农民迫切需求提高生活质量的愿望，符合缩小城乡差别、实现全面建设小康社会的要求，有利于形成农村整治环境与环境影响农村群众生活方式、促进经济发展与提高群众的整体素质的良性互动机制，充分体现了民心工程、德政工程的现实意义。
一、建设新农村的回顾：鹿城区现有145个行政村。统筹城乡发展、整治农村环境、改善农民生活品质、任重道远。作为温州市的政治经济文化中心，“千百工程”建设实施的成效如何，将直接影响现代化都市的形象和全面建设小康社会的进程。为此，鹿城区委区政府高度重视该项工程的建设，建立健全了相应的工作机制，为全面实施“千百工程”定好了调子、理清了思路、明确了责任、落实了任务。去年以来，在市村镇办的正确指导下，在各部门各单位密切配合下、在整治村村两委和广大干部群众的支持下，我区“千百工程”建设取得了可喜的成绩：2004年，我区完成17个村庄的整治建设任务，其中，1个村获得省级“全面小康建设示范村”称号，2个村获得市级“全面小康建设示范村”称号，5个村获得市级“整治合格村”称号。2008年，我们又启动了12个村庄进行整治建设，目前，这12个村庄正在按照规划方案实施建设整治项目。2004年至2008年8月份我们拆除旧房3.31万平方米，建设新房4.19万平方米，清除棚屋1345间，建造公共建筑9座，道路新增改建85.34公里，清理新增河道41.55公里，新增绿化面积2.06万平方米，拆除露天粪坑822个，新增垃圾箱798个，新增公厕88座。这些成绩的取得，跟我区在实施“千百工程”建设中采取的有效措施是密不可分的：
1、强化责任意识，深入基层宣传。我们成立区、乡镇、村三级工作组织体系，责任层层落实、互为关联，制定了总体实施计划，细化阶段性任务，把“千百工程”建设纳入乡镇领导干部的目标管理和政绩考核范围，确定专门负责人和联络员，要求每月汇总工程进度情况，由区千百办督查和协调、及时了解工程的动态和存在的问题。利用会议动员、上门动员、双向沟通等办法，采取墙报、广播、横幅等形式，进行广泛宣传、发动群众，把村庄环境整治变为村民的自觉行为，让群众切实感受“千百工程”建设的好处，从而积极、主动地参与治理工作。
2、稳妥规划实施、提升农村品位。我们按照“规划先行”的原则，因地制宜地做到规划“四个结合”。即规划的高起点、高水平与现实中的实用性、可操作性相结合，布局修饰与整体改造相结合，以人为本的理念与规划的功能定位相结合，改善生活环境与增加农民收入相结合。在村庄规划编辑和整治内容的确定过程中，各乡镇能积极与村民沟通，认真听取和吸纳村民意见和建议，尊重村民的意愿，民主决策，形成了各具特色的规划思路和整治方案。如仰义后京村和双屿镇嵇师村等村庄结合其城乡结合部的地理特征，通过对通村道路沿线房屋的统一整理改造，按照一体化繁荣理念进行整体设计，形成既富现代化农村气息又有地方特色的商业街；如双潮乡的潮埠村和朱下村通过统一修饰房屋立面，建设健身场所，增加绿化面积，改善村内道路、卫生状况等措施，建设具有浓厚传统韵味的花园式农村家园。同时，我们根据各整治示范村自身经济条件、基础设建设等情况，针对不同的村庄实行分类整治，并推行边拆边建、逐步改造、局部整理、扩大绿化增加公共设施，开展以“三改”、“六化”，清除“脏、乱、差”为主要内容的村庄整治工程，全面提升农村的环境品位和农民群众的生活质量。
3、整合有效资源，拓宽筹资渠道。我们整合各类资源，对“千百工程”建设进行“捆绑式”投入。一是加大多渠道资金的投入。村庄整治规划与工作计划已定，资金到位工程才能启动开展，仅靠村民自愿筹集资金，那是杯水车薪解决不了问题，在区财政适当增加资金投入的同时，需要各部门协调，多渠道筹措资金。通过有经济实力的村适当出一点，各乡镇挤一点，各部门倾斜一点，区政府补一点的办法来切实解决资金问题。我们还制定了《“千百工程”建设专项补助资金管理意见》等办法来加强对专项资金的管理。同时，把“五百干部下基层”等活动的人力资源和在农村的建设活动的建设资金有效地进行整合，发挥其最大效用，把农田水利、林业绿化、交通道路、农业开发、扶贫开发、劳动力素质培训等资金加以整合，以捆绑方式投入到“千百工程”建设当中，据统计今年区财政及部门投入约850万元。二是建立引导机制，增加村集体、农民和社会资金的投入。以政府投入的增加，带动村集体、农民和社会力量资金投入的增加，积极引导先富起来的农民捐资捐物，支持村庄公益事业建设。三是健全市场化的投入机制，扩大建设资金来源。通过集约和节约使用村庄建设用地和盘活土地

        资源，筹措“千百工程”建设资金，积极探索通过宅基地置换、土地整理等办法，做好节约用地、集约用地，实现占补平衡。
4、树立示范村庄、鼓动整治干劲。我们在整治合格村中进行筛选，分年度定点创建和培育示范村，把示范村对象的规划再进一步优化和深化，根据省、市“全面小康示范村建设标准”来建设示范村，从各方面提高对示范村建设的要求，使示范村通过“千百工程”建设取得物质文明和精神文明建设的双丰收。通过树立先进典型，建立激励机制：如以奖代补、追加奖励资金等办法，使整治村、示范村都尝到参与“千百工程”建设的“甜头”，以此影响、鼓动周边未启动的村庄能踊跃要求加入“千百工程”建设中去，共同塑造小康社会的新农村形象。
二、体现人与自然和谐的思路：我们认为开展“千百工程”建设要根据实际情况、因地制宜，在农村整治中，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现传统文化内涵，提倡先进民俗风情，反映区域特色，打造每个村庄的品牌和个性，是明智的、开放的、与时俱进的举措和思路。因此，在今年的千百工程建设中，我们将重点突出一下几个方面的特色：
1、找到“点”带动“面”，构建区域性特色。实践证明，连线成片的村庄环境整治，不仅会有效的突出整治的整体效果，并且会给人以亮丽的感观，从而有效地拉动当地的经济发展，最终达到以环境促经济的目的。如：临江镇的仁地、郑大垟、沙头、金岙等4个村近几年农业经济发展较快，但环境普遍存在“脏、乱、差”的现象。如何协调发展与落后的矛盾，是镇委镇府、各村两委一直思考、探索的课题。该区域目前零星分布的“农家乐”餐饮店，三三五五兜售农副产品的小地摊，十分有特色，吸引了一批周边乡镇及都市区的消费者。我们认为只要抓住这一地方“亮点”，结合“千百工程”建设的契机，以此为切入点，整合独特的农家资源和风光资源，鼓励地方群众兴办以“农家乐”为主的三产旅游休闲商贸业，大力开展村庄环境整治，通过整治使“农家乐”市场形成规模、更上档次，采取多样化的形式和消费途径，增加“农家乐”引人如胜和饶有趣味的魅力，让都市人在这里能够吃到原汁原味的农家菜、干农家活、住农家屋，放松焦躁的心灵、呼吸泥土的气息、回归和谐的自然。我们建议，整修省道路边店面，绿化整洁道路环境，集中“农家乐”招牌店面和服务点，形成一条特色街，成为省道上一道亮丽的特色景观线。通过“农家乐”特色街辐射到各个村落，组成“农家乐”的网络式布局，这样把村庄整治与发展经济有机结合起来，既增加了农民经济收入、又达到了改变村庄面貌的目的，实现了生态、经济、社会三赢的局面。
2、抓生态环境治理，做山水旅游文章。村庄环境的整治将带来旅游业的发展，景观的开发需要周边环境的支持，因此，以整治促旅游将有助于深化“千百工程”的内涵。如：岙底乡地处偏僻山区，自然村大多分布在丘陵山岙处，一条溪流沿山径蜿蜒几公里，像纽带把岙底乡串连成一片。该溪流名谓“曲溪”，意即形态曲折、水流汩汩似吟歌弄曲。溪水清澈见底，长年不断流，加上沿途丛林掩映、鸟语花香，山里村居隐约可见、错落有致，形成了难得的自然人文景观，春夏季节，经常有市区的人驱车前来领略自然风光、倾听天籁之音、体味天人合一的境界、感受这里的淳朴民风。只要岙底乡政府抓住“千百工程”建设机遇，在村庄整治实施方案中把曲溪作为重点治理的对象：清除杂草淤泥，严禁倾倒垃圾，防止人为设置水泥石墩，拆除沿边土木棚屋。同时，制定生态环境长效治理办法，大力宣传环境保护的法规，充分发挥本地资源优势，借助优美宁静的自然环境、朴实的乡村文化和田塘头革命烈士纪念碑、红十三军革命陈列馆这两处红色旅游点，积极开发生态旅游，通过生态旅游的发展，提高当地农民群众的生态环境意识，从而提升他们的生活品质，将实现“千百工程”在“硬件”和“软件”建设上的目的。
3、唱响人与自然和谐的主旋律，建立花园式新村。村庄整治应该本着尊重自然、善待自然的精神，体现一种人与自然和谐的理念。如：七都镇位于瓯江中，是岛屿镇，地理环境得天独厚，交通便捷。该镇今年列入“千百工程”计划的是板桥村作为整治对象、上沙村作为示范村对象。2个村都是著名的侨村，居民生活条件、环境基础相对较好。我们认为，两个村应该加强整治、适度规划，结合七都岛上已具备的度假别墅区、垂钓休闲区设施，充分利用别具格调的农居特色和视野平阔的田园风光，让区域特色与整治工作互为作用、转化优势，积极开展休闲度假旅游业，建设成村貌美化、环境整洁、基础配套、布局合理的城市后花园、世外桃源，让在人声喧闹中出来的人们在此调整心态、尽情休憩。人与自然的和谐相处体现了社会的极大进步，直接影响人们的生活方式和生活观念。我们想，建立七都休闲度假村或花园式的新农村这一思路的实施，一定会使“千百工程”建设达到预期的效果。
鹿城区“千百工程”能顺利开展、成绩明显，是我们一年来深刻领会“千百工程”理念，有关领导重视，措施有力的结果。按照“干在实处、走在前列”的要求，我区的“千百工程”建设将继续以人为本、以人与自然和谐为准则、以科学规划为主轴线、以整治建设为手段、以提高农村群众生活质量为根本出发点、以构建区域特色为突破口，努力加大工程实施的力度，扎扎实实、稳步推进鹿城区社会主义新农村建设！






精心组织多管齐下
全面推进村庄整治工作

中国共产党温州市龙湾区委温州市龙湾区人民政府
（2008年9月19日）

今年以来，我区根据市委、市政府关于开展“千村整治、百村示范”工程的总体部署，以村庄规划建设为龙头，以加强道路交通、环境卫生、文化等基础设施建设为重点，以实现布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化“六化”为目标，从治理“脏、乱、差”入手，继续深化村庄整治工作，努力改善农村人居环境，着力提高农民生活质量，积极推进城市化进程。
区委、区政府加大工作力度，切实采取措施，狠抓村庄整治工作。今年，全区新启动建设13个整治村，共累计投入整治资金2472.6万元，其中区级投入878.8万元，镇（街道）投入324.6万元，村级投入1052.2万元，村民自筹和社会筹资217万元。1－8月份，全区累计拆除旧房24150平方米（包括违章拆除），建设新房3720平方米，新增道路面积46450平方米，新增绿化面积33100平方米，新建垃圾箱295只。机场路龙湾段和77省道龙瑶段景观线整治建设也已接近尾声。截至目前，永中街道普门村、沧河村，永兴街道乐二村，沙城镇永阜村，灵昆镇沙塘村等5个村已经完成村庄整治建设任务，并顺利通过了市级“环境整治合格村”考核验收。农村面貌得到有效改善，城乡一体化不断推进，村庄整治工作取得明显成效。
一、提高思想认识，加强组织领导
区委、区政府把村庄整治工程作为立足当代、面向未来的“德政工程”、“民心工程”来抓，始终坚持将村庄整治与推进农村长远发展相结合，坚持与农村“双建设、双整治”活动相结合，加强领导，精心组织，全力抓好村庄整治工作。
一是切实加强领导，健全组织网络。区委、区政府有关领导高度重视，深入农村基层，坚持每月至少一次对村庄整治工作进行调研，认真倾听群众呼声，积极采纳合理建议，努力解决群众生产生活中的迫切问题和制约农村经济社会发展的突出问题，为抓好村庄整治工作打下了良好的基础。建立区、镇（街道）、村“三级联抓、上下联动”的工作网络。各镇（街道）、各部门，按照全区统一布置，分解任务、层层落实，形成了齐抓共管的工作态势。
二是实行挂钩联系，强化指导力度。健全区四套领导班子成员与整治村的结对联系，强化对重点整治村的指导力度。实行村镇规划建设领导小组成员单位与重点村整治村一对一联系挂钩，确定专人，落实责任，实行捆绑帮扶。建立区村镇办公室工作人员包干负责制，每名工作人员具体负责1-2个整治村，定期进行工作蹲点和指导。把整治工作成效与驻村干部、村庄整治专干的工作实绩、奖金、福利、年度目标考核直接挂钩。
三是加强组织力量，扩大整治成果。优先选派好重点整治村的农村指导员，加大对村庄整治建设的指导力度。各整治村的制度建设进一步规范，尤其是对村庄整治工程的专项资金，实行捆绑集中使用。利用村级组织换届的有利契机，在加强村两委干部教育培训的同时，突出村庄规划整治建设方面业务的培训。进一步加强村两委班子的自身建设，提高了村级组织的凝聚力和战斗力，增强村干部对村庄整治工作重要性和紧迫性的认识，充分调动村干部的积极性，为整治工作提供了有力的组织保障。
四是广泛发动群众，营造良好氛围。区委、区政府十分重视宣传动员工作，利用报纸、电视、广播、图片展等各种形式，全力营造良好的舆论氛围。努力转变群众观念，增强农民文明意识，及时化解纠纷和矛盾，确保农村社会稳定。在引导和政策处理时，充分调动群众的积极性、主动性，激发群众参与热情，让群众在村庄整治建设中见好处、得实惠。
五是明确责任分工，加大督查力度。明确和落实各成员单位的年度任务和责任，建立奖惩责任机制，把村庄整治工程建设作为一项重要的考核内容。建立考核制度与落实奖惩相结合，对成效突出的先进单位和个人，予以表彰奖励；对未能完成工作任务的单位予以通报批评，并追究其相关领导的责任。同时，加大督查工作力度，由区委农办协同区委督查室定期开展专项督查，实行动态跟踪，定期通报工作进度情况，切实把各项整治工

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