创新思路 不断提高新形势下做好“三农”工作的水平

     做好今年的农业农村工作，总的要求是以“三个代表”重要思想为指导，坚持“多予、少取、放活”的工作方针，以促进农民增加收入为核心，按照“调整结构、扩大就业、科技进步、深化改革、加大投入、强化保护、创新机制、推进服务”的思路，围绕实施工业立市、生态兴市、科教强市战略，通过工业化带动农业产业化、城镇化，通过创新工作体制和机制，健全支持保障和服务体系，促进农业增效、农民增收、农村稳定。     一、要千方百计促进农民增收。“三农”问题千头万绪，但是核心在于促进农民增加收入，不断提高农民的物质文化生活水平。当前和今后一个相当长一段时期，我们都要把这个问题作为农村一切工作的出发点和落脚点。     １．要继续推进农业结构调整，不断挖掘农业内部增收潜力。按照高产、优质、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要充分调动农民发展粮食生产积极性，在保护、提高粮食综合生产能力的前提下，优化粮食生产结构，促进粮食转化、加工和增值。要围绕构筑“两带一圈”县域经济发展格局，以培育、壮大特色农业产业为重点，优化农业区域布局，集中力量做大做强优势产业，大力发展生态农业、效益农业，着眼于７个重点特色产业的发展壮大和规模经营，加快推进优势农产品产业带建设，进一步提高产业素质、延长产业链，加快农业结构由数量型调整向质量型调整转变。     ２．要大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道。要通过积极发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业，有效增加农民的非农收入。要立足于我市丰富的农业、生物种群、森林和生态环境的独特优势，发挥产业化龙头企业的带动辐射作用，加快发展农产品加工业，做大规模、打响品牌，促进农产品的转化增值。要大力发展以农业生产资料配送、农产品包装、储运、销售，以及针对农村市场的咨询、中介等为重点的农村服务业。进一步优化环境，发展农村个体私营等非公有制经济，放宽政策、降低门槛，在市场准入、资源使用、税赋优惠、投融资等方面给予更多的扶持。     ３．要扩大城乡就业，加快转移农村富余劳动力。转移农村富余劳动力是农民增收的一大潜力所在，也是实现农业现代化的希望所在。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见》和实施方案。把促进农村富余劳动力有序转移作为农业和农村工作的一件大事来抓。通过向大中城市组织劳务输出，拓宽就业渠道，扩大农村劳动力就业空间。要加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务、就业培训和权益保障体系，进一步完善政策，为农民工进城、就业、安家创造良好条件，切实解决好社会保障、子女入学等事关农民工切身利益的问题。     二、要用抓工业的思路抓农业。创新抓农业的思路与方法，跳出“市区抓工业，农村抓农业”、“就农业抓农业”的传统思维模式，用抓工业的思路、理念、机制和办法抓农业，对农业实行产业化经营、工厂化生产、市场化营销、项目化运作、城镇化建设、社会化服务，走出一条以工促农、工农互动的良性发展道路。     １．要抓好龙头企业培育。坚持以市场导向为核心，以培育特色产业、产品为关键，以提高农产品加工增值、延长农业产业链为重点，以工业化的生产组织方式为手段，充分发挥各类市场主体的积极性，着力提升壮大一批、培育发展一批、引进嫁接一批农产品精深加工型龙头企业，实现上规模、上档次、上水平，推进贸工农一体化、产加销一条龙，良性互动。要积极支持城乡民营企业争当龙头，鼓励城市工商企业带着资金、信息、技术参与农业开发，发展农产品加工业。要积极引导龙头企业与农户建立新型利益分配机制，逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展，形成更为紧密的利益联结机制。     ２．要抓好农产品基地建设。按照区域化、专业化、集约化和标准化的要求，依托龙头企业，建设一批优质专用农产品生产基地。各地应根据当地的自然资源和龙头企业的原料需求等实际情况，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，确立并培育具有竞争力的主导产业和骨干项目，加快建设优质农产品生产基地，形成区域特色经济。     ３．要抓好农村合作经济组织发展。农村合作经济组织是连接市场、龙头企业和农民的桥梁，是强化农村社会分工、提高农业生产经营规模、推动农民进入市场的有效形式。要继续深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的能力。大力引导农民依托龙头企业和专业大户建立流通企业、农村中介组织，建立农产品营销网络，搞活农产品流通。     ４．要抓好市场环境建设。积极为各类农村市场主体营造统一、开放、竞争、有序和公平、公正的平台，充分发挥市场对劳动力、土地、人才、资金、技术等生产要素的配置作用。进一步完善市场规则，降低市场门槛，遏止乱收费、乱摊派、乱罚款现象。要加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。打破区域封锁和地方保护主义，促进商品和资源的自由流动。 　　５．要抓农业项目招商引资。切实做好农业项目的可行性研究、规划和前期基础建设等工作，用好的项目吸引投资者，借助外力、激活内力，不断提升我市农产品的市场竞争力。要像发展工业园区一样发展农业科技园区，加快省市级现代化农业示范园区建设，使一大批具有市场

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